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環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法修改單起草說(shuō)明

作者:lfb 時(shí)間:2022-11-24 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)

一、修改背景 2018年12月,中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(中辦發(fā)〔2018〕64號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)64號(hào)文),對(duì)地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制改革進(jìn)行了部署。相關(guān)改革完成后,執(zhí)法隊(duì)伍管理體制以及發(fā)證部門(mén)的名稱(chēng)、公章等相應(yīng)發(fā)生變化。為維護(hù)證件嚴(yán)肅性,擬以修改單的形式,對(duì)《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法(部令 第23號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)23號(hào)令)相應(yīng)條款進(jìn)行修改。二、修改原則 (一)嚴(yán)格依法依規(guī) 嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法《中華人民共和國(guó)核安全法《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法《中華人民共和國(guó)行政處罰法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,重點(diǎn)圍繞執(zhí)法人員資格管理和證件管理,對(duì)證件申領(lǐng)、使用流程進(jìn)行全面梳理,構(gòu)建嚴(yán)格、統(tǒng)一、簡(jiǎn)明、高效的執(zhí)法證件管理體系。 (二)適應(yīng)新的形勢(shì) 64號(hào)文印發(fā)實(shí)施后,生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制、機(jī)制發(fā)生深刻變化。黨的十九大報(bào)告中明確提出,要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。為適應(yīng)新的體制、機(jī)制和工作需求,亟需重新梳理和規(guī)范執(zhí)法證件管理體系。三、修改內(nèi)容 (一)修改名稱(chēng) 擬將23號(hào)令中“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件”修改為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法證件”,將條文中“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)環(huán)境”,其他條款同步作相應(yīng)修改。(二)整合核與輻射執(zhí)法證件 按照64號(hào)文“改革后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍以本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的名義,依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能”的要求,整合《核與輻射安全監(jiān)督檢查人員證件管理辦法(部令 第24號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)24號(hào)令)相關(guān)內(nèi)容。 (三)刪除執(zhí)法區(qū)域條款 參照其它部門(mén)的做法,刪除23號(hào)令中“使用區(qū)域”字樣,執(zhí)法人員的執(zhí)法區(qū)域由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。 (四)取消證件審驗(yàn) 原23號(hào)令規(guī)定證件審驗(yàn)為兩年一次,部分基層執(zhí)法人員反應(yīng)“審驗(yàn)?zāi)晗薅?,步驟繁瑣,影響日常執(zhí)法”。為簡(jiǎn)化管理手續(xù)、提升執(zhí)法效能,取消兩年一審的規(guī)定,增加證件有效日期條款。四、有關(guān)重大問(wèn)題的說(shuō)明 (一)關(guān)于與核與輻射執(zhí)法證件的關(guān)系 2014年,為加強(qiáng)人員管理,原環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施24號(hào)令,由國(guó)家核安全局組織發(fā)放《核安全監(jiān)督員證和《輻射安全監(jiān)督員證。本次整合完成后,核與輻射安全監(jiān)管檢查人員不再申領(lǐng)核與輻射安全監(jiān)督檢查人員證件,統(tǒng)一由生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)放生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法證件。 在發(fā)放新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法證件前,核與輻射安全監(jiān)管檢查人員原持有的《核安全監(jiān)督員證和《輻射安全監(jiān)督員證繼續(xù)有效。(二)關(guān)于執(zhí)法區(qū)域的確定 現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件明確記載執(zhí)法人員的執(zhí)法區(qū)域。2016年以來(lái),按照垂直管理的要求,縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)成為地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),原縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法人員的隸屬關(guān)系發(fā)生較大變化,采取以往方式確定并載明執(zhí)法人員的執(zhí)法區(qū)域已不能適應(yīng)新的形勢(shì)需要。 刪除執(zhí)法區(qū)域不代表執(zhí)法人員可自行開(kāi)展和實(shí)施異地執(zhí)法活動(dòng)。修改后的23號(hào)令明確要求,持證人應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的執(zhí)法計(jì)劃和指令開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。

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