??? 每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

??? 提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，是東北再振興的一項(xiàng)重要舉措。

??? 8月19日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》，指出對(duì)吉林、黑龍江等糧食倉(cāng)容緊張地區(qū)，抓緊進(jìn)行跨省移庫(kù)騰倉(cāng)。下一步全國(guó)新建1000億斤倉(cāng)容重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜，爭(zhēng)取用2～3年基本解決東北地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)難問題。同時(shí)，暢通“北糧南運(yùn)”，加強(qiáng)運(yùn)糧通道及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)糧食大型裝車點(diǎn)建設(shè)，完善糧食物流體系和節(jié)點(diǎn)布局。

??? 實(shí)際上，伴隨著東北地區(qū)糧食產(chǎn)量的連年增產(chǎn)，糧食儲(chǔ)存庫(kù)容問題已經(jīng)愈加凸顯。

??? 今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員周春玲就提案加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施投入。據(jù)其測(cè)算，僅以黑龍江為例，到2015年黑龍江省糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1500億斤，按照國(guó)家給黑龍江省確定的1：0.6的倉(cāng)糧比計(jì)算，該省還需要糧食倉(cāng)容900億斤，但其現(xiàn)在有效倉(cāng)容僅有600億斤，缺口尚有300億斤。

??? 新建倉(cāng)容向東北傾斜

??? 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年東北地區(qū)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。然而年年拔高的糧食產(chǎn)量，愈發(fā)使得東北地區(qū)庫(kù)容緊張問題凸顯。

??? 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，今年開春以來，糧食市場(chǎng)持續(xù)低迷價(jià)格、外銷和加工需求不足，黑龍江、吉林已經(jīng)出現(xiàn)了歷史*大庫(kù)存量，而政策性收儲(chǔ)主體有效倉(cāng)容和烘干能力的不足，又導(dǎo)致儲(chǔ)糧安全形勢(shì)漸趨緊張。

??? 糧食市場(chǎng)的低迷景象至今仍在延續(xù)。吉林省糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在每周舉辦的臨儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)交易會(huì)上，8月4日～8月8日的周交易會(huì)出現(xiàn)了今年競(jìng)價(jià)以來*為低迷的現(xiàn)象：深加工企業(yè)成交銳減，省內(nèi)深加工企業(yè)成交數(shù)量?jī)H為1.6萬噸，是歷次成交*少的一次。

??? 8月15日，在為尚未成熟的吉林秋糧找“買家”的交易會(huì)上，吉林省糧食局局長(zhǎng)韓福春透露，“吉林省目前有效倉(cāng)容375億斤，按照國(guó)家到2020年基本消滅不合理露天儲(chǔ)糧的要求，吉林倉(cāng)容缺口270億斤。”事實(shí)上，在吉林，糧食露天存儲(chǔ)的情況已經(jīng)十分嚴(yán)重：70%的收儲(chǔ)玉米都露天存放，帶來嚴(yán)重的糧食質(zhì)量保存問題。

??? 由于吉林不產(chǎn)夏糧，韓福春表示，吉林全省的糧食收購(gòu)數(shù)量、糧食庫(kù)存在4月底達(dá)到了歷史*高水平，糧食企業(yè)庫(kù)容已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，亟須超前運(yùn)作，解決好今秋新一輪糧食收購(gòu)入庫(kù)問題。

??? 《意見》明確，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和一批散糧物流設(shè)施；中央財(cái)政安排5億元，維修改造200億斤倉(cāng)容危倉(cāng)老庫(kù)。改革創(chuàng)新糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式，充分發(fā)揮地方和社會(huì)建倉(cāng)積*性，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)糧。同時(shí)，對(duì)吉林、黑龍江等倉(cāng)容緊張地區(qū)，抓緊進(jìn)行跨省移庫(kù)騰倉(cāng)。下一步全國(guó)新建1000億斤倉(cāng)容重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜，爭(zhēng)取用2～3年基本解決東北地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)難問題。

??? 韓福春表示，在全國(guó)1000億斤的倉(cāng)容計(jì)劃里，吉林省計(jì)劃建設(shè)100億斤。但記者發(fā)現(xiàn)，即便如此，吉林省的倉(cāng)容缺口都還有170億斤。

??? “移庫(kù)騰倉(cāng)”布局北糧南運(yùn)

??? 解決倉(cāng)容緊張需要多管齊下。《意見》指出，還將暢通“北糧南運(yùn)”渠道，加強(qiáng)運(yùn)糧通道及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)糧食大型裝車點(diǎn)建設(shè)，完善糧食物流體系和節(jié)點(diǎn)布局。

??? 近30年來，我國(guó)“北糧南運(yùn)”的糧食分布格局逐漸形成。

??? 東北地區(qū)是我國(guó)的大糧倉(cāng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年東北三省加上內(nèi)蒙古自治區(qū)的糧食總產(chǎn)達(dá)到2904.74億斤，占當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的兩成以上。

??? “東北糧食產(chǎn)量舉足輕重，全國(guó)50%以上的糧食增產(chǎn)來自黑龍江，2013年黑龍江糧食總產(chǎn)量排全國(guó)**。”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“南方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度太快，使得耕地減少，保障國(guó)家糧食安全的前提下，北糧南運(yùn)的格局已經(jīng)形成”。

??? “我國(guó)目前糧食調(diào)出省（區(qū)只有5個(gè)，而東北地區(qū)占3個(gè)。”吉林省委書記王儒林曾對(duì)媒體表示，東北地區(qū)已成為我國(guó)糧食產(chǎn)量的“蓄水池”和“穩(wěn)壓器”。

??? 李國(guó)祥的研究結(jié)果顯示，1990年～2010年，我國(guó)糧食的供求格局已大致形成：當(dāng)前糧食供給有余的主要是東北區(qū)（黑龍江、吉林和遼寧、冀魯豫區(qū)（河北、山東、河南，長(zhǎng)江區(qū)（安徽、湖北、湖南、江西和西北區(qū)（甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西、新疆，供給平衡略有余，供給不足的主要有東南區(qū)（福建、廣東、海南、江蘇、上海、浙江、京津區(qū)（北京、天津、青藏區(qū)（青海、西藏和西南區(qū)（廣西、貴州、四川、云南、重慶。

??? 其中，東北區(qū)、冀魯豫區(qū)在全國(guó)糧食安全保障中發(fā)揮越來越重要的作用，東南區(qū)、京津區(qū)則相反，供求失衡日益嚴(yán)重，自給能力不斷下降。這種分化*終導(dǎo)致了“北糧南運(yùn)”這一格局的形成。