陜西省生態環境廳
2021年環評與排污許可監管工作方案
一、重點任務
按照《陜西省環評與排污許可監管行動計劃（2021-2023年）》總體要求，開展重點區域產業園區規劃環境影響評價落實情況抽查、建設項目環境影響報告書（表）及登記表技術復核、規劃環評及建設項目環評要求落實情況抽查、固定污染源排污許可證核發情況抽查工作。
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二、重點工作
（一）產業園區規劃環境影響評價落實情況抽查
檢查對象：重點區域2013年以來涉及重點區域的產業園區（包括高新區、經開區、工業集中區、聚集區等）規劃環境影響報告書、跟蹤評價環境影響報告書。
檢查內容：結合國家相關法律法規、導則和陜西省規劃環境影響評價技術規程、審查要點等要求，對環境影響報告書編制和審查的規范性進行復核；結合重點區域產業園區規劃與陜西省“三線一單”成果對照分析結果，對規劃環境影響報告書結論的合理性、優化調整建議的可行性等內容進行技術復核；對提出的環境準入清單、避讓敏感目標、產業發展調整、布局結構調整等優化調整建議和相應生態環境保護對策和措施的落實情況進行復核及檢查；對實施中已產生重大不良環境影響的規劃依法進行核查，同步倒查報告書是否存在嚴重失實等質量問題。
抽查形式：隨機選取檢查對象，采用現場監管和非現場監管相結合的方式進行檢查。
職責分工：環評處牽頭，督察辦、派駐督察局、執法局、執法總隊、調查評估中心配合。
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（二）建設項目環境影響報告書（表）及批復要求落實情況抽查
檢查對象：對2015年以來重點行業、重點區域、重點流域內市縣級生態環境部門或環評審批部門審批的煤化工、石化、化工、焦化、醫藥、農藥、冶金、采掘、水資源開發利用、危險廢物處置、建材等行業環境影響報告書（表）項目、納入告知承諾制審批試點范圍的建設項目，開展建設項目環境影響報告書（表）及批復要求落實情況抽查。依托全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺，對全省范圍內已完成自主建設項目竣工環境保護驗收的建設項目開展效果評估，抽查比例不少于3%。
檢查內容：編制環境影響報告書（表）的建設項目，已經開工在建的，重點檢查生態環境保護要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動；對已經投入生產或使用的，重點檢查環境影響報告書（表）及批復提出的各項生態環境保護措施和污染物區域削減替代等要落實情況，是否按要求開展自主驗收，自主驗收是否符合《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第682號）《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環規環評〔2017〕4號）及配套的《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 生態影響類》等國家及地方現行的法律、法規、部門規章、技術規范和標準。
檢查形式：建設項目環評文件及其批復要求落實情況納入“雙隨機、一公開”自主驗收日常執法監管和建設項目竣工環境保護自主驗收效果評估核查，采取隨機抽查的方式，形成現場檢查任務清單，統籌開展現場檢查工作。
職責分工：執法局牽頭，環評處、輻射處、派駐督察局、執法總隊、調查評估中心配合。
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（三）建設項目環境影響報告書（表）技術復核
復核對象：按季度對市級及以下生態環境部門或行政審批局審批的輻射類和非輻射類建設項目環境影響報告書（表）開展技術復核；對煤化工、石化、化工、焦化、醫藥、農藥、冶金、采掘、水資源開發利用、危險廢物處置、建材等高污染、高風險、生態環境影響較大的重點和特有行業加大抽查比例；對列入環評信用平臺重點監督檢查名單的環評技術服務機構加大抽查比例。復核總量全年不少于160本。
復核內容：建設項目環境影響報告書（表）重點復核是否符合相關環境影響評價法律法規、標準和技術導則規范等，是否存在抄襲等問題；是否存在造假行為；是否存在基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等問題；是否存在環評結論不正確或不合理等嚴重質量問題。同時檢查相關審批部門和技術評估單位是否存在把關不嚴、監管不到位等問題。
復核形式：依托陜西省建設項目環評審批數據管理系統、全國環評信用平臺等，采取靶向抽取和隨機抽取相結合的方式抽取復核對象，通過非現場和現場核實相結合的方式進行復核。
職責分工：環評處、輻射處牽頭，調查評估中心配合。
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（四）環境影響登記表項目環評合法合規性抽查
檢查對象：重點流域、重點區域內填報的環境影響登記表建設項目。抽查環境影響登記表項目不少于100個。
檢查內容：重點對登記表合法合規性進行檢查，檢查登記表填報是否符合相關法律法規和政策要求，是否存在降級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設項目位于飲用水水源地保護區等法定禁止開發建設區域等違法行為。
檢查形式：依托全國建設項目登記表備案系統隨機抽取檢查對象，開展非現場檢查，建立與生態環境執法聯動機制。
職責分工：環評處、輻射處牽頭，執法總隊、省調查評估中心配合。
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（五）開展排污許可證核發登記質量檢查
檢查對象：省生態環境廳對2020年8月1日后核發的重點管理類排污許可證和限期整改通知書，按照****的比例開展規范性和完整性的檢查，市級生態環境部門或其他核發部門對尚未開展質量檢查的簡化管理類排污許可證，按照****的比例開展規范性和完整性的檢查，對登記管理類的登記表，按照50%的比例開展合規性檢查。
檢查內容：主要針對排污許可證內容的真實性、完整性、合規性開展；管理類別準確性，是否存在降級管理的情況；是否及時變更；許可證記載的生產工藝、生產設施、污染治理設施、排放口與實際的符合性，排污許可證中企業執行標準、污染物種類、許可排放限值是否正確等。對登記管理類的登記表檢查是否完整，產排污信息是否遺漏、是否存在降級的情況等。
檢查形式：采取資料核查與現場核實兩部分進行檢查。
職責分工：排污許可處牽頭，執法總隊、調查評估中心配合。
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（六）排污許可證后執行情況核查
檢查對象：對排污單位證后執行情況進行核查，重點管理類按照30%的比例抽查，簡化管理類按照15%的比例抽查。
檢查內容：重點核查排污單位自行監測的落實情況、環境管理臺賬合規性情況、執行報告要求落實情況、重點排污單位信息公開情況、限期整改落實情況等。將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃，利用“排污許可執法引導表”全面指導執法人員開展執法工作，統一執法尺度、公開執法信息。
職責分工：執法局牽頭，排污許可處、監測處、執法總隊、監測站、調查評估中心配合。
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（七）環評技術機構管理情況檢查
檢查對象：駐陜或在陜西開展業務的環評技術機構。
檢查內容：年度開展一次專項檢查，總數不少于20家。按照《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》及配套文件要求，對環評技術機構基本情況、人員配備、質量控制、檔案管理、信用平臺登記等進行檢查。
檢查形式：依托全國環評信用平臺，采取靶向抽取和隨機抽取相結合的方式開展現場檢查，對列入存在失信行為的環評技術機構加大抽查比例。
職責分工：環評處、輻射處牽頭，調查評估中心配合。
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三、工作要求
（一）加強組織領導。各市級生態環境部門依據本方案制定本區域的工作方案，細化責任分工，落實人員及經費保障，確保工作落實到位。
（二）嚴格組織實施。堅持問題導向，聚焦重點區域和重點行業領域的突出問題，統籌安排，精心組織，確保工作穩步推進。
（三）強化依法行政。各級生態環境部門在工作中要嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實廉政要求，監管及檢查全過程嚴守工作紀律，依法、公正、客觀、嚴肅地開展工作。
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