各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關單位：

《溫州市重污染行業(yè)整治提升三年行動計劃(2016-2018年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

2016年5月20日

溫州市重污染行業(yè)整治提升三年行動計劃(2016—2018年)

為深入貫徹落實浙江省水、大氣污染防治行動計劃，進一步深化重污染行業(yè)整治提升，倒逼產業(yè)轉型升級，特制定本行動計劃。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。全面貫徹落實中央和省、市關于生態(tài)文明建設的決策部署，堅持綠色發(fā)展理念，以環(huán)境質量改善為核心，嚴格落實環(huán)保相關法律法規(guī)，全面加強工業(yè)污染防治力度，倒逼和推動產業(yè)轉型發(fā)展，加快補齊生態(tài)環(huán)境“短板”，為打造邁入全面小康社會標桿城市創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、夯實生態(tài)基礎。

(二)主要目標。按照“關停淘汰一批、集聚入園一批、規(guī)范提升一批”的要求，全面推進金屬表面處理(包括酸洗、發(fā)黑、鋁氧化、電泳、磷化等，下同)、線路板、皮革后處理、移膜革、蝕刻、鹵制品、鑄造等七類重污染行業(yè)整治提升，力爭通過三年努力，到2018年底前基本解決七類重污染行業(yè)存在的工藝裝備落后、環(huán)境污染重、能源消耗高、安全隱患多等突出問題，國家明令規(guī)定的落后產能和工藝設備全部淘汰，實現(xiàn)布局集聚化、生產清潔化、管理規(guī)范化、監(jiān)管常態(tài)化，達到綠色安全清潔化生產標準;七類重污染行業(yè)主要污染物排放削減30%以上。

2016年12月31日前，所有列入關停淘汰名單的企業(yè)依法責令停業(yè)、關閉;除擬入園和集聚生產企業(yè)外，列入原地規(guī)范提升名單的企業(yè)按統(tǒng)一的整治提升驗收標準基本完成整治任務。2017年6月30日前，所有列入原地規(guī)范提升和集聚生產名單的企業(yè)按統(tǒng)一的整治提升驗收標準完成整治任務，逾期未達到整治要求的企業(yè)依法責令停業(yè)、關閉。2018年6月30日前，所有擬入園生產的企業(yè)搬遷入園生產，逾期未入園的依法責令停業(yè)、關閉。

——金屬表面處理行業(yè)：堅持關停淘汰與集聚入園并重，除重點企業(yè)配套和少數(shù)專業(yè)加工標桿企業(yè)可原地規(guī)范提升外，其余企業(yè)應集聚入園生產或依法關停淘汰。龍灣區(qū)、樂清市、瑞安市、浙南產業(yè)集聚區(qū)等地要建成金屬表面處理專業(yè)園區(qū)，或利用現(xiàn)有場地實現(xiàn)企業(yè)集聚生產。

——線路板行業(yè)：堅持集聚入園與規(guī)范提升并重，除少數(shù)標桿企業(yè)可原地規(guī)范提升外，其余企業(yè)應集聚入園生產或依法關停淘汰。甌海區(qū)、樂清市建成線路板集聚生產點或園區(qū)。

——皮革后處理行業(yè)：堅持關停淘汰與集聚入園并重，甌海區(qū)、平陽縣除少數(shù)標桿企業(yè)可原地規(guī)范提升外，其余企業(yè)應集聚入園生產或依法關停淘汰。甌海區(qū)、平陽縣建成皮革后處理集聚生產點或園區(qū)。

——移膜革行業(yè)：堅持關停淘汰與重組集聚并重。鹿城區(qū)、甌海區(qū)、平陽縣除保留少數(shù)標桿企業(yè)外，其余企業(yè)應集聚生產或依法關停淘汰。

