? ? ? ?十二屆全國人大常委會第三十次會議11月4日表決通過了新修訂的標準化法。新的標準化法將于2018年1月1日開始施行，對于提升產品和服務質量，促進科學技術進步，提高經濟社會發展水平意義重大。

? ? ? ?《中華人民共和國標準化法》頒布于1988年，已施行近30年。新修訂的標準化法全文共六章45條，分為總則、標準的制定、標準的實施、監督管理、法律責任、附則。

? ? ? ?新修訂的標準化法對標準的制定、實施和監督管理作了全方位、全過程的規定。法律規定，標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。

? ? ? ?在標準的制定方面，法律規定，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。法律還提出，強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。

? ? ? ?在標準的實施方面，法律規定，不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或者提供。國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。法律還規定，標準的復審周期一般不超過五年。經過復審，對不適應經濟社會發展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止。

一、標準化法修訂歷程

二、新標準化法的重要意義

? ? ? ?11月4日，全國人大常委會辦公廳召開的新修訂的標準化法、新修訂的反不正當競爭法、公共圖書館法三部法律的專題新聞發布會上，質檢總局黨組成員、國家標準化管理委員會主任田世宏回答了記者關于新修訂的標準化法的相關提問。

? ? ? ?田世宏指出，標準確實是經濟社會生活中的一個重要的技術依據，標準化涉及社會經濟生活的方方面面，應該說對國計民生來說發揮著非常重要的基礎性作用，特別是當前我們說標準化在國家治理體系、治理能力現代化的建設中，基礎性作用、**性作用和戰略性作用方面表現突出。

? ? ? ?他說，標準化法可以說是我國標準化工作的一部基本法律，這部法律的修訂和實施關系到社會經濟生活的方方面面，也影響到標準化工作的改革、創新、發展，也可以說是我們國家經濟社會生活中的一件大事。

1、有利于貫徹以人民為中心的發展思想。

? ? ? ?因為在現實生活中，標準與老百姓的衣食住行是相關的，標準化法修訂從一開始的立法宗旨到各項具體制度的設計，都貫穿標準化工作從群眾中來，到群眾中去，一切成果由人民共享的基本理念和基本要求。

? ? ? ?比如說在標準化法的立法宗旨上，**強調要保障人身健康，生命財產安全，在標準的制定范圍上，新修訂的標準化法明確農業、工業、服務業以及社會事業的各個領域中，需要統一的技術要求，都應當制定標準。這樣能夠更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，讓標準在人民群眾的美好生活的向往和追求中來滿足他的需要。

? ? ? ?再有，在標準的效力上，規定了凡是涉及人身健康、生命財產安全、生態環境安全以及經濟社會管理的一些基本需要的技術要求，要制定強制性的國家標準。那么對強制性國家標準的制定，標準化法明確規定要優先立項，及時完成，強制實施。

? ? ? ?同時在標準的制定上鼓勵社會各界廣泛參與，同時也支持社會公眾對標準的制定工作，組織實施工作開展社會監督。為了便于社會公眾了解知曉和應用標準，這次標準化法修訂也規定，政府制定的標準應當免費向社會公開，有利于社會公眾更好地了解標準、應用標準、支持標準。這是貫徹以人民為中心的發展思想。

2、有利于促進經濟社會高質量的發展。

? ? ? ?因為標準和計量、認證認可、檢驗檢測共同地構成了國家的質量基礎設施，這也是國際公認的國際標準化組織等一些國際組織所確定的一個國家的質量基礎設施，就是由標準、計量、認證認可、檢驗檢測構成。他們在推動供給側改革和質量的提升，促進社會經濟高質量發展中發揮著**性、支撐性的作用。

? ? ? ?新修訂的標準化法第1條開宗明義地提出要加強標準化工作，提升產品和服務質量，提高經濟社會發展水平。特別是新法中對標準制定的原則要求，要有利于提高經濟效益、社會效益、生態效益，標準要做到技術先進、經濟合理。同時在標準的實施上進一步明確了強制性標準必須執行，不符合強制性標準的產品和服務不得生產、銷售、進口、提供。

