截止2018年底，我國檢驗檢測機構已經達到39472家、營業收入突破2800億元、每年出具報告達到4.28億份。然而在這些喜人的數據背后，卻蘊藏著一系列的危機和隱患。其中之一便是大量虛假報告充斥著市場。

來自國家市場監督管理總局認可與檢驗檢測監督管理司的張世鶴處長以《檢驗檢測報告編號上傳，提升檢驗檢測行業規范性和公信力》為題，深入淺出對這一問題進行了解析。

發言稿全文：

　　尊敬的各位領導、專家、代表大家上午好！接下來由我做一個報告。簡要介紹一下，本報告主要針對行業普遍反映比較多的、今年總局新的要求。要求各個第三方檢驗檢測機構近期開始上報檢驗檢測報告編號，這主要是為了進一步提升整個檢驗檢測行業的規范性和公信力。

　　為什么在這個時間點出臺該政策呢？昨天論壇上領導也介紹了檢驗檢測行業的發展情況。截止到去年底，我們國家已經有39472家檢驗檢測機構，都是有資質的第三方檢測機構。營業收入突破2800億，每年出具的報告達到4.28億份，從業人員有117萬人，總體來看檢驗檢測行業的規模確實已經非常龐大了。近幾年可以看到每年新增3000多家機構。為什么有這么多新機構進入到市場中呢？主要是因為整個市場的規模在不斷地增長，很多年前我們就說檢驗檢測是一個朝陽產業。

　　去年來看，2018年增長比前幾年上了一個新的臺階，達到18%。近幾年增長更快，我們對中國經濟發展有印象，這幾年經濟進入了新常態，整體的GDP增長有所放緩。檢驗檢測行業作為一個既是傳統又是新興領域，它的發展確實非常快。去年達到18%，這是整個行業的增長。我們很難想象在一個傳統領域，能夠達到這么快速的增長，這說明了檢驗檢測確實大有可為。

　　但是從政府監管角度來說，整個行業不斷地進行規模的擴充，新的機構不斷進入這個市場。這3000多家機構基本上是民營企業，而且大多數是新成立的，沒有一定的基礎。新的機構進入到行業之中，監管角度也面臨著一些復雜的問題。

　　市場規模在擴充，直接體現在檢驗檢測機構的產品之上。檢驗檢測報告的數量增長非常快的，2018年的時候一年就出了4.28億份檢驗檢測報告，不考慮節假日周末情況，每天有117萬份檢驗檢測報告流入到市場，在各個環節起到了非常重要的作用。這4.28億份是不是就是實際生產了這么多報告呢？我相信遠遠不止。

　　這個**數量并沒有體現在統計當中，可能有些機構有瞞報漏報的現象。所以檢驗檢測行業從市場監管角度來說，還是處于弱監管的狀態。至少在檢驗檢測報告的過程中，有一些特殊領域，他們的行業主管部門對檢驗檢測的要求是非常高的，不光是檢測報告要實時上傳，很多檢測過程的檢測數據都要實時上傳，甚至出報告之前，有些領域監管部門要審核以后才能出報告。相對其他特殊領域的模式，市場監管總局對整個檢驗檢測基本條件CMA制度來說，在檢驗檢測報告這個環節，確實是屬于弱監管。?

　　我們的市場規模不斷地在擴充，但是進入的機構數也非常多。檢驗檢測行業市場監督的范圍非常大，所以導致了有一些領域出現了虛假報告。為什么說在市場規模18%增長量的情況下，還有一些市場認為競爭非常激烈？檢驗檢測行業有它本身的特殊性，如果說檢驗檢測行業自成一個整體行業的話，也不過近十幾年。從國家層面也是2011年的時候，國務院辦公廳發文《關于加快推進高技術服務業》里，首次提出將檢驗檢測作為一個單獨的服務業來看待，并且是國家要重點推動的。包括現在也是，不同的領域確實差異也非常大，在市場監督中，還要再詳細分析為不同的領域，比如傳統的建工建材、環境監測、食品農產品、機動車、環檢、安檢。如果把它作為傳統領域來看，每年的增長不到9%，只有整個市場規模的一半。像電子電器，能源、軟件信息化，如果把這些算作新興領域，行業的增長就達到了20%以上。所以每個不同的細分領域增長情況是不一樣的。往往新設置的機構，扎根在傳統領域比較多，導致傳統領域對實驗室、檢測機構的條件等方面的要求略低一些。所以很多機構都涌入在這幾個領域。傳統領域現在競爭非常激烈，出具很多虛假報告，社會也反映這些領域有問題。?

　　總局專門發了文件，重點在相關的像機動車領域、環境監測領域等都加大了監管力度。包括各省市縣，機動車安檢、環檢都是***覆蓋必查的。像環境檢測至少達到50%的覆蓋率。我們已經開始針對不同的領域進行不同的監管，這也是符合雙隨機的精神。去年底我國檢驗檢測機構有39000多家，估計保守現在已經接近42000家機構了。雖然不是說全隨機，但是肯定是在一定條件下的隨機，那么條件如何去判定？需要各方面的數據去歸納。所以互聯網大數據在監管中的應用也是非常重要的，在這個階段新的市場監管總局要求2019年起各檢驗檢測機構定期上傳大家的報告編號。?

