為全面加快我市入河排污口設(shè)置審批工作，加強(qiáng)規(guī)范化管理，防治水污染，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作依據(jù)及目標(biāo)

（一）工作依據(jù)

?《中華人民共和國水法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源〔2017〕101號(hào)）

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號(hào)）

《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（水利部公告2011年16號(hào)）

《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（廣東省人民政府令第270號(hào)）

《東莞市入河排污口整治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案（2019-2021年）》（東府辦〔2019〕21號(hào)）

《關(guān)于廣東省試點(diǎn)城市入河（海）排污口規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（討論稿）

（二）工作目標(biāo)

全面推進(jìn)入河排污口設(shè)置審批及驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)入河排污口手續(xù)齊全、設(shè)置規(guī)范、排放達(dá)標(biāo)、監(jiān)測覆蓋、一口一檔、監(jiān)管到位的目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）入河排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體的單位性質(zhì)、規(guī)模和隸屬關(guān)系等，把排污口分為以下5類：

1. 企事業(yè)單位排污口。含工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、礦山及尾礦庫、港口碼頭等排污口；

2. 污水集中處理設(shè)施排污口。包括城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其他各類園區(qū)、分散式污水集中處理設(shè)施排污口；

3. 城鎮(zhèn)及園區(qū)雨洪排口。包括城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其他各類園區(qū)雨洪排口

4. 農(nóng)田排口。包括各類農(nóng)田罐區(qū)退水口、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)田退水口；

5. 其他排口。包括規(guī)模以下畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場排口，尚未截污納管的城鎮(zhèn)生活污水散排口，農(nóng)村污水和雨洪排口，其他農(nóng)田排口。

（二）入河排污口審批權(quán)限劃定。上級(jí)部門有相關(guān)規(guī)定的，執(zhí)行上級(jí)要求，其中：位于國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》中省界緩沖區(qū)和國界保留區(qū)范圍中的排污口的設(shè)置審批，由上級(jí)流域環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，其入河排污口設(shè)置由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境部門審批，其中環(huán)境影響報(bào)告書（表）需要報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批的，其入河排污口設(shè)置由上級(jí)流域環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批。

除上述情況外的其他入河排污口的審批，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。其中：

1. 企事業(yè)單位排污口、污水集中處理設(shè)施排污口，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審批；

2. 農(nóng)田排口實(shí)行備案制，由屬地生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)；

3. 其他入河排口不納入審批和備案管理。

（三）規(guī)范審批和備案流程。根據(jù)省廳工作部署，采取審核制和備案兩種方式，制定和完善審批、備案流程，規(guī)范入河排污口設(shè)置審批驗(yàn)收要求，細(xì)化內(nèi)部審批流程，依法、規(guī)范開展入河排污口審批工作。入河排污口審批流程包括入河排污口的登記認(rèn)定、設(shè)置審批、驗(yàn)收、水功能區(qū)排污備案及標(biāo)志牌的設(shè)立等內(nèi)容（詳見附件1）；備案制入河排污口主要包括城鎮(zhèn)及園區(qū)雨洪排口、農(nóng)田排口，其備案流程包括給予統(tǒng)一編碼、備案登記，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志牌等（詳見附件2）。

對于歷史入河排污口的審批管理。一是企事業(yè)單位排污口、污水集中處理設(shè)施排污口等按照相關(guān)要求補(bǔ)充審批手續(xù)；二是城鎮(zhèn)及園區(qū)雨洪排口、農(nóng)田排口等需進(jìn)行備案的入河排污口應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在所屬行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行備案。具體要求如下：

1. 同時(shí)具有環(huán)評審批和排污口審批手續(xù)的排污口。環(huán)評審批和排污口審批的排放標(biāo)準(zhǔn)一致的，保持不變。環(huán)評審批和排污口審批的排放標(biāo)準(zhǔn)不一致的，執(zhí)行較嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2. 有環(huán)評審批手續(xù)，無排污口審批手續(xù)的排污口。a、在可予設(shè)置排污口的區(qū)域有排污口的，可以補(bǔ)辦排污口審批手續(xù)。b、在不予同意設(shè)置排污口的區(qū)域有排污口的，不予補(bǔ)辦排污口審批手續(xù)，該排污口應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆除或者改排入可予設(shè)置排污口的水體。c、在不予同意設(shè)置排污口的區(qū)域有排污口，但水體功能實(shí)際已改變?yōu)榭捎柙O(shè)置排污口的，可在調(diào)整完水功能區(qū)劃后，補(bǔ)辦排污口審批手續(xù)。d、補(bǔ)辦排污口審批手續(xù)時(shí)，可根據(jù)環(huán)評審批所確定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不進(jìn)行排污口設(shè)置論證直接補(bǔ)辦。

