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上海食安條例上午提交市人代會議審議，三大焦點引關(guān)注

作者：百檢網(wǎng) 時間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

? ? ?流動 攤販、網(wǎng)絡訂餐、 食品安全違法處罰，這是 食品安全立法備受關(guān)注的三大焦點問題。
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? ? 今天上午，《上海市食品安全條例（草案》提交市十四屆人大五次會議審議。本周五，條例草案將提請全體市人大代表表決。

? ? 圖說：嚴字當頭，安在其中。鄭辛遙 畫
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? ? 規(guī)范流動攤販

? ? 臨時備案分類管理
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? ? 目前，申城流動攤販約2.5萬個。一邊是生存就業(yè)的**需求，一邊是方便消費的巨大市場，這就是大量無證無照經(jīng)營存在的強大動力。“流動攤販，游離于灰色地帶，滅也滅不掉，**就是剛需，既是就業(yè)的需要，也是消費的需要。”市人代表金永紅多次參與食品安全執(zhí)法檢查，他*關(guān)注的問題就是流動攤販。
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? ? 一個問題是，在消費和就業(yè)之外，“無證無照”產(chǎn)生的原因又是什么？執(zhí)法檢查表明，無證無照經(jīng)營，之所以存在，一個是房產(chǎn)證問題，一個是環(huán)保問題。目前，六七成無證無照經(jīng)營，都緣于這兩個原因。
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? ? 降低食品經(jīng)營的證照門檻，房產(chǎn)證問題和環(huán)保問題，應該區(qū)別對待。人大代表們認為，環(huán)保不達標，油煙擾民，就不能辦證，就該依法取締；而對于那些因為房產(chǎn)證問題辦不出經(jīng)營執(zhí)照的，是否可以降低門檻？
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? ? 事實上，消費者只關(guān)心“本源問題”——面條餛飩煎餅吃下去，安全不安全，經(jīng)營者有沒有傳染病，而有沒有房產(chǎn)證店面有多大，跟消費者有什么關(guān)系？同時，過高的“證照門檻”，只能讓大量“無證無照”經(jīng)營“破罐子破摔”——經(jīng)營者做**算**，反正出生就是“黑戶口”。
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? ? 執(zhí)法檢查形成的一種共識是：有條件、有限度地降低門檻，合法經(jīng)營不再遙不可及，經(jīng)營者也才有動力取得合法身份，合法經(jīng)營成為“多數(shù)”，食品安全才更有保障。
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? ? 那么，對無證無照的流動攤販，究竟怎么辦？法規(guī)草案拿出的辦法是：分類管理。
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? ? **類，如果小型餐飲服務提供者既符合食品安全衛(wèi)生要求，又不影響周邊居民正常生活，就通過臨時備案的“救濟措施”予以納管。
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? ? 第二類，小型餐飲，如果沒有依法取得食品經(jīng)營許可，或者不符合臨時備案條件，就應予以禁止。
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? ? 同時，市場監(jiān)管、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法部門要加強事中、事后監(jiān)管。
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? ? 一旦法規(guī)通過，合法食品攤販展現(xiàn)的新形象將是：佩戴健康證，懸掛食品攤販臨時經(jīng)營公示卡，公示什么，就只賣什么；至于使用無毒無害的潔凈容器和包裝，注重個人衛(wèi)生，也都是依法經(jīng)營不可或缺的。

? ? 圖說：近年來，網(wǎng)絡餐飲食品訂購配送市場亂象滋生。網(wǎng)絡圖
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? ? 管理網(wǎng)絡訂餐

