“今天熟人打電話,說家里豆腐快吃完了,讓回來給他帶幾斤。”葉縣一名干部家不在葉縣,每到周末卻都要完成一個“任務”,就是幫熟人從葉縣捎回幾斤豆腐、豆芽或者搬上一袋面。
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“以前老人家來給小孫子買個棒棒糖,也要掃碼驗證是不是正規(guī)廠家生產的;現(xiàn)在來超市,問他為啥不掃碼了,他說知道你們也不會進假貨。”說起葉縣 食品安全監(jiān)管帶來的變化,該縣任店鎮(zhèn)輝嶺營村“輝嶺好運來超市”負責人陶慶林感慨地說。
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如今葉縣的很多 食品送貨車輛擋風玻璃上貼有二維碼,用手機掃碼可進入商品溯源管理系統(tǒng)
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在葉縣,新的食品安全生態(tài)鏈正改變人們的生活。
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今年4月, 河南省“**批省級食品安全示范縣”名單出爐,葉縣榜上有名,成為平頂山市**一個省級食品安全示范縣。在*近的一次 抽檢中,葉縣各類食品抽檢合格率達99.62%。
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從2016年3月迎來**個觀摩交流團,到現(xiàn)在短短兩年多時間,全國已有110多個市(縣、區(qū)、150多個考察團到葉縣交流學習;今年11月16日,《人民日報》整版報道葉縣食品安全工作;11月1日,葉縣在全國食藥系統(tǒng)基層局長研討會上分享經驗;葉縣縣委也于近日發(fā)文號召全縣向縣食藥監(jiān)局學習。
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在葉縣的不少超市、商店里,每一件食品都有專屬的二維碼,消費者可以用手機掃碼查看食品來源
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葉縣食品安全工作正迅速走紅。
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走紅的背后,少不了一個“管”字。正如習近平總書記2013年12月在中央農村工作會議上指出的那樣:“食品安全是‘管’出來的。”他曾在多個場合強調,要嚴防嚴管嚴控食品安全風險,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
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管好食品安全工作,這件讓總書記一直惦記的事,在葉縣為何能夠變成現(xiàn)實?這項工作走紅的背后,究竟有哪些“秘訣”?這里的老百姓和商戶又有哪些感受?近日,大河報·大河客戶端記者趕赴葉縣,解開葉縣食品安全工作走紅的“密碼”。
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記者跟車:看一盒奶如何安全送達消費者手中
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12月4日9:30,一輛牌照為豫AD35839的新能源廂式小貨車,停在了葉縣葉公大道與葉鄧路交叉口附近的一家副食品公司的門前。
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這家公司主做乳飲、啤酒批發(fā)。300多平方米的公司倉庫,被劃分為合格區(qū)、待驗區(qū)、不合格區(qū),每個區(qū)域在醒目的地方均放置了標識牌,分別為黃、綠、紅3種顏色。貨架上的食品擺放整齊,所有的貨物離地約20厘米。現(xiàn)場,據(jù)葉縣食藥監(jiān)局副局長王迎信介紹,貨物進倉先卸在黃色區(qū),表示待驗,等查證貨票一致,手續(xù)齊全后,才正式進入綠色區(qū)。綠色區(qū)代表能夠銷售,也意味著被納入監(jiān)管。紅色區(qū),即退貨召回區(qū),臨到期和過期食品要回到這里。過保質期的須嚴格登記、封存,不合格食品也將定期集中統(tǒng)一銷毀。
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在綠色區(qū)域,幾名裝貨工人正來回穿梭,將酸奶、純奶等乳品搬上貨車。車頭擋風玻璃上,貼有一個二維碼。記者手機掃碼,進入商品溯源管理系統(tǒng),上面的信息顯示:公司名稱為葉縣銀杏副食品銷售有限公司,供應商編號為1079,還有公司負責人趙江森及其聯(lián)系電話、運貨車輛豫AD35839的信息等。下方,附有該車實拍圖片。再繼續(xù)點擊,打開的是商品頁,隨機選擇一個商品點開,就能看到該商品的商家營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證以及檢驗檢測報告等證照復印件。
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10:05,車子發(fā)動,記者跟車前往送貨地。
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10:23,車子在該縣玄武大道東段一家名叫“樂易購”的超市門前停下。超市驗貨專員劉瑞先迎了上來。先掃描車頭擋風玻璃上的二維碼,核對供貨批發(fā)公司信息、商品信息及運輸車輛信息,再查商品數(shù)量,然后開箱查驗批次,“我們都是一箱一箱查,主要就是看保質期,防止有老日期的加塞。”劉瑞先說。
