1 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

（1）2018 年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ 19-2011）修訂工作列入了生態(tài)環(huán)境部工作計(jì)劃，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)歸口管理。

（2）導(dǎo)則修訂的承擔(dān)單位為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心，協(xié)作單位為中路高科交通科技集團(tuán)有限公司、水利部中國(guó)科學(xué)院水工程生態(tài)研究所。

1.2 工作過(guò)程

2016 年至 2017 年，環(huán)境工程評(píng)估中心組織開(kāi)展了關(guān)于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011）修訂的前期研究工作：2016 年 2 月，評(píng)估中心組織成立生態(tài)導(dǎo)則修訂前期研究課題組，5 月 10 至 11 日，課題組在組織召開(kāi)了研討會(huì)，針對(duì)采掘類(lèi)、水利水電、交通等行業(yè)生態(tài)導(dǎo)則使用存在問(wèn)題和導(dǎo)則修訂建議進(jìn)行了研討，5 月至 11 月，課題組梳理了導(dǎo)則發(fā)布實(shí)施以來(lái)環(huán)保部審批的采掘類(lèi)、水利水電、交通等重點(diǎn)行業(yè)共計(jì) 512 個(gè)項(xiàng)目，從中篩選了 168 個(gè)項(xiàng)目，用于分析、評(píng)估生態(tài)導(dǎo)則在重點(diǎn)行業(yè)中的具體實(shí)施情況，結(jié)合專家咨詢和調(diào)研，編寫(xiě)了水利水電、采掘類(lèi)、交通行業(yè)生態(tài)導(dǎo)則實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告。2016 年 11 月，課題組完成了《生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法研究—生態(tài)導(dǎo)則修訂前期研究》（2016 年度）研究報(bào)告并通過(guò)了專家驗(yàn)收。2017 年 5 月至 10 月，課題組重點(diǎn)開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中陸生、水生生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查以及影響評(píng)價(jià)方法和內(nèi)容的研究，基于前期研究成果，于 12 月完成了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011）修訂及編制說(shuō)明初稿。

2018 年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》列入了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃，1 月至 3 月，導(dǎo)則編制組完成了開(kāi)題論證報(bào)告和修訂草案的編制工作，4 月由歸口管理部門(mén)環(huán)評(píng)司組織召開(kāi)了開(kāi)題論證會(huì)，會(huì)后編制組按照審查意見(jiàn)進(jìn)行了相應(yīng)修改。5 月，針對(duì)術(shù)語(yǔ)、定義、評(píng)價(jià)工作等級(jí)、評(píng)價(jià)工作范圍以及生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)方法、內(nèi)容分別召開(kāi)了專題討論會(huì)，編制組在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，形成了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響（征求意見(jiàn)稿）》及編制說(shuō)明。11 月，環(huán)評(píng)司組織召開(kāi)了征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì)， 會(huì)后編制組按照審查意見(jiàn)進(jìn)行了相應(yīng)修改。2019 年 1 月、4 月，環(huán)評(píng)司生態(tài)環(huán)評(píng)處聽(tīng)取了征求意見(jiàn)稿修改情況匯報(bào)，編制組根據(jù)管理部門(mén)意見(jiàn)修改完善后分別于 6 月、7 月提交司專會(huì)和司務(wù)會(huì)審議。

2 前期研究工作成果

2.1 現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則實(shí)施情況評(píng)估

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011）已發(fā)布實(shí)施超過(guò) 5 年，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的生態(tài)影響評(píng)價(jià)給予了較好的指導(dǎo)和**，但在長(zhǎng)期實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些適用性的問(wèn)題。修訂前期研究工作主要通過(guò)梳理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、典型行業(yè)案例剖析、調(diào)研、專家咨詢等方式，對(duì)現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則在指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)（以采掘類(lèi)、水利水電、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為主） 開(kāi)展生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，提出了導(dǎo)則修訂的必要性。

2.1.1 現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則的特點(diǎn)

現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則在原《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—非污染生態(tài)影響》的基礎(chǔ)上，做了非常具體和可行的內(nèi)容增加和修正，主要有以下特點(diǎn)：

（1）評(píng)價(jià)等級(jí)的判定大為簡(jiǎn)化。與 97 版的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—非污染生態(tài)影響》相比，現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則判定評(píng)價(jià)等級(jí)的依據(jù)為工程占地（包括永久占地和臨時(shí)占地，其數(shù)據(jù)可以從項(xiàng)目可研報(bào)告中獲取）和是否涉及敏感區(qū)（有文件規(guī)定）判定，相對(duì)簡(jiǎn)單明確。

（2）評(píng)價(jià)要求更為專業(yè)。現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則體現(xiàn)了對(duì)專業(yè)性的要求，例如，現(xiàn)狀調(diào)查更強(qiáng)調(diào)實(shí)測(cè)，推薦了一些新的評(píng)價(jià)方法（如生物多樣性評(píng)價(jià)），評(píng)價(jià)結(jié)果（現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)）要求盡可能用圖的方式體現(xiàn)（較詳細(xì)地規(guī)定了成圖比例）等。

（3）措施要求更具體。現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則給出了“替代方案”的具體內(nèi)容（選線、選址替代方案，項(xiàng)目的組成和內(nèi)容替代方案，工藝和生產(chǎn)技術(shù)的替代方案，施工和運(yùn)營(yíng)方案的替代方案、生態(tài)保護(hù)措施的替代方案）和要求（應(yīng)對(duì)替代方案進(jìn)行生態(tài)可行性論證，優(yōu)先選擇生態(tài)影響小的替代方案，終選定的方案至少應(yīng)該是生態(tài)保護(hù)可行的方案），并對(duì)生態(tài)保護(hù)措施的內(nèi)容予以了明確。

2.1.2 現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（1）評(píng)價(jià)工作分級(jí)在不同行業(yè)中的適用性問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則，評(píng)價(jià)工作分級(jí)“依據(jù)影響區(qū)域的生態(tài)敏感性和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工程占地（含水域）范圍，包括永久占地和臨時(shí)占地”， 將生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)劃分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。當(dāng)項(xiàng)目影響區(qū)域涉及特殊敏感區(qū)時(shí)，評(píng)價(jià)等級(jí)均為一級(jí)，當(dāng)項(xiàng)目影響區(qū)域涉及重要生態(tài)敏感區(qū)時(shí)，評(píng)價(jià)等級(jí)為一級(jí)~三級(jí)，當(dāng)項(xiàng)目影響區(qū)域?yàn)橐话銋^(qū)域時(shí)，評(píng)價(jià)等級(jí)為二級(jí)~三級(jí)。當(dāng)工程占地（含水域）范圍的面積或長(zhǎng)度分屬于兩個(gè)不同評(píng)價(jià)工作等級(jí)時(shí)，原則上應(yīng)按其中較高的評(píng)價(jià)工作等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在導(dǎo)則實(shí)施過(guò)程中，不同行業(yè)在評(píng)價(jià)等級(jí)判定中的常見(jiàn)問(wèn)題有：

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