在2019年12月20日召開的中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會三屆六次常務(wù)理事會上，協(xié)會發(fā)布《2018認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》，《報告》分析研究了2018年認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r，基于數(shù)據(jù)分析反映了行業(yè)的發(fā)展水平和現(xiàn)狀，并**認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。現(xiàn)將《報告》全文發(fā)布，供行業(yè)參考。

前 言

認(rèn)證認(rèn)可是重要的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。認(rèn)證工作的發(fā)展，**要看認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展。自 2017 年起，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會開展了認(rèn)證機(jī)構(gòu)年度發(fā)展?fàn)顩r分析研究工作，通過客觀數(shù)據(jù)反映我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)總體發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

對認(rèn)證機(jī)構(gòu)整體發(fā)展?fàn)顩r的分析研究，基于對單個認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評價所獲得的客觀信息。認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價主要采取大數(shù)據(jù)匯總分析的方法，即從各個方面收集認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公開數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行必要的分析處理。對于一些不能通過公開渠道獲得的數(shù)據(jù)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自愿報送，協(xié)會進(jìn)行核查，共有 74 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)報送了 2018 年創(chuàng)新及承擔(dān)社會責(zé)任方面的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了共同促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈責(zé)任心和使命感。經(jīng)過協(xié)會與認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同努力，2018年認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價工作順利完成，評價結(jié)果可以反映認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體水平和狀況。

中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會力求向全社會和行業(yè)呈現(xiàn)我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體狀況，力求向全社會推出認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)跑者”；力求使每個認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對比分析中找到自己的坐標(biāo)和位置，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和長處，認(rèn)識自己的短板和改進(jìn)方向。也希望評價結(jié)果能夠成為認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，成為**認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展的航標(biāo)燈。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價工作在數(shù)據(jù)收集處理細(xì)節(jié)和大數(shù)據(jù)利用方面，還處于積累探索階段，我們將在實踐中不斷完善，進(jìn)一步改進(jìn)數(shù)據(jù)收集方法、提升數(shù)據(jù)分析水平，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價工作更好地服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

2018 認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展報告

為客觀反映我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會對 2018 年認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行了評價，評價工作依據(jù)的數(shù)據(jù)截止到 2018 年底。可以通過評價結(jié)果了解認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、 認(rèn)識認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢及劣勢、 引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施改進(jìn)提升。?

一、2018 年我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的基本情況

截止 2018 年底，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)為 481 家,認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書 193.7 萬張，較上年增長 10.48%，涉及獲證組織62.5 萬家，保持了較高發(fā)展速度。其中，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書 639360張，管理體系認(rèn)證證書 918517 萬張。認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入約2114222.469 萬元。

**， 按照認(rèn)證證書數(shù)量對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)模進(jìn)行分層分析， 發(fā)證情況見下表。

從認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放認(rèn)證證書數(shù)量看，不同認(rèn)證證書數(shù)量對應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量見下圖：?

認(rèn)證證書數(shù)量在 10000 張以上的 44 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)合計占證書總量的 79.34%；認(rèn)證證書數(shù)量在 5000 張以上的 110 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)合計占證書總量的 89.03%。與 2017 年相比，市場集中度在緩慢下降，但幾乎是可以忽略的狀態(tài)。

在產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高、競爭較為激烈的管理體系認(rèn)證領(lǐng)域，共有 309 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)了證書，不同認(rèn)證證書數(shù)量對應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量見下表：?

認(rèn)證證書數(shù)量在 10000 張以上的 29 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放證書合計占證書總量的 60.44%；認(rèn)證證書數(shù)量在 5000 張以上的 50 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放證書合計占證書總量的 76.93%。與 2017 年相比，市場集中度在緩慢下降。

從認(rèn)證機(jī)構(gòu)收入看，不同業(yè)務(wù)收入數(shù)量對應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量見下表：?