? ? 明確第三方平臺責任
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? ? 近年來，網(wǎng)絡餐飲食品訂購配送市場發(fā)展迅速，年輕人成為網(wǎng)絡訂餐主力軍，市場需求量巨大。
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? ? 網(wǎng)絡訂餐固然便捷，卻給食品安全監(jiān)管帶來全新的挑戰(zhàn)。近年來，申城實施食品安全*嚴監(jiān)管制度，新型業(yè)態(tài)，特別是網(wǎng)絡食品經(jīng)營，更被納入監(jiān)管視野。去年，市食藥監(jiān)局已對大眾點評網(wǎng)、餓了么開展 食品安全法普法宣講，約談存在問題的平臺，委托第三方機構(gòu)開展監(jiān)測，督促其履行法律義務。新食品安全法實施以來，本市已對多家存在違法行為的網(wǎng)絡訂餐平臺實施行政處罰，去年上半年已組織對4萬多戶次入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)情況開展全面清查。同時，本市鼓勵網(wǎng)絡訂餐平臺采集和應用政府許可監(jiān)管數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)接口，近2萬戶餐飲單位的監(jiān)督公示臉譜等信息已經(jīng)上線。
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? ? 這些監(jiān)管措施，如何納入食品安全地方立法？在一系列制度設計中，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的管理責任，卻是重中之重。
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? ? 法規(guī)草案提出的一種思路是，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為——無論是入網(wǎng)食品經(jīng)營者存在未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營，經(jīng)營禁止生產(chǎn)的食品，還是發(fā)生食品安全事故——都應當立即停止為其提供網(wǎng)絡交易平臺服務，及時刪除或屏蔽入網(wǎng)食品經(jīng)營者發(fā)布的違法信息。
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? ? 與此同時，第三方平臺應當建立的食品安全管理制度，還涉及——
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? ? ◆明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的準入標準和食品安全責任；
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? ? ◆對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記；
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? ? ◆通過與監(jiān)管部門的許可信息比對、現(xiàn)場核查等方式，審查入網(wǎng)經(jīng)營者的許可證件；
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? ? ◆檢查平臺上的食品經(jīng)營行為及信息；
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? ? ◆公示入網(wǎng)經(jīng)營者的食品安全信用狀況；
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? ? ◆及時制止入網(wǎng)經(jīng)營者的食品安全違法行為，并向監(jiān)管部門報告；
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? ? ◆抽樣檢查平臺上經(jīng)營的食品等。

? ? 圖說：國家對危害食品安全行為“零容忍”。網(wǎng)絡圖

? ? 重點監(jiān)管名單

? ? 一旦犯罪“終身禁業(yè)”
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? ? 日常生活中，食品安全問題層出不窮，很大一部分原因在于執(zhí)法力度不夠，企業(yè)違法成本較低。
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? ? 刑法明確：只要有危害食品安全的行為，即便尚未造成后果，也要入刑；依據(jù)危害程度，量刑標準從拘役至死刑。換句話說，國家對危害食品安全行為“零容忍”。
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? ? 食品安全監(jiān)管，不能“執(zhí)法軟弱”，提高對食品安全違法者的威懾力，就不能不用好刑法。在市人大教科文衛(wèi)委員會對本市食品安全專項執(zhí)法檢查中，人大代表的一種觀點正是：醉駕入罪已家喻戶曉，食品安全問題入罪的知曉度卻差強人意。要讓全社會知曉刑法對食品安全問題的“零容忍”，即便是一個依法嚴懲的案例，其警世作用也要強過一百次“運動式”執(zhí)法。
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? ? 事實上，從食品安全法到刑法，國家為維護食品安全已從行政處罰到刑事處罰打造了“制度鏈”。申城依法維護食品安全的過程中，已有過不少“行刑銜接”的案例。但執(zhí)法檢查也表明，申城維護食品安全“行刑銜接”仍有不足。近年來，食品安全領(lǐng)域違法犯罪屢禁不止，新型犯罪層出不窮，食品安全監(jiān)管部門和司法機關(guān)密切配合，依法從嚴查辦了一批案件，起到了一定的震懾作用，但較之大量潛在的違法犯罪，懲戒力度和處置數(shù)量依然有限。人大代表們普遍認為，“行刑銜接”機制推行多年，行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)的信息共享機制尚未真正形成，檢察機關(guān)監(jiān)督線索的獲得渠道仍較狹窄，監(jiān)督職能尚未充分行使；審判機關(guān)量刑不均衡，量刑偏輕的問題依然存在。
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? ? 那么， 保障食品安全，地方立法如何“行刑銜接”？為此，法規(guī)草案提出嚴厲措施：食品違法重點監(jiān)管名單制度。
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? ? 依據(jù)這項制度——
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? ? ◆凡是因為嚴重違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章，受到行政處罰或者刑事處罰，食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、責任人員的有關(guān)信息，依法采取的限制措施、重點監(jiān)控措施，要向社會公布。
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? ? ◆被吊銷許可證、準許生產(chǎn)證或者注銷臨時備案信息、登記信息，食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，在處罰決定作出之日起5年之內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證、小型餐飲服務提供者臨時備案、食品攤販登記，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
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? ? ◆因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
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? ? 相關(guān)鏈接》

