“ 糖精棗”案被評(píng)為2015年全國(guó) 食品安全十大典型案件之一；互聯(lián)網(wǎng)銷售 假冒“獅馬龍”血脈康 膠囊案被評(píng)為2016年全國(guó) 食品藥品稽查優(yōu)秀案件之一……成立不到3年的 海南省聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室戰(zhàn)績(jī)赫赫，行刑銜接機(jī)制發(fā)揮威力，開(kāi)創(chuàng)了依法行政的新局面。
成立聯(lián)打辦 ?首創(chuàng)新模式
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2014年9月11日，海南省食品藥品監(jiān)管局與海南省公安廳共同組建了聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)打辦，賦予聯(lián)打辦指導(dǎo)涉刑食品藥品案件辦理、協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)屬地公安力量為轄區(qū)行政案件查辦護(hù)航、協(xié)助食品藥品涉刑案件移送等5項(xiàng)主要職責(zé)，在全國(guó)首創(chuàng)打擊食藥犯罪的行刑銜接新模式。
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中國(guó)人民公安大學(xué)教授、食品藥品安全研究中心主任李春雷稱贊此舉是社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉，是行刑無(wú)縫銜接的海南實(shí)踐。他先后多次考察海南省聯(lián)打辦，認(rèn)為海南食藥監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)聯(lián)手建立聯(lián)打辦，利用雙方現(xiàn)有力量，不額外增加編制，是1+1>2的高效組合，不僅節(jié)約了雙方的辦案成本，提高了辦案效率，還增強(qiáng)了對(duì)食品藥品違法犯罪的打擊力度。
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據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，成立不到3年的海南省聯(lián)打辦共直接查辦案件133件，打掉生產(chǎn)銷售有毒有害食品、藥品的黑窩點(diǎn)200多個(gè)；指導(dǎo)市縣辦理案件4666件，罰沒(méi)款4000多萬(wàn)元，吊銷證照15個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)案件127件，危害食品藥品安全類案件判刑51人，數(shù)量超過(guò)前20年之和，基本消除了甲醛牛百葉、工業(yè)松香鴨、雙氧水鳳爪等10類長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題。
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完善打擊鏈 ?增強(qiáng)震懾力
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海南省局局長(zhǎng)馮鳴對(duì)聯(lián)打辦的工作給予充分肯定，他認(rèn)為行刑銜接將海南省打擊食藥犯罪能力提升到了新的高度。“有毒有害食品、藥品危害公眾的生命健康安全，打擊食藥犯罪，**也不能耽擱。”馮鳴說(shuō)，本著對(duì)食品藥品安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，海南省聯(lián)打辦自創(chuàng)立以來(lái)，一直在辦案實(shí)踐中不斷努力，探索更為有效的行刑銜接機(jī)制。
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海南省局稽查局局長(zhǎng)、省聯(lián)打辦主任劉鴻濤介紹，聯(lián)打辦會(huì)同省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、省**人民法院、省人民檢察院、省公安廳等14個(gè)單位召開(kāi)打擊危害食品藥品安全違法犯罪專題協(xié)調(diào)會(huì)議，明確提出7個(gè)到位：協(xié)作配合到位、信息共享到位、規(guī)范執(zhí)法到位、宣傳教育到位、依法查處到位、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)到位、失職瀆職追責(zé)到位。在海南省公安廳向省局派駐警官的基礎(chǔ)上，由海南省局派2名食品藥品稽查業(yè)務(wù)骨干到公安廳掛職，參與、協(xié)調(diào)食品藥品相關(guān)案件查辦工作，提高案件偵辦效率。
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海南省局還聯(lián)合省高院、省檢察院成立“打擊食品藥品違法犯罪工作聯(lián)合督辦室”，制定《食品藥品違法犯罪案件聯(lián)合督辦工作制度》，由省高院、省檢察院派專人到稽查局坐班，共同研討疑難復(fù)雜案件，與聯(lián)打辦無(wú)縫對(duì)接。
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海南省局會(huì)同省高院等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《〈食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定嚴(yán)格緩刑、免予刑事處罰的適用，解決量刑偏低的問(wèn)題；縣（區(qū)案件由地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)偵辦，解決立案率低的問(wèn)題；從嚴(yán)追究失職、瀆職責(zé)任，解決履職不到位的問(wèn)題。同時(shí)，建立了食藥違法犯罪案件專審機(jī)制，一審案件統(tǒng)一指定海南省**中級(jí)人民法院、海南省第二中級(jí)人民法院、海口市中級(jí)人民法院、三亞市中級(jí)人民法院管轄，提高辦案效率和水平。