業(yè)務(wù)收入在 5000 萬元以上的 64 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)占到總收入的88.45%。

以上數(shù)據(jù)和分析表明， 一是認(rèn)證市場集中度較高， 長期以來嚴(yán)格控制認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量， 形成了相對穩(wěn)定的市場格局， 目前還沒有明顯變化。二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)確實存在小、散、弱的情況，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、品牌雜，影響外界對認(rèn)證行業(yè)的整體觀感。加之管理體系認(rèn)證領(lǐng)域業(yè)務(wù)同質(zhì)化特征突出，競爭激烈，違規(guī)行為多發(fā)，是影響認(rèn)證行業(yè)聲譽(yù)和形象的“源頭”。

二、認(rèn)證質(zhì)量評價結(jié)果及分析

對質(zhì)量的評價設(shè)定了客戶投訴率、 抽查不合格率、 注冊認(rèn)證人員充分率、專職認(rèn)證人員充分率、 良好認(rèn)證審核案例入圍數(shù)等 5項評價指標(biāo)。其中客戶投訴率、抽查不合格率為基本要求指標(biāo)，注冊認(rèn)證人員充分率、專職注冊認(rèn)證人員充分率為人力資源保證指標(biāo)，良好認(rèn)證審核案例入圍數(shù)為提升要求指標(biāo)。

客戶投訴率數(shù)據(jù)比較欠缺， 在同等水平下， 以運(yùn)行時間久的認(rèn)證機(jī)構(gòu)排序靠前。從 2018 年國家認(rèn)監(jiān)委“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果顯示的不合格來看，2018 年抽查認(rèn)證機(jī)構(gòu) 140 家，52 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在問題，88 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)問題。在未發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)構(gòu)中，以抽樣基數(shù)大的排序靠前，給出了排名順序。這兩項指標(biāo)的累計數(shù)據(jù)不足， 說明行業(yè)內(nèi)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)違法、 失信信息的管理匯集工作不足， 應(yīng)當(dāng)在今后加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)違法、 失信信息的統(tǒng)一匯集管理。

注冊認(rèn)證人員充分率即級別以上注冊認(rèn)證人員數(shù)與有效證書數(shù)的比值， 該指標(biāo)的評價主要針對管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)。從評價情況看，有 266 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證證書數(shù)量少于 500 張，不參加排序；行業(yè)平均水平為認(rèn)證人員數(shù)/認(rèn)證證書數(shù)比值為 0.0507，比值越高的說明人力資源越充分， 排名靠前。專職注冊認(rèn)證人員充分率即級別以上專職注冊認(rèn)證人員數(shù)和有效證書數(shù)的比值，該指標(biāo)的評價主要針對管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)。從評價情況看，有 266 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證證書數(shù)量少于 500 張，不參加排序；行業(yè)平均水平為專職人員數(shù)/認(rèn)證證書數(shù)比值為 0.0182，其他認(rèn)證機(jī)構(gòu)比值越高的說明專職人力資源越充分，排名靠前。人力資源的充分程度是認(rèn)證質(zhì)量的保證，由此選擇比較優(yōu)秀的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是間接合理的方法。該指標(biāo)可以反映相對優(yōu)劣對比意義，但不能直接作為判定是否可以達(dá)到合理要求的依據(jù)；但對于平均水平以下的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以視為人力資源相對不足，可以提示該認(rèn)證機(jī)構(gòu)補(bǔ)充。

良好認(rèn)證審核案例入圍的數(shù)量反映了一個認(rèn)證機(jī)構(gòu)能否追求質(zhì)量提升能力。中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會已經(jīng)連續(xù)舉辦了 11 次良好認(rèn)證審核案例評議交流活動，在近 5 年的活動中，共有 51 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的案例入圍。說明認(rèn)證機(jī)構(gòu)追求質(zhì)量提升的意愿和能力尚有很大欠缺；大部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)還沒有意愿和能力追求質(zhì)量提升， 還停留在追求對法律法規(guī)、 規(guī)范要求的符合性方面；近年來新批準(zhǔn)的一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)，甚至不能將基本的符合認(rèn)可要求作為追求目標(biāo)。另外，產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)良好認(rèn)證審核案例入圍的數(shù)量明顯偏少，今后應(yīng)當(dāng)作為質(zhì)量提升的重點方面。認(rèn)證質(zhì)量評價結(jié)果**的認(rèn)證機(jī)構(gòu)排名見附件一。