　　這個要求在現階段也是服務社會消費者的實際需求。不考慮檢驗檢測從業人員，我們作為社會公眾、消費者，現在越來越關注產品質量。相信大家都有網購的經歷，網購的時候肯定會關注產品質量怎么樣。當有些產品的品牌認知度在不是很高的情況下，公眾會對產品質量存疑。所以檢測報告是很重要的作用。包括現在很多大網購平臺都要求入駐銷售的產品有檢測報告，特別是食品。所有的必須有相關的檢測報告。但是這些檢測報告是不是都是合法出具的？是不是數據準確的？據我所知，很多檢測報告真的是PS。

　　新的現象對檢測機構也是一個沖擊，對于普通消費者來說很難去識別。如何有效去識別這些報告，成為了社會新的需求。做好檢驗檢測報告編號上傳，在一定程度上解決這個問題。至少拿到這個報告可以輸入編號，看一下有沒有在數據庫里，沒有我們就視為是假的，但是能查到編號的，是不是就可以解決真假了？肯定不是那么簡單的，所以說這個動作出來以后有些人也存在質疑。是不是這個平臺通過查詢編號就能證明是真假呢？肯定是做不到的。

　　只能說這是*便捷、*快速、*有效的方式。比如說人民幣到現在多少年了依然有假幣，那如何辨別它的真偽，有各種方式。現在都說網購，包括手機支付，去銀行不多了。我前一段時間去銀行，看到柜臺上貼了一個很醒目的通知，如何鑒別人民幣的真偽。它也是通過人民幣的編號來搜索，建李立一個平臺，從人民幣的角度來說這是*有效、*快速的方法。不一定說輸入的號、能查到的就是真的，有可能偽造人民幣的全都用一個真號。但是從監管角度來說，如果多次重復查同一個編號，那就可以斷定該序列的人民幣有問題。同樣一個道理，檢驗檢測報告也是通過大數據來搜索。如果搜某一個機構的報告老是搜不到，我們就認為這個機構有問題，沒有如實上報檢測報告。通過這種方式我們可以倒查檢驗檢測機構，延伸出來第二個需求，就是檢驗檢測監管的需求。

　　檢驗檢測發展太快了，每年10%的增長，但是監管人員不可能10%的增長，這是不現實的。如何進行科學有效的監管？對監管部門來說是一個新的課題。從這個方面著手，我們也希望借助大數據分析的手段，后臺分析哪些機構可能有問題。

　　這是我們之前發現的，包括這次要求上傳報告編號發現的問題。僅僅針對檢驗檢測報告編號，現在沒有要求報告本身上傳，針對編號就發現了很多問題。比如說很多檢測機構出現了檢驗檢測報告編號完全無序，沒有任何的邏輯。

　　正常來說從檢驗檢測實驗室管理的角度，檢測報告按理說都有一定的邏輯順序，通常來說我們設一個年份、設一個領域，實驗室處于不同領域、不同部門都有一個編號，有一個流水號，我們也好管理。現在有些機構完全無邏輯的編號，而且有些國內知名大型的機構也出現這些問題，完全沒有邏輯。

　　第二個是報告編號超長問題。全國一年才4.25億份檢驗檢測報告，有的機構出報告編號出幾十份還帶字母的，就是讓客戶相關方很難去查。為什么出現這些情況？可能是有些檢驗檢測機構有多個檢驗檢測報告庫來應對監管。

　　我們檢查一個國內影響比較大的一個機構，去的時候他說他們全是信息化管理，所有數據調報告，監管部門隨機抽就行了。雖然一般都是隨機幾十份報告抽，但是我們掌握了一份他們本身有問題的報告，在庫里怎么都找不到，專家反映他們的報告完全無序、無邏輯。無邏輯有什么好處？就是機構自己說有多少份報告就有多少報告，監管部門不知道。機構給出一3000份的報告庫，告訴監管部門他們的報告都在這里，進而規避監管。這個怎么解決？

　　有一種方式就是強監管，檢測機構所有的報告都接入監管系統，有些部門是這樣做的。因為各個領域確實不一，目前階段肯定不適合這種強監管模式，所以政府有關部門引入檢驗檢測報告上傳的模式也是希望客戶倒逼。既然機構出了那么多份報告，只有一小部分上傳到系統里，那總有一部分沒有上傳的。我們想推動客戶、利益相關方來查詢，進而倒逼檢驗檢測機構。相關方查不到的時候肯定會找到檢驗檢測機構。那檢驗檢測不得不把報告編號上傳，納入監管范圍內，解決有些機構通過取巧的方式規避檢查。

