自今年年初13個部門聯(lián)合部署“百日行動”以來，保健食品行業(yè)的監(jiān)管正日趨加強。

日前，國家市場監(jiān)管總局正式發(fā)布《保健食品標注警示用語指南》（以下簡稱《指南》）和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》（以下簡稱《辦法》），前者要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者在標簽專門區(qū)域醒目標示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容；而后者則旨在通過對保健食品原料和功能“兩個目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障。

記者注意到，前述《指南》將于2020年1月1日起正式實施，而《辦法》將于2019年10月1日起正式實施。

從去年開始，中國保健食品行業(yè)經(jīng)歷數(shù)次風波，從權(quán)健、無限*到如新，多家保健品企業(yè)陷入產(chǎn)品事件。有行業(yè)人士向記者表示，兩個重磅監(jiān)管文件的發(fā)布，意味著保健食品行業(yè)的亂象將會得到進一步遏制，利好“正規(guī)軍”。

“我們會遵照總局的要求和法規(guī)，嚴格做出調(diào)整?！睖急督》矫嬖诮邮堋秶H金融報》記者采訪時這樣表示。不過，其坦言法規(guī)才剛剛頒布，有一些細節(jié)還需要等待確認。

1、重磅“新規(guī)”頒布

保健食品是食品的一個種類，具有一般食品的共性，能調(diào)節(jié)人體的機能，適用于特定人群食用，但不以治療疾病為目的，國際上一般稱為膳食補充產(chǎn)品。

中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年這一領(lǐng)域的市場規(guī)模為2938.9億元，同比增長12.46%。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況以及行業(yè)發(fā)展趨勢，預(yù)計2019年我國保健食品行業(yè)市場規(guī)模將突破3500億元。

有業(yè)內(nèi)人士告知，市場龐大的保健食品此前在監(jiān)管上主要的依據(jù)是《保健食品管理辦法》等文件，涉及到的具體規(guī)定大多比較粗疏，在一些關(guān)鍵問題上存在界定不清晰的情況。

“此次《指南》和《辦法》是對原有規(guī)定的加強和細化，將原本具有指導(dǎo)意義的規(guī)定落到細處、實處，監(jiān)管的方式和手段更加透明、更加嚴格、更加高效。這不是法規(guī)缺失，這是在已有的法規(guī)基礎(chǔ)上進一步延伸，是法規(guī)在實際操作層面的具體實施意見。”在接受《國際金融報》記者采訪時，灼識咨詢執(zhí)行董事王文華這樣指出。

王文華指出，前述《指南》是將“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”以及保質(zhì)期等警示用語醒目地展現(xiàn)給消費者。將醒目的警示標語列在包裝上，使得消費者能夠輕易分辨?！吨改稀分饕槍Ρ＝∈称废M者，其意義主要在于規(guī)范保健食品的的宣傳渠道，打擊虛假及夸大宣傳，遏制商家通過虛假宣傳欺騙消費者的違法犯罪行為。

而在《辦法》中，保健功能目錄規(guī)定了允許保健食品聲稱的保健功能范圍，沒有納入保健功能目錄的，出現(xiàn)即是違法；原料目錄還界定了注冊與備案的通道，納入原料目錄的，可以直接備案。王文華認為，這一新規(guī)也一定程度上規(guī)范了保健食品生產(chǎn)廠商的宣傳手段。

市場監(jiān)管總局副局長孫梅君此前在相關(guān)文件頒布的發(fā)布會上還曾表示，《辦法》鼓勵多元市場主體參與目錄制定，打通新的保健功能研究開發(fā)路徑，可以促進保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！掇k法》實施后，隨著目錄不斷擴大，備案產(chǎn)品增多、注冊產(chǎn)品減少，生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門的制度成本也會降低。

