? 賣瓶3元過期飲料至少罰5萬元?
全國人大常委會建議地方立法“違法必究、過罰相當”
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賣了一瓶3元錢的過期飲料,就不得不面臨5萬元的罰款?“史上*嚴” 食品安全法修訂實施半年后,全國人大常委會對其進行執法 檢查。基層執法人員向檢查組反映了執法中的兩難。
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新 食品安全法規定食品生產加工小作坊和食品攤販等的管理辦法由省、自治區、直轄市制定,但未對食品加工小作坊和食品攤販等概念作出明確統一的定義,這“不利于地方立法工作的開展”,檢查組稱。
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此外,食藥監部門也反映,新食品安全法對大部分食品違法行為的罰款額度低限由原來2000元提高到5萬元,這對于食品違法行為起到了震懾作用,但對于一些輕微、非主觀故意的違法行為,食品安全監管人員如果不依法實施處罰,可能構成瀆職犯罪;如果依法處罰,又可能面臨取證難、執行難、結案難等問題。“這種情況普遍存在,基層部門執法人員顧慮很大”。
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有食藥監工作人員表示,處罰后果與違法行為不相適應,過罰不當,導致基層執法人員處于法和理的糾結之中,轉而使用處罰力度較輕的產品質量法、農產品質量安全法或地方性法規。
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對此,執法檢查組建議,各省(區、市要按照相關法律規定,制定食品安全地方性法規,尤其是在加快制定食品小作坊、小攤販等具體管理辦法過程中,注重便利就業和守法經營兩方面的關系,根據食品生產經營者違法行為的性質、情節、后果等因素,合理確定處罰的種類和罰款額度,做到違法必究、過罰相當。
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此外,執法檢查組也建議,全國人大常委會法工委應就此問題展開專題調研,加強法律解釋工作,可以適時修改法律。同時也建議國務院針對此問題進行研究,在制定相關配套法規時予以考慮。
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南都記者 吳斌
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實習生 陳帥宇
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