3. 僅有排污許可證的排污口。無環(huán)評審批和排污口審批手續(xù)，只有排污許可證的，參照相關(guān)要求，按照新建項(xiàng)目審批排污口，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

（四）監(jiān)督管理。強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督檢查、日常巡查、建檔歸檔和日常監(jiān)測工作。

1. 定期監(jiān)督檢查。各生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)按入河排污口批復(fù)文件要求對獲批的入河排污口進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查。要求每季度不少于1次，每次檢查人員不少于2名。檢查人員在檢查過程中應(yīng)做好各項(xiàng)記錄（包括文字材料、現(xiàn)場照片等），現(xiàn)場填寫《入河排污口監(jiān)督檢查信息記錄表》，由參與檢查的人員簽字確認(rèn)，并做好存檔工作，記錄必須全面、真實(shí)、客觀地反映現(xiàn)場檢查情況。如發(fā)現(xiàn)入河排污口的設(shè)置情況與行政許可批復(fù)文件要求不符的，應(yīng)提出整改要求，并做好詳細(xì)記錄。

檢查內(nèi)容包括：a、排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式；b、對排污口要求的落實(shí)情況；c、特別情況下限制排污的落實(shí)情況；d、水資源保護(hù)措施的落實(shí)情況；e、入河排污口標(biāo)志牌設(shè)立情況；f、其他需要注意事項(xiàng)的落實(shí)情況。

2. 開展日常巡查。各生態(tài)環(huán)境分局對轄區(qū)內(nèi)管理的河涌進(jìn)行日常巡查工作，檢查是否有違建排污口，是否有非排污功能的排水口排放污水，是否有損壞的入河排污口標(biāo)志牌等。巡查頻次每季度不少于1次，每次巡查部分河涌，全年日常巡查范圍合計(jì)必須覆蓋轄區(qū)所有河涌。每次巡查人員不少于2名。巡查過程填寫《入河排污口日常巡查表》，通過文字材料、現(xiàn)場照片等形式記錄巡查情況，建立巡查臺(tái)賬。

如在巡查過程中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的入河排污口，調(diào)查確認(rèn)設(shè)置單位/責(zé)任人，填寫《入河排污口排查信息登記表》報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，并及時(shí)督促設(shè)置單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。

3. 排污口信息建檔歸檔。市生態(tài)環(huán)境局及各生態(tài)環(huán)境分局定期對轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)入河排污口進(jìn)行建檔歸檔工作，形成“一口一檔”。

歸檔材料主要包括以下三類：a、“入河排污口審批相關(guān)材料”歸檔：包括入河排污口設(shè)置申請、審批、登記等相關(guān)材料。b、“入河排污口信息臺(tái)賬”建立：更新入河排污口基本情況、排放的廢污水量、排污口位置圖、排污口及標(biāo)志牌照片以及設(shè)置單位相關(guān)情況，掌握入河排污口分布及變化情況。c、“監(jiān)督檢查與巡查情況”歸檔：定期監(jiān)督檢查、日常巡查工作中形成的文字材料、現(xiàn)場照片。

年度歸檔資料清單：a、單個(gè)入河排污口檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）入河排污口基本信息登記表 （包括基本信息和標(biāo)志牌照片等內(nèi)容）；（2）入河排污口監(jiān)測資料（管理部門抽檢、設(shè)置單位自動(dòng)監(jiān)測資料）；（3）入河排污口行政審批材料（設(shè)置申請、審批、驗(yàn)收、備案文件等）；（4）入河排污口日常監(jiān)督檢查材料（日常監(jiān)督檢查文字、圖片資料）；（5）《入河排污口監(jiān)督檢查信息記錄表》（每季度一次）。b、日常巡查記錄：《東莞市入河排污口日常巡查表（202x年第x季度）》。c、全市匯總臺(tái)賬：（1）《入河排污口監(jiān)督檢查信息匯總表》；（2）《東莞市入河排污口信息臺(tái)賬》。