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“他們經常給你們送貨,都很熟了,這個流程不能省嗎?”面對記者的追問,劉瑞先說,貨再多也不能怕麻煩,一個環(huán)節(jié)也不能少,萬一有了糾紛就能追根溯源,查到問題出在哪兒。“為消費者把好關,也是為我們自己負責。”她說。
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查驗完,4件酸奶、6件純牛奶被搬上小推車,準備入庫。很快,它們被推入了位于地下一樓的超市。工作人員把商品的基本信息錄入超市內的進貨查驗記錄后,將它們擺上柜臺……
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這,不過是一次普通的送貨場景。目前在葉縣,像豫AD35839一樣,全縣有510余輛運輸車帶著“名片”上路。
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葉縣是人口大縣、農業(yè)大縣,食品行業(yè)集中度高,全縣食品藥品生產經營單位7500余家。監(jiān)管任務重、難度大,讓2015年11月走馬上任新組建的縣食藥監(jiān)局局長的劉國平深感肩頭的擔子不輕。采訪中,他一連用了兩個“來歷不明”來形容:“長期以來,來歷不明的車輛滿載著來歷不明的食品穿梭在葉縣城鄉(xiāng)大街小巷,村村落落,一旦發(fā)生食品安全問題,無法追根溯源,存在*大的食品安全隱患。”
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為規(guī)范從批發(fā)到銷售環(huán)節(jié)的食品安全,2016年,葉縣在全國首創(chuàng)食品送貨車輛二維碼管理,這種管理手段在民間有種形象的說法,就是“二維碼掃一掃,李逵李鬼見分曉”,即給所有登記在冊的送貨車輛生成二維碼,只要用手機對隨車二維碼進行掃描,就可查看車輛所屬商家的名稱、地址、車牌號、聯(lián)系方式、經營品種等相關信息,通過掃描二維碼,食品來源一目了然。
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創(chuàng)新建立電子監(jiān)管這一模式,從源頭上讓“三無食品”進不了葉縣大小超市,實現(xiàn)食品源頭可追溯、流向可追查、責任可追究。據(jù)葉縣食藥監(jiān)局相關負責人介紹,實施“色標”“二維碼”管理以來,該縣納入規(guī)范管理的倉儲批發(fā)企業(yè)由*初的40多家增長到目前的193家,送貨車達到510余輛。
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執(zhí)法案例:因幾袋過期水餃被罰5萬
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該縣食品安全監(jiān)管另一個“殺手锏”就是嚴管重罰:實行有案必立,立案必查,查案必結,對發(fā)現(xiàn)的案件零容忍。兩年多來,共罰款1100余萬元,其中5萬元以上的案件就多達70余起,移交公安機關7起。
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在葉縣街頭,但凡是做食品生意的人,都知道有超市因為一盒果凍或幾袋餃子被罰了5萬元的事。
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12月4日傍晚6時許,天已擦黑,記者來到葉邑鎮(zhèn)“新合作超市”,1800平方米的超市寬敞明亮。食品與非食品分類標示、分柜放置,擺放得整齊有序。貨架的顯著位置上,貼著二維碼等能證明食品合法來源的“身份信息”。超市還設置了清真食品專柜以及臨近保質期食品專柜。“印象中,農村超市環(huán)境設施質量差,假冒偽劣商品多,沒想到四五年沒回來,變化這么大!比大城市甚至國外的超市還要好。”現(xiàn)場,記者看到一名中年男士正拿著手機掃碼,準備買瓶裝水。經交談,得知該男士姓張,前兩天剛從北京返鄉(xiāng)。看到貨架上整齊地貼著二維碼,“忍不住掃掃試試”,張先生笑著說,家鄉(xiāng)超市的變化讓他驚嘆。
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這家超市的負責人叫張銀安。早在2007年7月,他就開起了葉縣葉邑鎮(zhèn)**家超市。“剛開超市的時候不知道從哪兒下手,東西擺得一盤散沙,想著反正大家都是這么干的。后來,縣里的執(zhí)法人員來查,還真查出了問題。”張銀安記得,那是2016年3月,執(zhí)法人員在對超市食品抽檢中發(fā)現(xiàn),有1個批次的涼拌拉皮“菌落總數(shù)”超標,要處罰5萬元。“當時不服氣啊,全縣都這樣,非得罰我嗎?”張銀安說,當時執(zhí)法的同志跟他講,現(xiàn)在處罰是為了幫助超市更好地發(fā)展,如果整改好了,效益自然就上去了。“我一看這陣勢是認真了,那就認罰吧。”張銀安說,處罰之后,縣食藥監(jiān)局不斷地派人現(xiàn)場教他食品怎么擺放、即食食品如何加裝防護罩以及如何升級改造設施設備,確保低溫存放食品設備達到存儲溫度要求等。