三、創(chuàng)新評價結(jié)果及分析

對創(chuàng)新的評價設(shè)定了認(rèn)證類別（認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)量、承擔(dān)或參與政府部門（認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)相關(guān)管理部門的科研項目數(shù)量、主持/參與編制國家標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、專利授權(quán)數(shù)量、核心期刊（認(rèn)證認(rèn)可專業(yè)期刊雜志上發(fā)表論文的數(shù)量等 5 個評價指標(biāo)。創(chuàng)新能力反映了認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的潛力，是發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)。

認(rèn)證類別（認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域針對所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，不同認(rèn)證類別數(shù)量對應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量見下表：

一般來說，認(rèn)證類別在 20 種以上的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的產(chǎn)品開發(fā)能力；在 10-19 種之間的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的跟隨開發(fā)能力，在 4-9 種之間的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備較弱的跟隨開發(fā)能力；在 3 種以下基本上不具備產(chǎn)品開發(fā)能力，這些機(jī)構(gòu)一般是常規(guī)的管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)和單一的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

數(shù)據(jù)表明，2018 年認(rèn)證機(jī)構(gòu)中認(rèn)證類別在 20 種以上具備較強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由 2017 年 8 家，增加到 2018 年 12 家，在 10-19 種之間的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的跟隨開發(fā)能力，由 2017年 27 家增加到 2018 年 43 家。說明認(rèn)證機(jī)構(gòu)總體產(chǎn)品開發(fā)能力呈現(xiàn)提高趨勢。

在開展產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)中，擁有不同產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則數(shù)量所對應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量見下表：

擁有產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則*多的為 720 種，擁有產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則在 100種以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的產(chǎn)品開發(fā)能力，擁有產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則在30-99 種之間的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備跟隨產(chǎn)品開發(fā)能力， 擁有產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則在 10-29 種之間的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備較弱的跟隨產(chǎn)品開發(fā)能力，擁有產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則在 9 種以下的認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本不具備自主開發(fā)產(chǎn)品的能力。

數(shù)據(jù)表明，2018 年認(rèn)證機(jī)構(gòu)中開展產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由2017 年的 97 家增加到 2018 年的 123 家，擁有產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則 100種以上的機(jī)構(gòu)由 2017 年的 14 家增加到 2018 年的 18 家，30-99種之間的機(jī)構(gòu)由 2017 年的 21 家增加到 2018 年的 27 家。這兩組數(shù)據(jù)說明，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量從2017 年 35 家，增加到 2018 年 55 家，其他機(jī)構(gòu)處于跟隨者行列。

在承擔(dān)科研項目方面，在統(tǒng)計的 2018 年 481 家機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)或參與政府部門（認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)相關(guān)管理部門的科研項目的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由 2017 年的 28 家增加到 2018 年的 51 家，承擔(dān)項目*多的達(dá)到 156 項。見下表：

在參與標(biāo)準(zhǔn)編制方面，主持/參與編制國家標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由 2017 年的 31 家增加到 2018年的 55 家， 承擔(dān)項目超過 100 項的機(jī)構(gòu)有 8 家， *多達(dá)到 400 項。見下表：?

專利授權(quán)數(shù)量方面，由 2017 年 22 家增加到 2018 年 154 家，截止 2018 年年底，認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計獲得專利 7788 項，軟件著作權(quán)2832 項，具體分布見下表：?

