新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度*快、感染范圍*廣、防控難度*大的一次重大突發公共衛生事件。越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。糧食安全不僅關系社會穩定，也是確保今年全面建成小康社會的重要因素。

雖然疫情給部分地區的糧食流通和春耕生產帶來了一些困難，但總體而言，春耕生產情況運轉正常，各地糧食備耕沒有出現較大問題。然而，重農抓糧的“弦”不能有絲毫放松，要全力組織好春耕生產，為打贏疫情防控阻擊戰、實現全年經濟社會發展目標任務提供有力支撐。

一、疫情對我國糧食生產的直接影響

（一）水稻：部分產區或受到影響。廣西不同地區的播種期從2月下旬持續到4月初，廣東為2月中旬到3月中旬；湖南與湖北均從3月底開始播種，預計受影響較小。如果3月末前疫情能得到較好控制，預計早稻主產區受疫情影響的面積較小。

東北地區水稻從3月下旬開始浸種、4月上旬插秧，之前的水稻種子下放到生產主體大約需一個月的時間，理論上有關部門應于2月20日前后完成水稻種子下放，從疫情發展和實際備產情況來看，部分地區的一季稻播種已經受到影響。

（二）小麥：冬小麥主產區受疫情影響較小。2月是冬小麥田間管理的關鍵時期。由于小麥生產地區多為開放、通風較好的空間，絕大多數農民能夠到田間地頭開展管理，種糧大戶也已經陸續開展田間管理。河南信陽、南陽等疫情較重地區種糧大戶跨地作業受到限制，但總體占比不大。在農資供應方面，當前春管用肥以尿素為主，目前備貨量較為充足，短期內農資供應問題不大。此外，近年來我國小麥一直保持著相對平衡的狀態，有一定的抗風險能力，在單產穩定的情況下，今年小麥的供給能夠得到有效保障。此外，春小麥播種時間一般為3月至4月，影響不大。

（三）玉米：疫情對籽粒玉米播種不會產生太大影響。從區域布局來看，東北地區的玉米產量約占全國總產量的43%，黃淮海地區的玉米產量約為全國總產量的37%，西南和西北地區的玉米產量則各占全國總產量的10%左右。其中，目前西南地區從2月中下旬開始進入春播期，但是該地區占整體玉米產量比例不大。東北地區的玉米播種期在4月中下旬至5月初，疫情可能產生影響的環節主要是種子、化肥和農藥等的供應。黃淮海區域90%為夏玉米，播種期在6月，總體影響不大。

（四）大豆：疫情對今年大豆生產的直接影響較小。我國大豆產區大致可分為東北春大豆主產區、黃淮流域夏大豆主產區和南方大豆復合種植區。其中，東北春大豆主產區大豆種植面積和產量能占到全國的一半以上，東北地區大豆播種時間一般在4月下旬，2月至3月為備耕階段。如果疫情在4月得到有效控制，預計不會出現大豆種植成本大幅提高的情況，種植面積也不會明顯下降。

二、疫情對我國糧食生產的間接影響

（一）農資供應緊張、運輸受阻已得到初步緩解，市場較為平穩，現階段供應基本得到保障。

農民購肥困難這一現象目前得到了有效緩解。各級涉農部門針對節后農資運輸受阻的難題，相繼出臺一系列政策保證下游農資正常運輸。據了解，很多地方的農資運輸問題已經得到解決。此外，農資市場相對平穩。雖然疫情短期內對化肥行業供給產生負面影響，但同時由于疫情使部分農民的購肥需求延緩，農資價格沒有出現大幅波動。國家統計局數據顯示，2月中旬尿素、復合肥和農藥價格較1月漲幅分別為0.5%、0和3%。

但值得注意的是，疫情集中暴發的湖北省是我國重要的化肥生產大省之一。2019年湖北省化肥產量為603萬噸，占全國總產量的12.3%，其中磷肥產量約占全國總產量的40%，位居全國第二；合成銨產量占全國總產量的7%，位居全國第四。受疫情防控影響，湖北地區化肥開工率較春節前大幅下降，根據中信證券研究，截至2月24日，磷酸一銨開工率為37%，磷酸二銨開工率為56%。磷肥價格漲勢明顯，并有可能導致復合肥市場價格上漲。經過各地農業部門努力，農資運輸有所恢復，但是在疫情較重的地區，仍然存在困難。

（二）糧食加工產業受原料供應和停工影響較大。由于疫情防控之初，各地都有農民工返工的限制要求，加之糧食原料供應難以及時補足，導致部分糧食加工企業復工復產較慢。其中，湖北省是我國全價飼料生產供應大省，生產能力占到了全國全價飼料的40%左右，湖北飼料生產供應能力可能在一定程度上影響全國肉類生產及供應。此外，75%醫用酒精作為防疫消毒的重要物資，短期需求較為旺盛，而玉米是酒精、膠囊等醫用物品的重要原材料。雖然各地玉米加工企業開始復工復產，但受多地物流停運的影響，部分企業玉米原料難以及時補足，出貨壓力較大，部分資金實力不強的企業開始主動限產，甚至停產。

三、政策建議

（一）把握糧食托市政策改革和鼓勵糧食生產政策的平衡性。建議暫緩口糧收儲制度改革，適時啟動臨時收儲。在優勢產區，完善玉米生產者補貼政策。繼續發揮農業信貸擔保貸款作用，幫助規模種糧主體渡過難關，促進糧食收儲企業與合作社、種糧大戶有效對接，提高規模經營主體種糧積*性。

（二）加快農業保險“提標擴面增品”。以疫情風險防控為抓手，提升農業保險作用。提高農業保險的保額，根據物化成本、人工成本、土地流轉成本以及農產品收益等，動態調整農業保險保額。從今年起，在糧食主產區對小麥、玉米、水稻的生產成本保險實行普惠性補貼制度，同時在基本成本保險基礎上附加有更高保障水平的、由農民自愿選擇購買的補充保險。

（三）高度關注國際糧食產品市場波動。新冠肺炎疫情已呈現全球蔓延態勢，預計將對國際糧食市場帶來干擾。從2019年12月以來，國際市場糧食價格處于高位，聯合國糧農組織在2020年1月公布的糧食價格指數環比漲幅為2.8%，達到了2018年5月以來的*高值。

（四）在做好疫情防控的同時，抓緊組織湖北省農資企業復工復產。按分區分級精準復工復產原則，推進湖北磷礦和化肥生產企業的復工復產，恢復農資生產秩序；地方政府要具體落實相關企業關于原料和產品運輸的問題和需求。

（朱信凱系中國人民大學副校長、農業與農村發展學院教授；田曉暉系中國人民大學農業與農村發展學院副教授）