??? 在當(dāng)前外貿(mào)環(huán)境嚴(yán)峻的大背景下，國(guó)務(wù)院提出積*推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大改革力度，進(jìn)一步釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管部門的“三互”，降低企業(yè)成本，提高通關(guān)效率，為我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

??? 實(shí)施“單一窗口”的作用及效益

??? 一是有利于優(yōu)化口岸部門之間的協(xié)調(diào)配合，降低行政成本；二是有利于減少進(jìn)出口貨物在口岸的延誤，提高口岸通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本；三是有利于提高貿(mào)易商的守法意識(shí)和政府執(zhí)法的透明度，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利。從效能上看，“單一窗口”的推廣與運(yùn)用，使得多國(guó)的口岸監(jiān)管部門政府效能大幅提高，推動(dòng)了多國(guó)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，為促進(jìn)全球貿(mào)易發(fā)展做出了積*貢獻(xiàn)。在檢驗(yàn)檢疫面臨出口法檢目錄大幅消減甚至取消的當(dāng)下，“單一窗口”的建設(shè)對(duì)檢驗(yàn)檢疫具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。一是實(shí)現(xiàn)了口岸閘口的電子化管理，形成閉環(huán)監(jiān)管。口岸“單一窗口”的建設(shè)，監(jiān)管部門執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)，將各自監(jiān)管結(jié)果通過統(tǒng)一的平臺(tái)反饋給口岸閘口一次性完成放行，沒有檢驗(yàn)檢疫的電子放行指令貨物不能通關(guān)放行，有效實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫對(duì)貨物在整個(gè)口岸監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)的閉環(huán)管理。二是提高了監(jiān)管針對(duì)性和有效性。“單一窗口”的建設(shè)，各監(jiān)管部門共享執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，檢驗(yàn)檢疫可根據(jù)采集到的其他部門監(jiān)管信息、誠(chéng)信信息對(duì)企業(yè)誠(chéng)信進(jìn)行綜合、客觀、全面的分析，根據(jù)分析結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理，對(duì)商品實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，提高了檢驗(yàn)檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)逃漏檢等違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)行為的打擊力度。目前，口岸執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)不一、執(zhí)法手段不一、執(zhí)法行動(dòng)獨(dú)立，各自為政，存在交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，給不法分子提供可乘之機(jī)。“單一窗口”的建設(shè)，口岸執(zhí)法部門執(zhí)法互助，信息共享，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，對(duì)檢驗(yàn)檢疫打擊逃漏檢等違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行為起到了良好的促進(jìn)作用。

??? 國(guó)內(nèi)外“單一窗口”模式

??? 國(guó)外通行模式。目前國(guó)際上比較流行的單一窗口主要分為三種模式：一是“單一機(jī)構(gòu)”模式即成立或者授權(quán)一個(gè)單一的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如海關(guān)來處理所有的進(jìn)出口監(jiān)管業(yè)務(wù)。二是“單一系統(tǒng)”模式，即政府建立一個(gè)統(tǒng)一處理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)。三是“公共平臺(tái)”模式， 即面向進(jìn)出口商提供一個(gè)統(tǒng)一的信息處理門戶平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易申報(bào)數(shù)據(jù)的收集和反饋。

??? 國(guó)內(nèi)開展模式。國(guó)內(nèi)2014年上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開展了“單一窗口”試點(diǎn)，基本形成了“一個(gè)形式、一個(gè)模式、一個(gè)平臺(tái)和一個(gè)機(jī)制”“四個(gè)一”的“單一窗口”模式，基本實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口下的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享、信息共享。一個(gè)形式：即在上海推進(jìn)“單一窗口”試點(diǎn)建設(shè)，把“單一窗口”這一名稱和形式確定下來，推動(dòng)口岸執(zhí)法單位的“三互”。一個(gè)模式：即一點(diǎn)接入，企業(yè)在“單一窗口”上完成相應(yīng)申報(bào)，相關(guān)口岸執(zhí)法單位的監(jiān)管系統(tǒng)與“單一窗口”平臺(tái)對(duì)接，監(jiān)管結(jié)果信息通過單一平臺(tái)反饋給申報(bào)人。一個(gè)平臺(tái)：即電子口岸。電子口岸在建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、管理模式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)等方面與“單一窗口”高度一致，建設(shè)“單一窗口”本身就是電子口岸的發(fā)展目標(biāo)。一個(gè)機(jī)制：即各監(jiān)管部門共建機(jī)制。本著密切合作，求同存異、先易后難的原則，充分尊重各執(zhí)法單位的職能職責(zé)，充分考慮企業(yè)實(shí)際需求，共同推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，共享監(jiān)管資源，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮口岸執(zhí)法單位間的合力，釋放改革紅利。

??? 此外，關(guān)檢“三個(gè)一”作為“單一窗口”建設(shè)的前期實(shí)驗(yàn)，目前已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)口岸推廣復(fù)制，實(shí)現(xiàn)了關(guān)檢雙方“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)現(xiàn)了雙方信息與數(shù)據(jù)的共享，為“單一窗口”建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

??? 加強(qiáng)口岸“單一窗口”建設(shè)的建議

??? 高度重視，堅(jiān)持原則。“單一窗口”的建設(shè)對(duì)于檢驗(yàn)檢疫具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響，必須高度重視，總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。此外，“單一窗口”建設(shè)涉及眾多其他口岸監(jiān)管部門，各部門之間或多或少存在對(duì)“單一窗口”主導(dǎo)權(quán)或者資源的爭(zhēng)奪，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)積*參與、堅(jiān)持原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，共同參與，信息共享，閘口共管，加強(qiáng)與其他口岸監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，避免“單一窗口”建設(shè)中出現(xiàn)個(gè)別監(jiān)管部門“一家獨(dú)大”的問題出現(xiàn)。

??? 積*參與地方電子口岸建設(shè)。“單一窗口”與電子口岸相輔相成，只有電子口岸建立起來，才能真正實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管部門的“單一窗口”。目前各地建立電子口岸熱情高漲，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)順勢(shì)而為、積*參與、掌握主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)口岸“單一窗口”打下基礎(chǔ)。

??? 合理優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部工作流程。目前檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部監(jiān)管流程節(jié)點(diǎn)多，一項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的完成需要內(nèi)部多個(gè)監(jiān)管部門、多個(gè)監(jiān)管人員多次對(duì)外處理。可考慮建立單一窗口或者人員對(duì)外，其他檢驗(yàn)檢疫流程節(jié)點(diǎn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“單一”處理模式，對(duì)內(nèi)讓數(shù)據(jù)多跑起來，對(duì)外讓企業(yè)少跑一點(diǎn)。

??? 建立直屬局層面統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化接入系統(tǒng)。“單一窗口”的實(shí)現(xiàn)，需要監(jiān)管部門各自獨(dú)立系統(tǒng)與“單一窗口”統(tǒng)一平臺(tái)無縫對(duì)接。目前檢驗(yàn)檢疫直屬局層面監(jiān)管系統(tǒng)繁多，甚至直屬局所屬分支局也存在很多各自的輔助監(jiān)管系統(tǒng)，沒有形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)以方便與“單一窗口”統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)接，制約了檢驗(yàn)檢疫部門參與“單一窗口”建設(shè)的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。目前，廣東檢驗(yàn)檢疫局的智檢綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)在這方面做出了大膽的改革和有效的探索，為廣東局和廣東局所屬分支局參與地方電子口岸、“單一窗口”的建設(shè)提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的接入系統(tǒng)，在這方面做出了大膽的改革和有效的探索。
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