期刊發(fā)表論文方面，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在核心期刊（認(rèn)證認(rèn)可專業(yè)期刊發(fā)表論文數(shù)量計 974 篇，比 2017 年增加 329 篇；在上述期刊發(fā)表論文的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由 2017 年的 25 家增加到 2018 年的 43 家。見下表：

這四個方面的數(shù)據(jù)表明， 承擔(dān)或參與政府部門（認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)相關(guān)管理部門的科研項目數(shù)量由 2017 年的 28 家增加到 2018 年的 51 家，增長 82%；主持/參與編制的國標(biāo)（行標(biāo)或地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量由 2017 年的 31 家增加到 2018 年的 55 家，增長 77%；專利授權(quán)數(shù)量由 2017 年的 22 家增加到 2018 年的 154 家，增長 600%，有大幅度增長；核心期刊（認(rèn)證認(rèn)可專業(yè)期刊發(fā)表論文數(shù)量由2017 年的 25 家增加到 2018 年的 43 家，增長 72%。2018 年度，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在知識創(chuàng)新、知識積累方面有了一定的提高，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在科研項目、標(biāo)準(zhǔn)制定、專利授權(quán)、發(fā)表論文方面有一定的成績，這是創(chuàng)新能力提升的一個重要表現(xiàn)。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新要素的提升*終反映到認(rèn)證供給的創(chuàng)新還有一個過程， 從創(chuàng)新要素提升可以看到認(rèn)證機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新意愿比較強(qiáng)烈， 但真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)證供給的改善還有其他制約因素， 也還必須付出更多的努力， 不能單純以創(chuàng)新要素提升來判斷認(rèn)證供給創(chuàng)新有了提升。

很明顯， 創(chuàng)新仍然是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的一個短板。目前具備創(chuàng)新能力較強(qiáng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)比例約占總數(shù)的 11.5%，數(shù)量約在 55 家左右。相比認(rèn)證作為高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，絕大部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力都不能適應(yīng)。創(chuàng)新評價結(jié)果**的認(rèn)證機(jī)構(gòu)排名見附件二。

四、社會責(zé)任評價結(jié)果及分析

社會責(zé)任設(shè)定了公益項目數(shù)量、公益項目投入的人均數(shù)額兩項評價指標(biāo)。在 481 家機(jī)構(gòu)中，能夠提供公益項目數(shù)量、公益項目投入的人均數(shù)額數(shù)據(jù)的僅有 58 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但比 2017 年增加 13 家。參與公益項目的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由 2017 年的 19 家增加到 2018 年的43 家。

公益項目人均投入的數(shù)據(jù)僅可以作為相對性對比數(shù)據(jù)，在開展了公益項目的 43 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)中，有 40 家機(jī)構(gòu)公益項目投入的人均數(shù)額從 20 元到 2540 元不等，包括參與政府及社會組織的愛心扶貧項目、大學(xué)生實踐基地建設(shè)、建立校企發(fā)展基金等形式，另有中國建材檢驗認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司在上市后向社保基金無償劃撥了550 萬股，市值 5522 萬元，按年度分紅。總的看，作為一個傳遞信任、傳遞正能量的行業(yè)的公益意識和公益行為這個方面是應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)的。

社會責(zé)任評價結(jié)果**的認(rèn)證機(jī)構(gòu)排名見附件三。?

五、信譽(yù)評價結(jié)果及分析

信譽(yù)方面設(shè)定了認(rèn)證證書轉(zhuǎn)出率、 注冊認(rèn)證人員轉(zhuǎn)出率、 市場監(jiān)管（稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)誠信評價信息等 3 個評價指標(biāo)。由于中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會對認(rèn)證證書轉(zhuǎn)換、注冊認(rèn)證人員轉(zhuǎn)換均進(jìn)行了嚴(yán)格的自律管理，所以這 2 個指標(biāo)數(shù)據(jù)完整且覆蓋所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)。認(rèn)證證書轉(zhuǎn)出率情況見下表：