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夏李鄉(xiāng)“新世紀生活廣場超市”曾因出售一袋過期速凍水餃被罰款5萬元,該超市負責人王亞芳對此記憶猶新。2016年4月的**,有消費者向葉縣食藥監(jiān)局舉報,在該超市買的一袋餃子過期了,執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)冰柜里還有同批號的幾袋水餃,總貨值100多元。執(zhí)法人員向超市作出了5萬元的處罰決定。
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據(jù)當時帶隊執(zhí)法的葉縣食藥監(jiān)局副局長王迎信介紹,新《 食品安全法》實施后,像以上這兩種貨值只有100多元的情況,要處以5萬元以上10萬元以下罰款。這是為了提醒經營者以此為戒,守法經營。
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葉邑鎮(zhèn)老鴉村“騏順達生活廣場”超市負責人朱培廣說,去年,因為一盒果凍過期,他也被罰過款,“吃過虧就會考慮規(guī)范管理,再不敢出問題了”。
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環(huán)境升級:規(guī)范經營,生意就好做
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整改帶來的是真金白銀的實惠,這讓葉縣食品經營單位和餐飲單位的經營者都看在眼里。隨之而來的,是他們的觀念在悄悄改變。
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“整改規(guī)范以后,員工比以前輕松多了,因為每天流程都是規(guī)范的,一貨一登記,啥時候貨物該下架看看登記表就清楚了。”朱培廣說,“老百姓到我這兒買東西很放心。”
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張銀安對此深有同感。“現(xiàn)在我這兒成了市、縣示范店,別的店都來我這里學習。”他說,沒有整改前,只要聽說執(zhí)法人員要來檢查,就趕緊招呼店員收拾,而現(xiàn)在365天都一個樣,“不管誰來檢查都不慌亂。”
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張銀安說,經過規(guī)范整改,他的超市每天客流量達1400多人次,比以前每天800人次幾乎多了一倍;以前,每天能賣1萬多元就不錯了,現(xiàn)在平均日營業(yè)額能達3萬多元,節(jié)假日期間每天平均接近5萬元。
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如今在葉縣,像張銀安一樣因規(guī)范經營獲益的人越來越多——執(zhí)法部門從嚴管重罰到指導規(guī)范,促使商戶之間比學趕超守法經營,進而帶來財源滾滾,三者之間形成的管理閉環(huán)效應讓眾多商戶嘗到了甜頭。今年7月,經過一系列檢查驗收,該縣32家大型綜合性超市被評為“食品經營示范店”。
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如今,葉縣的餐飲單位經營者之間也開始了“比賽”。
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葉縣食品安全示范街葉公古街“瘸子燴面”餐館負責人樊晉山說,他在這條街開店6年多了,見證了這條街上的餐館后廚從曾經的氣味熏天、不見天日,到如今207家全部改成明廚亮灶,如今,這條街已成為河南省首條明廚亮灶示范街。“剛開始讓改造也很抵觸。去年店里升級裝修,縣食藥監(jiān)局的工作人員來幫忙指導,當時有個副所長幫著抬玻璃,手上還被割了一個口子。”這讓樊晉山感到,執(zhí)法部門不是來“找事兒”,而是真心幫助他們。
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在該餐館后廚,因為正趕上飯點,廚師們井然有序地忙碌著。整個操作間干凈敞亮,各種食品原材料收納入盒,加貼標簽標識,分區(qū)分類擺放,毛巾分色使用,清洗水池分類明確,就連指甲剪都清晰地標注了每一個使用者的名字。樊晉山說,現(xiàn)在店里經過明廚亮灶等一系列升級后,翻臺率明顯提高。據(jù)他了解,現(xiàn)在葉縣的餐飲企業(yè)經營者都主動要求按照食品安全標準整改規(guī)范,“大家覺得這個錢花得值”。
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為了擴大“戰(zhàn)果”,葉縣食藥監(jiān)局在商戶間開展了“點對點觀摩”活動。劉國平說,通過示范店帶動**和觀摩活動,一方面有效引導消費者“看牌消費”“用腳投票”,倒逼餐飲單位重視食品質量;另一方面也讓商戶們實地感受到誰規(guī)范經營誰的生意就好做,不再覺得整改規(guī)范、提檔升級是增加額外投入,“找麻煩”,而是能夠獲得實實在在的好處,讓他們從思想深處愿意去改、主動去改。
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“嚴管重罰不是目的,*終目的是讓大家都規(guī)矩守法。”劉國平說。為了讓商戶規(guī)范經營入腦入心,局里每周一下午開設“人人為師大講堂”,提升執(zhí)法人員素質。此外,劉國平還開辦“局長下鄉(xiāng)巡回課堂”,每次一講就是兩個小時。有時因為講的案例太生動,以至于聽者趕緊給家人打電話催促下架不合格商品。截至目前,巡回課堂已舉辦了80余場次,培訓人員2.5萬人次,越來越多的商戶掌握了守法經營的法律法規(guī)。
記者手記
葉縣密碼:舌尖上的安全源自精細化監(jiān)管