　　這個工作也是新的市場監管總局職能定位的任務。新的市場監管總局現在有規范指導行業發展的職能，這是針對檢驗檢測整個行業規范指導的功能。如何更好的去引導行業的發展？需要對整個行業有更有效的了解，目前從市場監督部門來說掌握在許可信息，包括年度檢驗檢測統計信息，這都有一些宏觀分析。但是更加接近業務發展的數據還不夠掌握。通過檢驗檢測報告編號上傳，從國家市場監督管理總局的角度來看，能夠更好的了解各個機構的業務發展的情況。

　　了解大家檢驗檢測報告出具的情況，哪些領域出的報告多了，包括監督檢查很重要的條款，檢測機構的資源匹配度與其業務量是不是匹配。比如說機構有10個人多少設備，一年能出多少份報告，是不是超出了。實際情況是有一些機構存在這種情況，檢測機構的人員、儀器設備遠遠不足以支撐其出的報告數量。為什么把報告都納入進來？就是通過這種方式監管總局的后臺監管，然后自動匹配。有些從事某種領域的，可以分析這個領域的設備人員數量能不能支撐這么多報告。以往在檢查中也發現過這種情況，有些行業機構通過多個庫的形式來規避，所以我們想通過這種方式來引導。

　　目前來說系統上線之后支持2016年以來的檢驗檢測報告，首批上傳1.9億份。

　　簡單說一下查詢的界面，在市場監督管理總局網站有一個“服務”專欄，下面有一個叫“我要查詢”。在“我要查詢”下面是總局的各個信息化的入口，其中在檢檢驗檢測這一塊，也有十幾個入口，其中有一個叫做“檢驗檢測報告編號查詢”，點擊這里就可以查詢。

　　這是查詢的界面，查詢信息基本上輸入編號就可以出現檢驗檢測的名稱、編號，包括報告的發放日期。監管總局加了一個檢驗檢測報告發放日期，規避了一些PS的情況。

　　再一個可以查詢檢驗檢測機構的資質證書信息，目前***關聯度更多一些，現在我們是兩級發證，下一步把省級的信息逐步納入進來，更便捷的查詢各個機構的基本情況。范圍限于CMA體系覆蓋內的檢驗檢測報告，說白了蓋CMA章的報告需要上傳，不蓋的不需要，要不要蓋章肯定是機構去判定。目前來說定位是CMA體系覆蓋內的，像科研、教學內部體系控制的報告就不要上傳了。

　　為了進一步做好這項工作，總局需要加大報告的采集力度，確保數據更加全面、及時準確，結合監督檢查機構是不是如期上報報告。考慮到有些機構數據報告量確實很大，現在是表格導入的形式導入，有些機構出幾十萬、幾百萬份報告，光導入就是很大的工作量，這些機構也有意愿把他們的信息接入總局的。現在信息中心也在主動對接做一個接口。

　　有些機構信息化程度高的，可以直接聯入監管總局的系統，實現實時上傳。總局也鼓勵這種形式，因為不能強求所有的機構信息化跟我們對接，盡量降低企業的成本，不給企業添麻煩。有企業主動我們也做好相關的對接，對于企業來說整個業務流程對市場監管部門進行透明化的輸送。

　　持續優化查詢的系統，包括頁面，為了更加方便的讓大家查詢，擴大查詢界面，允許第三方平臺對接我們的庫。第三方公益平臺都可以跟大數據平臺做對接，盡可能的把渠道向社會推下去。綜合市場監管總局可能要出的新的文件，要求在證書上加二維碼的方式，來獲取機構實時發的信息，包括鼓勵檢驗檢測機構在檢驗檢測報告上加印二維碼方便掃描，讓客戶更快的了解檢驗檢測報告的真偽。

　　其實各種方式都是為了使整個檢驗檢測，相對來說檢驗檢測報告，檢驗檢測機構運行的*終產品能夠在社會監督下，在監管部門的監督下進一步去規范這個市場，包括PS的，包括不檢測，包括虛假的檢測報告規避出去，來凈化檢驗檢測的市場。

　　只要有一個健康規范的檢驗檢測的市場，優秀的機構才能不斷涌現出來，不至于劣幣驅逐良幣。現在有些傳統領域，已經存在有很多機構反映的問題，有些好機構反而難以生存，希望通市場監管總局、各部門去推動這項工作進行，目的就是規范這個市場，這也是我們每個人的工作。

　　盡可能服務，便于消費者去查詢，也希望各個機構能夠理解配合市場監管部門的動機，希望能夠配合我們的工作。現在的平臺是隨時上傳，要求每季度必須上傳，這是硬性要求，要定期上報有關信息。所以不如實、不定期上報的，監管總局會按照要求會處理的；鼓勵大家實時，系統支持隨時上傳，這既有利于消費者了解機構，對于客戶來說你上傳了客戶對你更加信任，市場監督部門也對機構更加信任，好的機構才能涌現出來。希望在共同的努力下，現在行業發展也很快，如何去才能更加規范更加有序的快速發展。