認(rèn)證證書轉(zhuǎn)出比例總體上處于較低水平，另有部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)因證書總量過小無統(tǒng)計意義。其中轉(zhuǎn)出比例在 10%以上的為不正常狀態(tài)，一般是認(rèn)證機(jī)構(gòu)受到處罰、向關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移客戶等情況，2018年共有 10 家機(jī)構(gòu)證書轉(zhuǎn)出超過 10%。對于自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證， 因為市場競爭程度很低， 沒有出臺有關(guān)證書轉(zhuǎn)換的自律規(guī)范。管理體系認(rèn)證、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 2018 年證書轉(zhuǎn)出總量為44109 張，占證書總量的 4.16%（2017 年為 4.4%，說明市場總體上平穩(wěn)有序， 但競爭呈加劇趨勢， 協(xié)會關(guān)于證書轉(zhuǎn)換備案的行業(yè)自律規(guī)范發(fā)揮了穩(wěn)定市場的積*作用。

認(rèn)證人員轉(zhuǎn)出比例情況見下表：

2018 年，203 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)證人員轉(zhuǎn)出， 人員轉(zhuǎn)出率異常的北京中聯(lián)天潤認(rèn)證有限公司， 因連續(xù)收到認(rèn)可處置后繼商事主體資格注銷， 導(dǎo)致大量認(rèn)證人員轉(zhuǎn)出， 截止統(tǒng)計日期，認(rèn)證人員全部轉(zhuǎn)出，數(shù)據(jù)異常，類似的情況還有 3 家機(jī)構(gòu)。2018 年認(rèn)證人員轉(zhuǎn)換的比例為 3.78%（2017 年為 6.58%，處于相對穩(wěn)定的階段。

市場監(jiān)管、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)誠信評價信息大部分為正常的正面信息，也存在個別的負(fù)面信息。2018 年行業(yè)內(nèi)受到行政監(jiān)管處罰機(jī)構(gòu)42 家；認(rèn)可處置 14 家（2017 年有 15 家。按照相同條件下經(jīng)營時間較長的認(rèn)證機(jī)構(gòu)優(yōu)先排序的原則，協(xié)會給出了評價結(jié)果排名。

信譽(yù)評價結(jié)果**的認(rèn)證機(jī)構(gòu)排名見附件四。

六、品牌評價結(jié)果及分析

品牌方面設(shè)定了市場占有率、 境外認(rèn)證證書數(shù)量、 品牌價值信息等 3 個評價指標(biāo)，其中市場占有率數(shù)據(jù)見本報告**部分。認(rèn)證機(jī)構(gòu)境外發(fā)放認(rèn)證證書數(shù)量情況見下表：

境外認(rèn)證證書數(shù)量主要是作為鼓勵發(fā)展的評價內(nèi)容，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)在這個方面還有很大差距。2018 年共有 150 家機(jī)構(gòu)發(fā)放過境外證書，證書總數(shù)為 135349 張，相較于過去兩年證書發(fā)放數(shù)量（2017 年89 家機(jī)構(gòu)發(fā)放 2316 張證書，2016 年 81 家機(jī)構(gòu)發(fā)放 2235張證書，增長速度較快。境外證書多數(shù)是境外企業(yè)為進(jìn)入中國市場，依據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)實施的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。從獲證組織情況看，境外企業(yè)在華投資建廠和委托中國企業(yè)生產(chǎn)加工為主，制造商和生產(chǎn)廠均在境外的數(shù)量仍然較少。這與我國認(rèn)證大國的地位仍不匹配，與我國目前推進(jìn)“一帶一路”倡議的要求仍不適應(yīng)，中國的認(rèn)證制度和認(rèn)證模式國外的采信程度不高。境外認(rèn)證證書數(shù)量直接與認(rèn)證證書的采信程度和公信力有關(guān)， 我國要建設(shè)認(rèn)證強(qiáng)國， 就必須在這個方面有所作為。?