——蝕刻行業(yè)：堅持集聚入園生產為主，2016年12月31日前，平陽縣蝕刻企業(yè)完成入園;2018年6月30日前，蒼南縣蝕刻集聚區(qū)建成投用。

——鹵制品行業(yè)：堅持集聚入園生產為主，2018年6月30日前，平陽縣鹵制品園區(qū)和蒼南縣鹵制品園區(qū)二期建成投用。

——鑄造行業(yè)：堅持關停淘汰與集聚入園并重，除保留少數(shù)標桿企業(yè)外，其余企業(yè)應集聚入園生產或依法關停淘汰。2017年12月31日前，樂清市大荊鎮(zhèn)鑄造企業(yè)依法責令停業(yè)、關閉，永嘉縣沙頭北山工業(yè)區(qū)鑄造企業(yè)實施搬遷，逾期未搬遷的依法責令停業(yè)、關閉;2018年6月30日前，龍灣區(qū)、浙南產業(yè)集聚區(qū)建成鑄造園區(qū)。

——其他區(qū)域性污染行業(yè)：各地結合本地實際，篩選若干區(qū)域性重污染行業(yè)，參照以上七類重污染行業(yè)的目標要求和時間節(jié)點開展整治提升。

二、主要任務

(一)優(yōu)化空間布局。嚴格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，新、擴、改、遷建項目在符合環(huán)境功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃等基礎上，必須符合行業(yè)準入條件和環(huán)境準入要求。

(二)提升工藝裝備。嚴格執(zhí)行國家和省、市相關產業(yè)政策，加快淘汰國家和省、市明確的產業(yè)結構調整淘汰類產品、工藝和生產設備。鼓勵企業(yè)使用先進新工藝、新技術和新設備，采用安全、可靠的污染治理技術，提高資源能源循環(huán)利用率，堅決關閉能耗高、工藝設備落后、污染重、治理無望的企業(yè)和生產線。金屬表面處理、線路板企業(yè)應采用連續(xù)化、自動化生產設備;皮革后處理、移膜革企業(yè)有產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產工序，應在密閉空間或者設備中進行;蝕刻、鹵制品企業(yè)應采用先進生產工藝和先進設備;鑄造企業(yè)應合理選擇低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟高效的鑄造工藝，提高企業(yè)生產自動化程度。重污染行業(yè)企業(yè)應采用集中供熱或天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，按要求淘汰燃煤、重油等高污染燃料設施。

(三)加強污染防治。重污染行業(yè)工業(yè)園區(qū)和專業(yè)化集聚區(qū)必須符合各類規(guī)劃要求，通過規(guī)劃、環(huán)評審查，做到統(tǒng)一規(guī)劃建設;要嚴格實行雨污分流，配套建設廢水集中處理設施;園區(qū)要實行集中供熱、污水集中治理、危險廢物集中收集處置。重污染行業(yè)企業(yè)廠區(qū)應設置嚴格的清污分流系統(tǒng)，做到雨污分流、清污分流，產生廢水的生產車間和工序以及廢水收集池必須經(jīng)防滲漏處理，廢水收集采用管道架空或明管輸送;產生的廢氣應設置高效收集系統(tǒng)，采用先進技術進行回收和處理，減少無組織排放，確保達標排放;固體廢物處理要按照“減量化、資源化、無害化”原則，進行分類收集、規(guī)范處置，危險廢物應委托具有相應經(jīng)營資質的單位利用處置，并嚴格執(zhí)行轉移計劃審批和轉移聯(lián)單制度。

(四)嚴格執(zhí)法監(jiān)管。結合“五水共治”、“三改一拆”等重點工作，建立重污染行業(yè)整治提升綜合執(zhí)法機制，嚴格審查重污染行業(yè)企業(yè)規(guī)劃、土地、環(huán)保等合法性手續(xù)，對企業(yè)存在的違法建筑依法一律拆除;對企業(yè)偷排直排、超標排放的，一律依法按上限處罰;涉嫌犯罪的，一律移送司法機關追究刑事責任。加大非法重污染行業(yè)企業(yè)打擊力度，建立健全“打非”長效機制。2016年12月31日前，對布局不合理、位于環(huán)境敏感區(qū)域且未取得相關部門審批、證照不全或環(huán)境污染重、工藝裝備落后、達不到整治標準的企業(yè)，依法責令停業(yè)、關閉。

