5月29日-中國金融四十人論壇（CF40）周六發布報告稱，當前條件下拜登政府短期內不會、也無法取消對華關稅，但中美雙方共同提高關稅排除率是具有可行性的現實選擇。

該份名為“全球產業鏈重構與中國選擇”的報告并指出，特朗普政府時期，美國使用加征關稅與排除機制兩種手段疊加造成了選擇性加關稅的實際效果；拜登執政初期時關鍵時期，如果企業對拜登政府取消關稅的預期完全打破，那么很多企業的產業鏈可能轉移。

“而且2021年上半年以來美國通脹壓力顯著上升，因此，推動雙邊關稅實質性下降非常緊迫，且似乎具有一定可能性。”報告稱。

報告指出，當前，拜登政府國際經濟政策的首要考慮是保持技術代差、保證供應鏈安全，且美國國內存在強大的保護主義政治需求，同時在戰術層面，拜登政府要為中美經貿談判保留籌碼。

“即使是美國內部的自由貿易倡導者，在呼吁拜登政府削減對華關稅的同時，也認為消減關稅應該作為中美新一輪貿易談判的一部分，以換取中國在其他方面的讓步。”報告稱。

因此，中美雙方共同提高關稅排除率是具有可行性的選擇。一方面，拜登政府奉行“小院高墻”精準打擊政策，全面關稅措施并非**；另一方面，美國USTR（美國貿易代表辦公室）運用關稅排除手段可避開國會阻力，緩解國內政治壓力。同時，美國提高對華關稅排除率政策空間很大。

報告顯示，截至目前，美國仍然保留著對3,700億美元的中國輸美商品加征關稅，其中對清單1（340億美元）、清單2（160億美元）和清單3（2,000億美元）保持加征25%關稅，對清單4A（1,200億美元）保持加征7.5%關稅。

與清單1和清單2相比，清單3和清單4A的排除率大幅降低。清單1、2、3、4A的排除申請當中，被批準的申請占比分別為33.8%、37.4%、4.9%和6.5%。

其原因在于，清單1、2中的商品，如汽車及零件、儀器等，生產技術相對復雜、供應鏈條更長，短時間尋找替代品較為不易，?在USTR的排除標準中予以優先考慮；而清單3、4A?中的商品，如皮革制品、服裝、鞋等，生產技術相對簡單、供應鏈條較短，雖然進口金額上的對華依賴度更高，對美消費者的福利損害更大，但短時間尋找替代品相對容易，因此排?除率較低。

從美國對華加征關稅清單來看，*早出臺的清單1、2*符合USTR的301調查初衷，與“中國制造2025”密切相關，且對華依賴度較低，對美經濟福利傷害較小。

“因此，從中長期來看，美國擴大清單3、4A的排除范圍難度相對較低。”報告稱。
中美科技戰：平行體系出現可能性上升
報告認為，拜登政府更加關注對華科技競爭政策的負面影響，因此其政策框架的以下三方面特征預計將更為明顯：**，加大美國自身的科研投入；第二，以“小院高墻”為特征的精準扼制政策；第三，借助盟友圈和多邊平臺的杠桿，在關鍵技術領域形成針對中國的“盟友圈”，縮小中國的外交回旋空間。

“預計在拜登政府時代，中美在網絡空間的技術競爭和對抗加劇，平行體系出現的可能性上升。”報告稱。

**，作為大國競爭的一個核心場域，地緣政治對抗使國家安全概念*度泛化，供應鏈安全與數據安全成為當今大國競爭的焦點。由于競爭性上升，國家間合作意愿大大降低，多邊治理機制的有效性下降。在美國的大力鼓動下，兩個平行體系出現的可能性上升。

其次，未來的中美科技競爭將進入全政府-全社會模式的融合國力競爭時代。

“哪個國家能夠更有效地融合各領域的國力并將其投射在網絡空間，哪個國家就能夠在新一輪的科技革命競爭中獲勝?！眻蟾娣Q。

第三，中美博弈圍繞新技術的國際規則、國際話語權爭奪將更為激烈。過去兩年來，歐美國家以及聯合國的多個不同機制就網絡空間的國際規則、法律框架進行磋商，在該領域新的規范不斷涌現，大浪淘沙的過程到了一個重要的節點。

因此，隨著網絡空間國際規范的生命周期由規范興起向規范普及過渡，大國圍繞規范制定話語權的博弈將更加激烈。

美國參議院多數黨**舒默周五表示，參議院將于6月8日恢復對一項旨在提高美國與中國技術競爭能力的全面立法計劃的審議