品牌價值信息以單張證書的平均收入和平均納稅額為基本數(shù)據(jù)，以 30 年時間為基數(shù)（按認(rèn)證機(jī)構(gòu)登記注冊的時間，30 年系數(shù)設(shè)為 1；不足 30 年的每一年遞減 0.01，如 29 年取 0.99、品牌價值=基數(shù)×市場占有率×單張證書平均納稅額×單張證書平均收入。品牌價值信息屬于相對比較性數(shù)據(jù)，根據(jù)測算結(jié)果，協(xié)會給出了排名靠前的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單。

品牌評價結(jié)果**的認(rèn)證機(jī)構(gòu)排名見附件五。

七、效益評價結(jié)果及分析

效益方面共設(shè)定了業(yè)務(wù)收入、 單張證書平均納稅貢獻(xiàn)額、 單張證書平均收入、 認(rèn)證業(yè)務(wù)人均收入 4 個評價指標(biāo)。?認(rèn)證業(yè)務(wù)收入的數(shù)據(jù)已經(jīng)在基本情況中進(jìn)行了分析（見本報告**部分。在單張證書平均納稅貢獻(xiàn)額、單張證書平均收入、認(rèn)證機(jī)構(gòu)人均收入 3個評價指標(biāo)中，包含認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢驗檢測收入、認(rèn)證收入、培訓(xùn)收入、咨詢收入及其他收入。收入多元化，意味著認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)多元化， 也說明認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備了更強(qiáng)的綜合服務(wù)能力。?單張證書平均納稅貢獻(xiàn)額、單張證書平均收入、認(rèn)證業(yè)務(wù)人均收入較低，往往反映出認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)方式單一， 收入來源渠道偏少， 認(rèn)證機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力較弱；單張證書平均納稅貢獻(xiàn)額、單張證書平均收入、認(rèn)證業(yè)務(wù)人均收入較高， 往往反映出認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)方式多元化， 收入來源渠道較多，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力較強(qiáng)。同時，也直接反映一個認(rèn)證機(jī)構(gòu)的價格水平和營業(yè)模式。認(rèn)證證書數(shù)量超過 500 張的認(rèn)證機(jī)構(gòu)單張證書平均納稅貢獻(xiàn)額的情況見下表：

認(rèn)證證書數(shù)量少于 500 張以下的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一部分是因為主營業(yè)務(wù)不是認(rèn)證，單張證書折算數(shù)據(jù)偏離過大，一部分規(guī)模體量過小，營收和利稅過少，未列入排名。部分新設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)無此數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)屬于相對性對比數(shù)據(jù)，但數(shù)額過低的認(rèn)證機(jī)構(gòu)往往和綜合服務(wù)能力不強(qiáng)、收入渠道單一、價格水平低直接相關(guān)。累計認(rèn)證證書數(shù)量超過 500 張的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共 216 家。

認(rèn)證證書數(shù)量超過 500 張認(rèn)證機(jī)構(gòu)單張證書平均收入情況見下表：?

認(rèn)證證書數(shù)量少于 500 張的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一部分是因為主營業(yè)務(wù)不是認(rèn)證，單張證書折算數(shù)據(jù)偏離過大，一部分規(guī)模體量過小，營收和利稅過少， 未列入排名。單張證書平均收入是判斷認(rèn)證機(jī)構(gòu)狀況的重要指標(biāo)，單張證書平均收入高，意味著綜合服務(wù)能力強(qiáng)，利潤率高，有更多的資金可以用于提升質(zhì)量、研發(fā)創(chuàng)新，一般會進(jìn)入一個良性循環(huán)的狀態(tài)；單張證書平均收入低， 則意味著綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，利潤率低，很難有資金可以用于提升質(zhì)量、研發(fā)創(chuàng)新，經(jīng)營風(fēng)險增強(qiáng)。單張證書平均收入過低， 則表征該認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬于惡性低價競爭的主要參與者， 還可以說明其經(jīng)營方式的無序和散亂。實際上，單張證書平均收入低于 3000 元的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一般僅靠分支機(jī)構(gòu)（合作方運(yùn)作認(rèn)證過程，認(rèn)證機(jī)構(gòu)本身僅靠收取管理費(fèi)作為主要收入；認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能控制認(rèn)證過程的審核費(fèi)（檢查費(fèi)等關(guān)鍵費(fèi)用， 也就喪失了對認(rèn)證過程的直接管理權(quán)。價格是*其敏感的市場因素，通過價格因素發(fā)現(xiàn)運(yùn)作方式不正常、問題多發(fā)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，作為日常的監(jiān)控重點，是可行的監(jiān)管方法。