三、工作要求

(一)落實方案。各縣(市、區(qū))、市級功能區(qū)要根據(jù)本三年行動計劃，加快完成重污染行業(yè)企業(yè)基本情況排查，按照“關停淘汰一批、集聚入園一批、規(guī)范提升一批”的要求，2016年5月31日前制定本轄區(qū)重污染行業(yè)整治具體實施方案，確定“關停淘汰、集聚入園、規(guī)范提升”的企業(yè)清單，逐家明確整治要求、時間節(jié)點和責任人，由各縣(市、區(qū))政府、市級功能區(qū)管委會印發(fā)并組織實施。其他列入整治的區(qū)域性污染行業(yè)由各地自行編制整治方案及標準，由各縣(市、區(qū))政府、市級功能區(qū)管委會印發(fā)實施。

(二)分級驗收。列入重污染行業(yè)整治提升名單的企業(yè)根據(jù)整治要求和時間節(jié)點，在完成關停淘汰、集聚入園、規(guī)范提升任務后，由縣(市、區(qū))政府負責組織分批驗收;各縣(市、區(qū))、市級功能區(qū)重污染行業(yè)整治提升任務全部完成后，由縣(市、區(qū))政府、市級功能區(qū)管委會于2018年11月30日前報請溫州市政府核查驗收。2018年12月31日前，全市完成整治提升核查驗收工作。

(三)信息公開。2016年6月底前，各地政府要在當?shù)刂饕襟w公布“三個一批”企業(yè)名單;從2016年第三季度開始，各地政府每季度在當?shù)刂饕襟w公開重污染行業(yè)整治提升工作進展，讓公眾全面了解整治信息，接受群眾監(jiān)督。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立以市政府分管領導為組長、市各有關部門負責人為成員的重污染行業(yè)整治提升領導小組，領導小組辦公室設在市環(huán)保局,市環(huán)保局主要負責人兼辦公室主任。各縣(市、區(qū))政府要抓緊成立相應機構，切實履行重污染行業(yè)整治提升的主體責任，建立健全多方聯(lián)動的工作機制，形成分工明確、責任清晰、協(xié)同有力的工作制度，確保各項整治任務落實到位。

(二)強化部門聯(lián)動。發(fā)改部門負責優(yōu)先淘汰改造重污染行業(yè)企業(yè)高污染燃料鍋(窯)爐;經(jīng)信部門負責重污染行業(yè)企業(yè)落后產能淘汰、指導專業(yè)園區(qū)建設;國土資源部門負責審查重污染行業(yè)企業(yè)土地合法性;規(guī)劃部門負責審查重污染行業(yè)企業(yè)用地功能是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃;環(huán)保部門負責重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染整治;“三改一拆”辦公室負責督促屬地政府拆除重污染行業(yè)企業(yè)違法建筑。公安、消防、安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門各司其職，密切配合，共同推進重污染行業(yè)整治提升工作順利開展。

(三)加大要素保障。各地要加大對重污染行業(yè)整治提升的政策、資金、土地等要素資源的支持，出臺關停淘汰、搬遷入園、整治提升等分類鼓勵扶持措施，對主動實施集聚入園的項目，在新項目用地、環(huán)境總量、審批方面給予優(yōu)先保障。要大力推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵和引導各類資金投入?yún)⑴c整治，同時積*發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導和推動作用。

(四)嚴格督查考核。由市考績辦、市環(huán)保局牽頭，將七類重污染行業(yè)整治提升工作相關指標任務分解納入縣(市、區(qū))、市級功能區(qū)相關考績項目中進行考核，同時作為縣(市、區(qū))、市級功能區(qū)“美麗溫州”建設的重要考核內容。市考績辦要不定期組織開展過程督查，定期通報排名。市縣兩級紀檢監(jiān)察部門要實施跟蹤監(jiān)督，對不依法履行整治職責、工作進度慢、工作推進不力的，嚴厲追究責任。

(五)加強輿論宣傳。各地要通過多種途徑和方式，廣泛開展宣傳重污染行業(yè)污染整治提升工作的重要意義，提高社會公眾對這項工作必要性和緊迫性的認識。及時發(fā)布重點行業(yè)企業(yè)名單和企業(yè)整治進展情況，宣傳污染治理先進園區(qū)、企業(yè)的做法和經(jīng)驗，曝光典型違法案件，形成正確輿論導向，形成全社會關心、支持和參與整治提升工作的良好氛圍。