目前來看，前述新規(guī)公布后，保健食品領(lǐng)域企業(yè)已經(jīng)開始有所行動。除去湯臣倍健外，另一家擁有國際保健品品牌的企業(yè)相關(guān)負責人告訴《國際金融報》記者，新規(guī)的具體實施還有一段時間，公司將在相應(yīng)時間到來前按照要求對旗下產(chǎn)品進行調(diào)整。該名人士稱，對于一些沒有實力作出調(diào)整的小型企業(yè)來說，前述新規(guī)的實施也意味著其淘汰的時間來臨。

2、行業(yè)“洗牌”加速

保健品行業(yè)的“亂象”由來已久。過去，因為憑借吸人眼球的包裝和各類營銷手段，一些正規(guī)性難以考究的所謂保健產(chǎn)品在市場一度大行其道。

有業(yè)內(nèi)人士此前就向記者指出，和藥品不一樣，過去，保健品審批機制相對簡單，市場利潤也較高，在此背景下，違法獲利的案例可以說層出不窮。

去年12月25日，微博藍V號“丁香醫(yī)生”一篇題為《百億保健帝國權(quán)健，和它陰影下的中國家庭》的文章刷屏社交網(wǎng)絡(luò)。在將權(quán)健創(chuàng)始人以及其產(chǎn)品、銷售模式推向公眾視野的同時，也再度“點燃”了保健品行業(yè)亂象這一話題。

隨后第二天，國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站即發(fā)布了《關(guān)于進一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電話營銷行為管理的公告》，指出保健食品經(jīng)營者以電話形式進行保健食品營銷和宣傳時，應(yīng)當真實、合法，不得作虛假或者誤導(dǎo)性宣傳等。

在權(quán)健事件之后，今年1月8日，包括國家市場監(jiān)管總局在內(nèi)的13個部門在全國范圍內(nèi)啟動了聯(lián)合整治“保健”市場亂象的“百日行動”。

根據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至今年3月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的整治“保健”市場亂象百日行動工作情況顯示，行動中共立案6535件，結(jié)案2290件，案值77.9億元，罰沒金額2.68億元，移送司法機關(guān)案件152 0173 3840件。

今年7月份，作為“正規(guī)軍”代表的湯臣倍健CEO林志成在接受媒體群訪時坦言，“今年行業(yè)確實處在一個挺重要的節(jié)點”。他還表示，今年國內(nèi)保健食品市場的增速將會放緩，龍頭品牌間的競爭也會更加激烈。

王文華告訴《國際金融報》記者，“百日行動”是整治保健品行業(yè)亂象的一次有力出擊。通過雷霆手段達到整治亂象的目的。在此影響下，保健食品市場自然也會遭到重創(chuàng)，銷量下滑是必然趨勢。

她認為，后續(xù)隨著相應(yīng)新規(guī)的實施，短期來看，將打擊一系列以虛假宣傳為主要營銷手段的保健食品商，將違規(guī)的廠商引入正規(guī)的銷售渠道中來。與此同時，也留給正規(guī)廠商足夠的市場空間，這對于行業(yè)的長期健康發(fā)展必然是有利的。就長遠來看，由于保健食品行業(yè)本身利潤率*高，必然引得大量的資本進入，做好市場進入規(guī)范和加強監(jiān)管是有關(guān)部門必須要做到的事情，將規(guī)范細致化、透明化是解決亂象、達到大治的*優(yōu)路徑。廠商與監(jiān)管部門達到社會共治、良性互動是未來中長期的理想藍圖。

多名食品領(lǐng)域行業(yè)人士向記者表示，目前中國的保健食品行業(yè)已經(jīng)處在大規(guī)模洗牌階段。新規(guī)的發(fā)布、“百日行動”的開展，將保健食品行業(yè)特別是直銷渠道進行了大范圍、高強度的規(guī)范整治，加速了大批非法的、不達標的中小保健食品廠商退出市場。隨著行業(yè)監(jiān)管更加規(guī)范化，新產(chǎn)品審批日趨嚴格，中小企業(yè)將進一步被淘汰，行業(yè)集中度有望提升。未來，知名度高的企業(yè)將獲得更多的銷售優(yōu)勢和產(chǎn)品信任度。