4. 日常監(jiān)督監(jiān)測。市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對照排污口及其責(zé)任主體清單，通過核發(fā)排污許可證等措施，逐一明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。各生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)定期對企事業(yè)單位、污水集中處理設(shè)施排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測。

（1）監(jiān)測技術(shù)與要求。入河排污口廢污水排放量和主要污染物質(zhì)排放濃度同步監(jiān)測。常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目包括流量、水溫、pH值、化學(xué)需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮、總磷、總氮、揮發(fā)酚，對特殊排污單位應(yīng)根據(jù)廢污水性質(zhì)增加監(jiān)測項(xiàng)目。斷面布設(shè)、采樣方式和監(jiān)測具體要求參見《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》SL 219；

（2）監(jiān)測頻次。定期對納入日常管理的入河排污口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，其中重點(diǎn)區(qū)域規(guī)模以上入河排污口（規(guī)模以上總數(shù)的10%）每季度檢測一次，其他規(guī)模以上入河排污口在每年豐水期、枯水期各檢測一次，規(guī)模以下入河排污口根據(jù)日常監(jiān)督情況按需求進(jìn)行檢測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。

（3）其他要求。對于僅接納一家排污單位排水的排污口，按現(xiàn)行規(guī)定在排污單位廠區(qū)邊界開展監(jiān)督性監(jiān)測，結(jié)果作為判斷排污單位是否達(dá)標(biāo)的主要依據(jù)，對入河排污口開展不定期巡查抽測，結(jié)果用于校核排污單位達(dá)標(biāo)排放情況。

（六）水功能區(qū)排污報(bào)告。向水功能區(qū)排污的單位應(yīng)按規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告年度排污情況，具體程序：向水功能區(qū)排污備案工作包括排污口設(shè)置單位準(zhǔn)備材料、在規(guī)定網(wǎng)站注冊賬號(hào)提交材料和生成備案證明等程序。各生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)督促入河排污口設(shè)置單位在每年2月1日前，向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送上年度入河排污口使用情況和水質(zhì)監(jiān)測報(bào)表，報(bào)表中的水質(zhì)數(shù)據(jù)應(yīng)由排污單位委托有資質(zhì)認(rèn)定資格的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測。兩個(gè)以上排污單位通過同一入河排污口排放廢水污水的，應(yīng)分別報(bào)告。入河排污口暫停使用、永久封閉或者排污情況發(fā)生較大變化的，入河排污口設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市直相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，履行行業(yè)治理主體職責(zé)，切實(shí)做好入河排污口的監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強(qiáng)對排污口設(shè)置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全入河排污口規(guī)范化管理機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任。要把入河排污口設(shè)置審批工作列為年度重點(diǎn)工作任務(wù)，科學(xué)、合理推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高入河排污口設(shè)置審批工作人員技術(shù)水平和行政管理水平，確保審批工作依法、公平、公開。各鎮(zhèn)街要在年度財(cái)政預(yù)算對入河排污口整治、設(shè)置審批、監(jiān)督監(jiān)測工作上給予保障，入河排污口數(shù)量多任務(wù)重的鎮(zhèn)，要根據(jù)實(shí)際情況，委托第三方技術(shù)服務(wù)力量開展技術(shù)審查，為入河排污口規(guī)范化管理有力的技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境部門定期通報(bào)入河排污口整治和設(shè)置審批進(jìn)展，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)度；入河排污口設(shè)置審核及驗(yàn)收工作將納入年度環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強(qiáng)對入河排污口的監(jiān)管監(jiān)測工作，按要求組織對入河排污口進(jìn)行分類，強(qiáng)化排污口現(xiàn)場監(jiān)督檢查和水質(zhì)監(jiān)測，確保企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。

附件：

1. 審核制入河排污口審批流程

2. 備案制入河排污口審批流程

3. 入河排污口標(biāo)志牌的設(shè)置要求

4. 審核制申請材料及批復(fù)等文件

5. 備案制申請材料等文件

6. 監(jiān)督管理記錄表格?