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張家港口岸進(jìn)口糧食多元化成新常態(tài)

作者：百檢網(wǎng) 時(shí)間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

? ? 2016年前三季度，張家港口岸 進(jìn)境 糧食共計(jì)329.80萬噸、貨值12.23億美元，重量同比上漲13.12%。本口岸 進(jìn)口糧食增速明顯、品種多元，呈現(xiàn)諸多新的特點(diǎn)，如何在新型糧食貿(mào)易形勢(shì)下為糧食進(jìn)口保駕護(hù)航，為企業(yè)降本增效，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，將成為新常態(tài)下進(jìn)境糧食 檢驗(yàn)檢疫工作的 熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題。
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? ? 進(jìn)口糧食貿(mào)易呈現(xiàn)新特點(diǎn)
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? ? 一是進(jìn)境大宗糧食增速迅猛。2015年全年進(jìn)境糧食突破350萬公噸，共376.04萬噸、貨值15.08億美元，而今年前三季度約為330萬公噸，接近去年全年水平，并有望首次突破400萬大關(guān)。
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? ? 二是糧食中轉(zhuǎn)發(fā)展如火如荼。前三季度中轉(zhuǎn)糧食達(dá)99.76萬噸、貨值3.23億美元，同比增加22.99%、25.68%，其中，進(jìn)口批次、貨值占到總進(jìn)口糧食的30%左右，糧食中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)已成為海運(yùn)進(jìn)口糧食貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)力。
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? ? 三是糧食品種豐富全面，品種囊括大豆、玉米、大麥、高粱等主要經(jīng)濟(jì)作物，來源涵蓋美國、巴西、阿根廷、烏拉圭、烏克蘭等多國。
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? ? 糧食進(jìn)口面臨新挑戰(zhàn)
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? ? 攜帶疫情疫病復(fù)雜多樣。以本口岸為例，前三季度從進(jìn)境糧食中截獲有害生物313種、5112種次，同比增加15.1%、48.8%，分別占到全部植物產(chǎn)品疫情檢出的32.2%、19.6%。今年來，新增截獲北美刺龍葵、刺萼龍葵、菜豆殼球孢菌等多種外來有害生物。隨著進(jìn)境糧食數(shù)量持續(xù)增多、種類不斷變化，所攜帶疫情疫病的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。
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? ? 法律法規(guī)未能與時(shí)俱進(jìn)。現(xiàn)在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)開展進(jìn)境糧食檢疫工作主要依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，分別于1991年和1996年通過，但我國面臨的植物檢疫形式發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行的法律法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。
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? ? 后續(xù)監(jiān)管協(xié)作有待加強(qiáng)。進(jìn)境糧食往往需要跨省調(diào)運(yùn)，這對(duì)不同省份檢驗(yàn)檢疫部門提出了跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作的新要求，要求進(jìn)境糧食調(diào)離入境口岸后的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)施及時(shí)、有效、到位的監(jiān)管，防止外來有害生物在調(diào)運(yùn)過程中發(fā)生傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。
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? ? 進(jìn)境糧食監(jiān)管更新新辦法
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? ? 為了滿足日益增長(zhǎng)的進(jìn)口糧食需求以及適應(yīng)新的糧食安全衛(wèi)生問題，我國一直對(duì)糧食監(jiān)管法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在不斷更新和完善中。
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? ? 歷時(shí)6年修訂的新版《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》將替代原有法律，已于今年7月1日起正式施行。新《辦法》重新界定了糧食的概念，將大豆、油菜籽等油料作物籽納入管理范疇。該辦法注重糧食風(fēng)險(xiǎn)管理、源頭管理、過程管理，針對(duì)進(jìn)境糧食流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，建立全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任。
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? ? 新的糧食標(biāo)準(zhǔn)也相繼頒布實(shí)施。《進(jìn)出口糧油、飼料檢驗(yàn) 抽樣和制樣方法》由SN/T 0800.1-2016替換掉原來的SN/T 0800.1-1999，《出口糧食、油料及飼料不完善粒檢驗(yàn)方法》SN/T 0800.7-1999 替換為SN/T 0800.7-2016版本。這些標(biāo)準(zhǔn)使得糧食檢驗(yàn)檢疫工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化。
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? ? 糧食檢驗(yàn)檢疫需開拓新思路
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? ? 重法律法規(guī)。歐盟的植物檢疫法1977年頒布，其后進(jìn)行了大大小小39次修改；而我國法律相對(duì)滯后，理應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，刪除落后不適宜的條款，根據(jù)現(xiàn)有國情盡早修訂《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，增加前瞻性的理論研究成果，將適應(yīng)廣泛的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范上升到動(dòng)植檢法律高度，提高執(zhí)法手段的權(quán)威性和有效性。
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? ? 重技術(shù)支撐。進(jìn)口糧食的樣品數(shù)量大、檢測(cè)項(xiàng)目多、實(shí)驗(yàn)流程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，故保證檢測(cè)結(jié)果快速且準(zhǔn)確顯得尤為重要。一方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)機(jī)制。講究專業(yè)對(duì)口，確保人員將所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到植物檢疫實(shí)際工作中去，同時(shí)強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，提升檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)對(duì)突發(fā)植物疫情的能力。另一方面強(qiáng)化理論研究，優(yōu)化合作機(jī)制。積*開展與各大高校、農(nóng)林部門的學(xué)術(shù)交流與合作，搭建與海關(guān)、海事、邊檢等口岸管理部門資源共享、信息互通的協(xié)作平臺(tái)。
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? ? 重過程監(jiān)管。建立進(jìn)境糧食從進(jìn)境碼頭到加工工廠的全過程監(jiān)管檔案，對(duì)糧食接卸、運(yùn)輸、加工、倉儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保貨物出入記錄可溯，倉儲(chǔ)加工情況可查，疫情監(jiān)測(cè)防除可控。針對(duì)中轉(zhuǎn)貨物，應(yīng)特別加強(qiáng)進(jìn)境口岸、儲(chǔ)存地和加工地檢驗(yàn)檢疫部門等多地溝通交流，及時(shí)通報(bào)進(jìn)境糧食口岸檢驗(yàn)檢疫、調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存及加工監(jiān)管情況，形成長(zhǎng)效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從口岸檢驗(yàn)檢疫到定點(diǎn)加工的全過程監(jiān)管。
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