? ? 代表有話說

? ? ●讓消費者成為“食品安全監(jiān)督員” ?馬進
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? ? 維護食品安全，對于群眾舉報要及時反饋，查證屬實的舉報，就要依規(guī)給予舉報人獎勵，讓消費者成為食品安全的社會監(jiān)督員。
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? ? 市場監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法等部門接到投訴舉報后，應當及時登記、受理，按照各自職責調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋給舉報人。其實，政府可以開發(fā)一款食品安全App，方便市民直接通過App舉報。去年，浦東推出了“浦東e家園”，除了受理處置市民上報的問題，還具有監(jiān)督、互動、信息服務等功能，市民僅需通過App上傳問題的照片，即可隨時查看問題的處置流程，甚至還能得到1.5元的紅包，取得了較好的監(jiān)督效果。
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? ? ●完善食品安全科普模式 ? 許麗萍
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? ? 保障食品安全，還需完善食品安全的科普模式，強化“正能量”傳播渠道。根據(jù)政府2016年食品安全工作情況報告，1月至10月本市食品安全風險監(jiān)測總體合格率為97.3%，而從進社區(qū)了解到市民群眾對食品安全的滿意度卻低于80%，兩者相差大的原因，除了食品安全監(jiān)管需要加強外，科普至關(guān)重要。科普缺位，只會讓網(wǎng)絡媒體上的謠言跑得更快。因此，完善食品安全的科普模式，必須高度重視“正能量”的傳播渠道，創(chuàng)新傳播方式，普及常識，提振市民信心。
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? ? ●科學執(zhí)法提升攤販守法意識 ? 劉正東
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? ? 徒法不足以自行，法規(guī)只有得到嚴格實施才有權(quán)威、才能發(fā)揮實效，因此，在條例通過后，更要借科學執(zhí)法消除市民對食品安全的后顧之憂。
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? ? **，建議各區(qū)不不僅僅是根據(jù)“需要”，而是根據(jù)社區(qū)居民的“實際消費”需要，根據(jù)流動攤販的市場規(guī)律需要，依法科學合理劃定臨時區(qū)域和固定時段供食品攤販經(jīng)營，防止社區(qū)居民“實際消費”需要的地方?jīng)]有劃定，而不需要或需要少的地方卻被劃定，乃至事倍功半。此外，對于劃定區(qū)域和時段，還應在劃定區(qū)域以醒目的方式公布，使監(jiān)管人員與食品攤販經(jīng)營人員均心中有數(shù)，一目了然，便于遵照執(zhí)行。
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? ? 其次，建議鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處基于便民、利民的原則，在劃定的臨時區(qū)域，就近為食品攤販免費辦理信息登記，并當場填發(fā)“臨時經(jīng)營公示卡”，*大限度實現(xiàn)登記全覆蓋，不僅讓維護食品安全的基礎工作更扎實，也借此強化攤販的守法經(jīng)營意識。
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