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此外，“粵桂瓊?cè)【攀小笔称匪幤坊榇蚣賲f(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，形成了食品藥品案件協(xié)查“區(qū)域合作、協(xié)查聯(lián)動(dòng)、信息共享、共同提高”的新常態(tài)；海南省局與阿里巴巴就信息共享、案件協(xié)查、聯(lián)合打擊、共同治理等方面開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”的全方位、立體化打擊食藥違法犯罪新機(jī)制。
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通過(guò)近3年的努力，海南省打擊食藥違法犯罪行為的行刑銜接機(jī)制從單純與公安機(jī)關(guān)銜接，延伸到了檢察院、法院等部門(mén)，打擊鏈條更加完善，震懾力度不斷增強(qiáng)。
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瓶頸待突破 ?效能盼提升
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如同所有新生事物的發(fā)展一樣，海南省聯(lián)打辦自成立以來(lái)，成長(zhǎng)迅速、成績(jī)斐然，但也遇到了發(fā)展瓶頸。聯(lián)打辦作為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，人員變動(dòng)頻繁，機(jī)構(gòu)級(jí)別設(shè)置低，打擊成效難以鞏固。行刑銜接涉及行政執(zhí)法與刑事司法兩個(gè)方面，由于在立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、案件辦理程序等方面要求不盡相同，銜接難免不暢。其間的反復(fù)協(xié)調(diào)，增加了辦案的時(shí)間成本。
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馮鳴告訴記者，省聯(lián)打辦由海南省局稽查局和海南省公安廳治安總隊(duì)對(duì)接組成。治安總隊(duì)共負(fù)責(zé)偵辦120多種案件，食藥領(lǐng)域的違法犯罪案件只是其中之一，再加上食藥違法犯罪案件的專業(yè)性較強(qiáng)、違法犯罪手段隱蔽、受害者廣泛、取證困難等因素，在其他惡性刑事案件的破案壓力下，難免會(huì)導(dǎo)致食藥案件不能及時(shí)立案、及時(shí)查處。
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“行刑銜接的確使海南省打擊食藥犯罪辦案能力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，但距離黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品藥品安全的要求、人民群眾對(duì)食品藥品安全的要求還相去甚遠(yuǎn)。”馮鳴說(shuō)，近年來(lái)，食藥犯罪案件出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)犯罪的新趨勢(shì)，一些犯罪嫌疑人利用虛擬身份，通過(guò)電商、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售假冒偽劣食品和藥品，不僅危害人數(shù)眾多，而且涉及地域廣泛。
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馮鳴建議，海南省作為省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，應(yīng)在打擊食藥違法犯罪機(jī)制上大膽創(chuàng)新，對(duì)外借鑒美國(guó)FDA食藥監(jiān)管模式，對(duì)內(nèi)參考森林公安模式，可將現(xiàn)有的食藥稽查局轉(zhuǎn)化為“食藥警察”，賦予其獨(dú)立查辦食藥違法犯罪案件的權(quán)力，接受公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
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“這種體制創(chuàng)新，既不額外增加編制和經(jīng)費(fèi)，又能迅速提高食藥犯罪偵辦效率。”馮鳴說(shuō)，通過(guò)省聯(lián)打辦近3年的實(shí)踐，海南省食藥稽查人員已積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，相信他們可以獨(dú)立負(fù)責(zé)食藥犯罪刑事案件的辦理。以海南省食藥監(jiān)管部門(mén)為例，全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)有近300名食藥稽查人員，可以從中挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、年輕的業(yè)務(wù)骨干組建類似“食藥警察”的職能部門(mén)，獨(dú)立辦案。
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李春雷也認(rèn)為，海南省聯(lián)打辦積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)后，建立海南省食品藥品犯罪偵辦局水到渠成，若如此，打擊食品藥品犯罪就有了專門(mén)的機(jī)構(gòu)、專門(mén)的人員和專門(mén)的資金，將有利于加強(qiáng)對(duì)食藥犯罪的打擊力度。
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