認(rèn)證證書數(shù)量超過 500 張認(rèn)證機(jī)構(gòu)人均收入情況見下表：

認(rèn)證證書數(shù)量少于 500 張的認(rèn)證機(jī)構(gòu)未列入排名，部分新設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)無此數(shù)據(jù)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)人均收入是一個相對性比較指標(biāo)，主要表現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的勞動生產(chǎn)率和服務(wù)價值溢價能力、綜合服務(wù)能力。認(rèn)證業(yè)務(wù)人均收入高，則意味著有較高的勞動生產(chǎn)率、服務(wù)價值溢價能力和綜合服務(wù)能力；認(rèn)證業(yè)務(wù)人均收入低，則意味著有較低的勞動生產(chǎn)率、服務(wù)價值溢價能力，綜合服務(wù)能力欠缺，認(rèn)證業(yè)務(wù)人均收入低于 10 萬元的認(rèn)證機(jī)構(gòu)， 實際上處于經(jīng)營不正常狀態(tài)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)人均收入*低水平 2000 元以下。從實際數(shù)據(jù)看，行業(yè)整體狀況是“兩頭小、中間大”。實際上，一些總體收入較低的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對成本更加敏感，減少人力成本是提升勞動生產(chǎn)率的重要方法。效益評價結(jié)果**的認(rèn)證機(jī)構(gòu)排名見附件六。?

八、綜合評價結(jié)果

綜合以上六個方面的評價結(jié)果， 可以分別給出在六個方面、 五個方面、四個方面、三個方面、兩個方面排名進(jìn)入前 30 名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，見附件七。無疑，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)是目前我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)中的優(yōu)秀代表，是我認(rèn)證機(jī)構(gòu)的“領(lǐng)跑者”。

九、評價方法和數(shù)據(jù)利用

本次評價從質(zhì)量、創(chuàng)新、社會責(zé)任、信譽(yù)、品牌、效益等六個方面確定了 23 項評價指標(biāo)。在所有 23 個評價指標(biāo)中， 協(xié)會通過大數(shù)據(jù)對其中的 18 個指標(biāo)進(jìn)行了評價分析，覆蓋所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)，占到了評價指標(biāo)的 2/3；其他 5 項指標(biāo)（其中專利授權(quán)、軟件著作權(quán)指標(biāo)僅用于對大數(shù)據(jù)獲取數(shù)據(jù)的驗證針對自愿參加認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價工作的 74 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價分析。工作內(nèi)容包括兩個部分：?

可以由后臺大數(shù)據(jù)獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行核算的 18 項評價指標(biāo)，針對 2018 年底以前批準(zhǔn)成立的所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價， 共 481 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

需要由認(rèn)證機(jī)構(gòu)核算報送，協(xié)會進(jìn)行核實的指標(biāo) 5 項，針對自愿參加評價工作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，共 74 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

從這兩個部分的評價內(nèi)容反映了我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。對評價結(jié)果的發(fā)布分為五個部分：