? ? ? ?同時也鼓勵制定和實施高于強制性標準、推薦性標準的團體標準和企業標準。而且這次標準化法還有一個新的規定，也是我們特別欣慰，也是很重要的，法律規定要求推動全社會應用標準化的方式來組織生產、經營、管理和服務，發揮標準化在促進轉型升級，**創新驅動方面的支撐作用。

3、有利于強化標準化工作的法治管理。

? ? ? ?新修訂的標準化法對標準的制定、實施以及監督管理做了全方位、全過程的規定。

? ? ? ?一是進一步明確了統一管理和分工管理的管理體制，建立了政府標準化工作的協調機制。同時也要求縣級以上人民政府應當把標準化工作納入到本級國民經濟和社會發展規劃。

? ? ? ?二是進一步明晰了國家標準、行業標準、地方標準以及團體標準、企業標準的制定主體、范圍和效力，規定了標準制定的立項評估，實施驗證，以及標準實施后的信息反饋和評估工作。

? ? ? ?三是進一步強化了對標準化工作的監督管理，明確了監督的主體、職責、措施和相應的法律責任，還規定要建立標準化爭議方面的協調調解機制，以及有關的投訴、舉報制度等。

4、有利于助力更高水平的對外開放。

? ? ? ?因為標準是世界的通用語言，也是國際貿易的通行證，所以標準化在便利國際經貿往來、技術交流、產能合作等各個方面的作用越來越凸顯。特別是現在中國作為世界經濟大國，我們也是貿易大國，也是制造大國，我們標準化的作用在國際交往中更加凸顯。

? ? ? ?在新修訂的標準化法中，首次提出了國家要積*推動參與國際標準化活動，開展標準化的對外合作與交流。特別是要鼓勵中國的企業、社會團體、教育科研機構要積*參與到國際標準化活動中，同時也鼓勵要參加到國際標準的制定工作中，推進中國標準與國外標準之間要相互轉化和應用。

? ? ? ?過去我們更多強調的都是采用國際標準，現在隨著中國經濟社會的發展，我們一方面要結合中國國情來采用國際標準，另一方面，我們要推動中國標準向國際標準的轉化，推動中國標準在國際上的推廣和應用。再有，新標準化法強調了中國在標準制定、實施的過程中，要確保工作的公開性和透明度，真正地使標準化工作能夠與國際規則深度融合，更好地促進中國標準與國際標準之間的“軟連通”，用標準化工作助力中國更高水平的對外開放。

三、新標準化法解讀：打破政府“包辦”減少重復交叉

1、擴大標準制定范圍　建立政府協調機制

? ? ? ?標準是經濟社會活動的技術依據，標準化關系國民經濟和社會生活的方方面面。“服役”近30年標準化法所確立的標準范圍過窄，側重工業領域，成為我國經濟提質增效升級的“瓶頸”。

? ? ? ?全國人大常委會辦公廳4日下午舉行新聞發布會，國家標準化管理委員會主任田世宏在發布會上回答新華社記者提問時說，在標準范圍上，新的標準化法“明確了農業、工業、服務業以及社會事業等各領域需要統一的技術要求，都應當制定標準，用以滿足人民日益增長的美好生活需要。”

? ? ? ?新的標準化法明確，國務院建立標準化協調機制，統籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協調。

? ? ? ?中國標準化研究院標準化理論與戰略研究所副所長逢征虎說，標準化工作具有涉及面廣、跨部門跨領域的特點，在標準化建設成為國家戰略要素的背景下，需要在更高層面進行統籌協調和決策。

2、強化標準統一管理　標準供給打破政府“包辦”

? ? ? ?標準“打架”，會讓守法無所適從。新的標準化法強化了強制性標準的統一管理，有利于減少標準的重復交叉矛盾。

? ? ? ?逢征虎說，將原來的強制性國家標準、行業標準和地方標準統一為強制性國家標準，強制性標準由過去的三級整合為現在的一級，并對強制性標準的范圍做了嚴格的限定，可以更好地實現“一個市場、一條底線、一個標準”。

? ? ? ?新的標準化法還賦予團體標準以法律地位，構建了政府標準與市場標準協調配套的新型標準體系。逢征虎說，社會團體作為市場主體的組織者和中介，在標準制定上具有一些先天的優勢。但在過去，標準化領域的標準制定由政府“包辦”，社會團體的作用沒有發揮出來。

