我單位擬定了規(guī)范性文件《東莞市公共污水管網(wǎng)管理辦法（草案）》（以下稱管理辦法（草案））。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī) 范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕32 號(hào)）有關(guān)要求，就文件制定有關(guān)事宜作說(shuō)明如下：

一、文件的制定背景說(shuō)明

（一）政策要求

2013 年 10 月 2 日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、2015 年 1 月 22 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，2021 年 1 月 1 日出臺(tái)《廣東省水污染防治條例》等文件，對(duì)全國(guó)各地污水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理提出了更嚴(yán)格的要求。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021 年）的通知》、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案的通知》以及廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021 年） 的通知》等文件部署，對(duì)污水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)提出了新的要求。

（二）我市公共污水管網(wǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

?近幾年來(lái)，我市積*落實(shí)國(guó)家、省委省政府部署，不斷加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。截至目前，全市污水管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)已基本建成， 公共污水管網(wǎng)總長(zhǎng)約 13139.37 公里，泵站 250 座（由于當(dāng)前截污及雨污分流工作仍在持續(xù)推進(jìn)，部分鎮(zhèn)街還在核實(shí)存量管網(wǎng)， 預(yù)計(jì)管網(wǎng)總長(zhǎng)度還將增加）。其中，已委托第三方單位運(yùn)營(yíng)的管網(wǎng)長(zhǎng)度為 11087.57 公里。市水務(wù)集團(tuán)共承接運(yùn)營(yíng) 8637 公里，約占全市管網(wǎng)總長(zhǎng)度的 66%。另一方面，我市于 2020 年 6 月 18日出臺(tái)了《東莞市排水管理辦法》，于 2020 年 7 月 29 日出臺(tái)了《東莞市污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管理辦法》等一系列有關(guān)污水排 放管理的機(jī)制文件。

但是，我市公共污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀復(fù)雜（詳見(jiàn)附表 1），導(dǎo)致了一系列的管理問(wèn)題，主要如下：

（一）部門職責(zé)不明晰。污水管網(wǎng)統(tǒng)籌單位與合同實(shí)施單位職責(zé)不清晰。我局沒(méi)有專門設(shè)置污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，下屬產(chǎn)業(yè)中心的工程管理科承擔(dān)主干管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)管理工作。各鎮(zhèn)街的具體管理部門也不一致，東城、萬(wàn)江等 19 個(gè)鎮(zhèn)街為水務(wù)中心，南城、莞城等 8 個(gè)鎮(zhèn)街為生態(tài)環(huán)境分局，石碣、虎門、大嶺山等6 個(gè)鎮(zhèn)街為治污辦（環(huán)基辦）或現(xiàn)場(chǎng)指揮部，松山湖為城市建設(shè)局，甚至還出現(xiàn)主干管、次支管分別由鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和水務(wù)中心 管理的情況。

（二）運(yùn)營(yíng)單位較多，服務(wù)年限不一。目前，我市截污主干 管、水生態(tài)項(xiàng)目、茅洲河一期和二期、東引運(yùn)河、東江下游等污 水管網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)單位為市水務(wù)集團(tuán)下屬公司；石馬河治理項(xiàng)目 運(yùn)營(yíng)單位為中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司；鎮(zhèn)街的自建污水管項(xiàng) 目，有 5 個(gè)鎮(zhèn)街分別委托了 4 家運(yùn)營(yíng)單位，其余鎮(zhèn)街沒(méi)有委托第三方運(yùn)營(yíng)；磨碟河流域項(xiàng)目在建尚未確定運(yùn)營(yíng)單位。由于管網(wǎng)之 間相互關(guān)聯(lián)，部分運(yùn)營(yíng)合同的邊界條件不清晰，容易導(dǎo)致合同雙 方的推諉扯皮。另外，現(xiàn)有項(xiàng)目委托運(yùn)營(yíng)時(shí)間跨度大，長(zhǎng)則 25 年，短則 3 年、1 年，頻繁的項(xiàng)目采購(gòu)及項(xiàng)目交接不利于運(yùn)營(yíng)單位的持續(xù)投入和管理。

（三）運(yùn)營(yíng)單位對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和維修的管理范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不 一。目前，我市管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作內(nèi)容主要?jiǎng)澐譃檫\(yùn)營(yíng)（日常巡 查等）、維護(hù)（投資額在 10 萬(wàn)及以下的零星維修）和大中維修（投資額在 10 萬(wàn)以上 400 萬(wàn)以下），按照運(yùn)營(yíng)單位的工作涵蓋內(nèi)容區(qū)分，主要有以下 4 種情況：一是運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、大中維修均由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，該類型項(xiàng)目包括全市截污主干管網(wǎng)、市區(qū)污水處理廠 配套管網(wǎng)和石馬河治理項(xiàng)目；二是運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作由運(yùn)營(yíng)單位負(fù) 責(zé)，10 萬(wàn)元以上大中修和重置的實(shí)施及費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)，該類型項(xiàng)目包括水生態(tài)一至五期項(xiàng)目、東引運(yùn)河治理、東江下游片區(qū)治理項(xiàng)目；三是運(yùn)營(yíng)單位僅負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)工作，維護(hù)及大中維修由政 府負(fù)責(zé)，該類型項(xiàng)目?jī)H茅洲河一期項(xiàng)目；四是仍未明確運(yùn)營(yíng)范圍 的，該類型項(xiàng)目包括茅洲河二期及磨碟河片區(qū)治理項(xiàng)目。

（四）資產(chǎn)權(quán)屬不一，不利于后續(xù)管理。全市截污主干管網(wǎng)、 市區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)和茅洲河一期截污管網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬為市 水務(wù)集團(tuán)；水生態(tài)一至五期、東引運(yùn)河治理、東江下游片區(qū)治理、 茅洲河二期、磨碟河片區(qū)治理、石馬河治理等項(xiàng)目以及鎮(zhèn)街自建存量管網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬為屬地鎮(zhèn)街。各項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不清，存在較大的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題和較高的法律風(fēng)險(xiǎn)，不利于后續(xù)發(fā)債或特許經(jīng)營(yíng)等工作的開(kāi)展。隨著我市城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，公共污水管網(wǎng)管理工作的任務(wù)不斷加大，要求也越來(lái)越高。因此， 為解決我市公共污水管網(wǎng)管理存在的問(wèn)題，制定一部涉及污水管網(wǎng)全過(guò)程管理且在全市范圍內(nèi)適用的地方政府規(guī)章十分必要。

二、法律法規(guī)政策依據(jù)

（一）相關(guān)上位法、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

2.《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》

4.《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》

5.《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》

6.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城

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