對評價結(jié)果進(jìn)行綜合分析。

可由后臺大數(shù)據(jù)獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行核算的 18 項評價指標(biāo)，發(fā)布行業(yè)*優(yōu)水平，發(fā)布排名前 30 位的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（三 需要由認(rèn)證機(jī)構(gòu)核算報出，協(xié)會進(jìn)行核實的指標(biāo) 5 項指標(biāo)，發(fā)布自愿參加評價工作的 74 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的*優(yōu)水平，發(fā)布排名前 30 位的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（四 發(fā)布質(zhì)量、創(chuàng)新、社會責(zé)任、信譽(yù)、品牌、效益等 6個方面的評價指標(biāo)中，單方面評價指標(biāo)均排名前 30 位的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（五 針對自愿參加評價工作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以個別提供評價信息的方式，提供更多評價對比數(shù)據(jù)，不公開。

十、發(fā)展建議

我國的認(rèn)證工作正處在由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換的瓶頸階段， 正處在爬坡過坎的階段。認(rèn)證機(jī)構(gòu)也處在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邊際效益遞減、 市場競爭日趨激烈的特殊時期， 一方面是社會對認(rèn)證的需求日漸旺盛，另一方面是競爭日益激烈，認(rèn)證供給同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，自身能力相對不足。如何應(yīng)對變化多端的發(fā)展形勢， 是認(rèn)證行業(yè)普遍關(guān)注的問題。在對發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出如下建議。?

以認(rèn)證產(chǎn)品供給多元化破解發(fā)展難題。目前認(rèn)證行業(yè)遇到的主要困難是因為認(rèn)證供給結(jié)構(gòu)不合理造成的，認(rèn)證供給同質(zhì)化嚴(yán)重，從事管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量多、競爭激烈，管理體系認(rèn)證邊際效應(yīng)遞減、 客戶獲得感降低。亟需有特色、 有特點、適應(yīng)消費(fèi)需求的多層次、 多元化認(rèn)證供給， 尤其是要向需求廣闊的產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、過程認(rèn)證等新興領(lǐng)域突破。

以專業(yè)能力突破發(fā)展瓶頸。認(rèn)證的價值在專業(yè)，突破的方向在專業(yè)化。只有具備專業(yè)能力，才能深耕于自身擅長的領(lǐng)域，才不易為競爭者所取代。深耕于一個領(lǐng)域，才能集中優(yōu)勢、樹立權(quán)威、創(chuàng)出品牌。近兩年的數(shù)據(jù)表明，能夠有自己的專業(yè)能力，才能有自己的優(yōu)勢領(lǐng)域， 才能在競爭中取得比較優(yōu)勢， 也可以取得比較好的經(jīng)營業(yè)績。

（三 以改革激發(fā)創(chuàng)新活力。認(rèn)證行業(yè)的創(chuàng)新既需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要市場驅(qū)動。要把蘊(yùn)藏在政府、行業(yè)協(xié)會、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)創(chuàng)新力和市場驅(qū)動力激發(fā)出來、 調(diào)動起來。尤其是要把代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會的動力激發(fā)出來，形成獨(dú)立的認(rèn)證制度所有者隊伍，與政府、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，形成技術(shù)創(chuàng)新和市場驅(qū)動的*大合力。

（四以認(rèn)證的基本國際規(guī)則夯實自身發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)是向社會出具信任證實證據(jù)的特殊組織， 有著自身的運(yùn)行規(guī)律， 應(yīng)當(dāng)遵循基本的國際規(guī)則。實踐證明，遵守制度規(guī)則越好，發(fā)展越長久、 越穩(wěn)定。反之， 也有一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)， 對基本國際規(guī)則知之甚少，也沒有建立基本的運(yùn)行規(guī)則，即使取得一些市場，也很快垮下來，難以持久。

（五 要加速中國認(rèn)證走向世界的步伐。隨著我國的產(chǎn)品、企業(yè)、資本、產(chǎn)業(yè)走出去，迫切需要標(biāo)準(zhǔn)跟得上、認(rèn)證跟得上。但目前， 我國認(rèn)證的國際采信度有限， 使得企業(yè)在走出**的過程中付出了很大的時間成本、經(jīng)濟(jì)成本、精力成本，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要有服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)烈意識，在“走出去”過程中提升能力，拓展更大的發(fā)展空間。

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