一、工作背景

突發(fā)環(huán)境事件是社會(huì)發(fā)展的巨大威脅，為減輕突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的損害，我國(guó)已建立起突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度，并將應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為該制度的重要組成部分。該制度的實(shí)施對(duì)企業(yè)末端自主開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)，有效抵御突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積*作用。

在我省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審實(shí)踐過(guò)程中，暴露出諸多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量參差不齊、缺乏可操作性等問(wèn)題，如突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)不規(guī)范、不合理，預(yù)警和應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)措施不明確，預(yù)案間銜接和協(xié)調(diào)性差，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分組不明確、職責(zé)不全面，預(yù)防措施不規(guī)范，各類(lèi)應(yīng)急處置措施可操作性不強(qiáng)等。因此，省生態(tài)環(huán)境廳組織委托廣東省環(huán)境科學(xué)研究院開(kāi)展《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指南》”）編制工作，旨在從技術(shù)層面提供系統(tǒng)明確的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)，切實(shí)提高企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

二、編制過(guò)程

2019 年 6 月，省生態(tài)環(huán)境廳委托廣東省環(huán)境科學(xué)研究院開(kāi)展廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南工作。在省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督處的組織、指導(dǎo)下，省環(huán)科院牽頭成立了《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》編制工作組，明確工作目標(biāo)、主要工作內(nèi)容與進(jìn)度安排等，正式啟動(dòng)本項(xiàng)編制工作。

2019 年 6 月至 10 月，編制工作組先后赴惠州、東莞、江門(mén)等地開(kāi)展實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)研，了解企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制情況和執(zhí)行情況，梳理分析主要行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力需求。另一方面，編制工作組選擇省內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理任務(wù)較重的地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研， 聽(tīng)取地方應(yīng)急預(yù)案管理的經(jīng)驗(yàn)和建議。

2019 年 10 月至 11 月中旬，編制工作組開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)內(nèi)容規(guī)范性研究，在充分整理調(diào)研成果的基礎(chǔ)上編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南，形成了《指南》（專(zhuān)家評(píng)審稿）。

2019 年 11 月 21 日，省生態(tài)環(huán)境廳組織召開(kāi)了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，專(zhuān)家組同意該項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審，建議根據(jù)專(zhuān)家組的具體意見(jiàn)修改完善上報(bào)。

2019 年 12 月至 2020 年 7 月，編制工作組按照評(píng)審會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)， 逐一對(duì)照修改。通過(guò)進(jìn)一步梳理分離指南中有關(guān)編制程序與編制內(nèi)容的要求，明確事件分級(jí)原則，編制形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）。

三、主要內(nèi)容

《指南》對(duì)照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8 號(hào)）的評(píng)審要求，結(jié)合我省實(shí)際情況對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程、編制內(nèi)容等提出指導(dǎo)性意見(jiàn)， 以提高企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性與可操作性。《指南》包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、應(yīng)急預(yù)案編制工作程序、綜合預(yù)案主要內(nèi)容、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案編制要點(diǎn)、應(yīng)急處置卡片、預(yù)案格式和要求及相關(guān)附錄共九部分內(nèi)容。

（一）適用范圍

《指南》適用于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感袠I(yè)名錄（指導(dǎo)性意見(jiàn)）》（粵環(huán)〔2018〕44 號(hào)）規(guī)定的大部分行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，特殊行業(yè)企業(yè)沿用《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34 號(hào)）、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）的規(guī)定，不在本《指南》適用范圍之內(nèi)。

（二）術(shù)語(yǔ)和定義

相關(guān)術(shù)語(yǔ)在《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10 號(hào)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行篩選，結(jié)合國(guó)家新發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行定義。其中，“突發(fā)環(huán)境事件”沿用《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）的定義，“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”、 “突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)”、“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元”、“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體”參照

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）的定義，“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號(hào)）的規(guī)定。另外，增加了“突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)急預(yù)案”、“突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”、“應(yīng)急處置卡”、“突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施”等定義。

（三）應(yīng)急預(yù)案編制工作程序

《指南》將工作程序劃分為成立編制小組、資料收集與現(xiàn)場(chǎng)踏勘、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查、預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審、預(yù)案簽署發(fā)布、預(yù)案演練等步驟。同時(shí)，《指南》針對(duì)預(yù)案責(zé)任主體、預(yù)案編制類(lèi)型與數(shù)量方面做出了具體說(shuō)明。

（1）關(guān)于責(zé)任主體。《指南》明確企業(yè)是編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人是預(yù)案編制工作的責(zé)任人。

（2）關(guān)于預(yù)案編制。《指南》將預(yù)案分為綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案及 應(yīng)急處置卡片三類(lèi)，并要求重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急處置卡片，較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案 和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可合并編寫(xiě)，一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可簡(jiǎn)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。企業(yè)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果及應(yīng)急管理需求調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 和應(yīng)急處置卡片的數(shù)量。

（四）應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

《指南》將應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容劃分為總則、基本情況、組織體系和職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止、善后處置、保障措施、預(yù)案管理、附則及附件等十一個(gè)部分。在涉及事件分級(jí)方面， 本編制指南要求企業(yè)按照突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等，采用定量與定性相結(jié)合的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行事件分級(jí)。通常可劃分為車(chē)間（或裝置區(qū)）、廠區(qū)、社會(huì)級(jí)三個(gè)級(jí)別。對(duì)應(yīng)事件分級(jí)，編制指南將企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分為社會(huì)級(jí)響應(yīng)（一級(jí)）、廠區(qū)級(jí)響應(yīng)（二級(jí)）和車(chē)間級(jí)響應(yīng)（三級(jí)），并提供相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)流程圖，明確響應(yīng)流程與升（降）級(jí)的關(guān)建節(jié)點(diǎn)。

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