? ? ? ?國家質檢總局相關負責人表示，國家鼓勵社會團體組織制定團體標準，可以增加標準有效供給，滿足市場和創新的需要，并由此改變我國由政府單一供給的標準體系。

3、加強標準國際化活動　取消企業標準備案制度

? ? ? ?標準是世界通用語言，是國際貿易“通行證”。中國作為世界經濟大國、貿易大國、制造大國，需要更加重視標準化在國際交往中的作用。

? ? ? ?新的標準化法首次提出，國家積*推動參與國際標準化活動，開展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準。

? ? ? ?“新的標準化法強調了中國在標準制定、實施過程中要確保公開性和透明度，真正使標準化工作能夠與國際規則深度融合，更好地促進中國標準與國際標準之間的 軟連通 ，助力中國更高水平的對外開放。”田世宏說。

? ? ? ?他說，過去我國更多強調采用國際標準，現在既要結合中國國情來采用國際標準，還要推動中國標準向國際標準的轉化。

? ? ? ?新的標準化法還取消了企業標準備案制度，取而代之的是團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。“這個制度既是 放管服 改革的需要，也充分釋放了企業的創新活力。”逢征虎說。

四、新標準化法將影響數千家國有產品質量監督檢驗中心

? ? ? ?經歷了三年多的修訂，新版《標準化法》終于發布了。原版《標準化法》中第 19 條的刪除也終于“落槌”。備受檢驗檢測行業關注的國家產品質量監督檢驗中心（簡稱：國家質檢中心，俗稱：國家中心、國檢中心的設立/授權活動失去了上位法的支持！

? ? ? ?據了解，原國家標準總局（質量監督局自 1983 年開始授權國家質檢中心，截止目前，全國已經獲得授權的國家質檢中心已經達到了 700 余家，涵蓋了食品、建工建材、機械汽車、紡織服裝、電子電器、軟件信息化等國民經濟各個領域。1988 版《標準化法》發布之后，各省、自治區、直轄市質量技術監督局設立和授權省級產品質檢中心。如果再加上省級質檢中心，受新版《標準化法》影響的質檢中心達數千家！

? ? ? ?原《標準化法》第19 條提出 “縣級以上政府標準化行政主管部門，可以根據需要設置檢驗機構，或者授權其他單位的檢驗機構，對產品是否符合標準進行檢驗”，是縣級以上人民政府標準化行政主管部門依法設置和授權檢驗機構的法律基礎，更是國家質檢中心設立的法律依據。

? ? ? ?此外，原《標準化法》的第 19 條也是主管部門和各省、自治區、直轄市質量技術監督局行使資質認定（審查認可CAL的上位法依據。由于審查認可（CAL是只針對國有檢驗檢測機構的許可和授權，多年來，外資和民營檢驗檢測機構一直無法獲得該許可和授權。而質檢中心除了享有“國家”或“省級”稱號之外，在一些政府招投標項目中，還可以憑借CAL“光環”獲得更高的評分，因此外資和民營機構一直詬病CAL可能導致市場不公平競爭。

? ? ? ?近年來，在國務院行政許可審批制度改革的推動下，國家質檢總局和國家認監委已經向國務院提出取消“審查認可CAL”行政許可。2015 年 8 月 1 日起施行的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（質檢總局令第 163 號中指出“資質認定，是指省級以上質量技術監督部門依據有關法律法規和標準、技術規范的規定，對檢驗檢測機構的基本條件和技術能力是否符合法定要求實施的評價許可。資質認定包括檢驗檢測機構計量認證。”，刪除了“審查認可CAL”的表述。因此，在新版《標準化法》發布之前，檢驗檢測機構資質認定活動中審查認可CAL雖然仍在慣性實施，但取消CAL制度已有端倪。

? ? ? ?而今，隨著新版《標準化法》實施日期的來臨，已經實施了近 30 年的審查認可CAL制度將在明年面臨全面取消，而該制度的取消將意味著 3000 多家國家質檢中心和省級質檢中心的CAL“光環”不再！

? ? ? ?隨著國有檢驗檢測機構脫去“光環”，在未來五年里，我國檢驗檢測機構將迎來新一輪的“鏖戰”，超過 2500 億的檢驗檢測市場將面臨各方勢力的重新劃分和更加血雨腥風的市場競爭。