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嚴格執(zhí)法,當然離不開好的執(zhí)法環(huán)境。
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“在葉縣,無論處罰哪個商家,都有可能找關系托人情給執(zhí)法者施壓。一包過期辣條罰5萬元,這在全國也少有。如果被處罰者都托人說情,那么工作還怎么開展?”平頂山市人大常委會副主任、葉縣縣委書記古松說,起初有人因利益被觸動了,就開始告“黑狀”、誣陷。他就跟紀委的同志說,葉縣食藥監(jiān)局是新單位,單位負責同志又想把這些工作做好,必須保護他們工作的積*性。如果“黑狀”告得多了,會挫傷劉國平的工作積*性,進而影響到班子其他成員的工作積*性,從嚴執(zhí)法就會落空,所以必須頂住這些壓力,為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。“我和縣長帶頭都不說情,我要求其他縣領導也不能說情。”古松說。
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葉縣縣長徐延杰,在平頂山市和葉縣工作多年,同學、朋友非常多。“每每遇到有人來說情,我就會說葉縣食品安全監(jiān)管好不容易有了好的開端,你這一打招呼,整個行業(yè)工作就不好做了。”徐延杰說,“規(guī)則一亂,就會前功盡棄。”所以他一個招呼不打,因此現(xiàn)在也沒人找他打招呼了。
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劉國平作為縣食藥監(jiān)局負責人,找他說情自然成了家常便飯。在葉縣,記者遇到了劉國平的一個老家親戚。說起劉國平“不講人情”,他給記者看了幾條短信。這些短信發(fā)送于今年8月11日15:22到15:35:“俺村衛(wèi)生所檢查針管17具過期、苦參洗液52瓶是國藥準字無發(fā)票”“你打個招呼算了”。
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15:38到15:40,劉國平連回四條短信:“我得給辦案人員尊嚴”“不能一找人說情就算了”“我平時要求他們(執(zhí)法人員嚴厲得很”“查住我的親戚就不一樣了?”
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“當時看到回信,心塞!”劉國平的這個親戚說。不過,后來看到縣食藥監(jiān)局在執(zhí)法中一視同仁,他也就慢慢理解了。
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在任縣食藥監(jiān)局局長之前,劉國平在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位上工作了14年半,他所在的田莊鄉(xiāng)是遠近聞名的蔬菜之鄉(xiāng),他也因此被稱為“蔬菜書記”。到食藥監(jiān)局工作幾年來,劉國平的微信昵稱仍然叫“綠色夢”,他希望葉縣的食品安全監(jiān)管模式能不斷完善,行之有效地推行下去,實現(xiàn)他心中真正的綠色夢,就是讓全縣每一個老百姓都能吃上放心食品。
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除了為執(zhí)法創(chuàng)造環(huán)境,葉縣縣委縣政府在資金、人力、物力等方面也大力支持。
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2015年11月,食品藥品體制改革重新組建,葉縣對原食安辦、工商、質監(jiān)、藥監(jiān)等部門進行職能整合,組建了新的食品藥品監(jiān)督管理局。全縣也從“兩鄉(xiāng)一所”配置調整為“一鄉(xiāng)一所”配置,18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道全部設立了基層派出機構。據(jù)古松介紹,該縣還在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道建立了食品安全委員會,553個行政村全部建立了食品藥品協(xié)管站和食品藥品協(xié)管組織,配備食品藥品安全協(xié)管員,“這些人員工資全部由縣財政發(fā)放”。
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“2016年,縣里在財政緊張的情況下,拿出了1000多萬元建設食品檢驗檢測中心。”古松說,這個項目被省食藥監(jiān)局確定為全省**批五個縣級區(qū)域性檢驗檢測中心之一,總投資近3000萬元。該項目投入使用后,不僅能夠滿足葉縣當?shù)厥称菲髽I(yè)和食品監(jiān)管需要,而且能為周邊市縣的食品企業(yè)和食品監(jiān)管提供檢測服務。
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現(xiàn)在,葉縣食品安全工作受到越來越多的人關注,對此,葉縣縣委縣政府保持著足夠的清醒。古松表示,必須把習近平總書記對食品安全工作提出的“四個*嚴”要求落到實處,舉全縣之力強化食品安全監(jiān)管,保證人民群眾“舌尖上的安全”。徐延杰說,*近劉國平在微信上匯報相關工作,他在回復后又專門給他發(fā)去了四個字:戒驕戒躁。他說,葉縣食品安全工作不僅不能躺在功勞簿上,而且必須嚴把質量關,把精細化監(jiān)管進一步向鄉(xiāng)村延伸,牢牢筑起食品安全防線。