??? 吳雨是北京市的一位“80后”全職媽媽，照顧孩子衣食住行的同時愛上了烘焙。平時，她在朋友圈里曬自己手工制作的蛋糕甜點，得到了很多朋友點贊。*近，她琢磨著將這些加工食品通過微商的途徑售賣出去。

??? 網售食品早已不是新鮮事物。不管出于分享或盈利的目的，人們發現微商“私房美食”越來越多，和幾大電商平臺上琳瑯滿目的食品相映成趣。

??? 近日，國家食品藥品監督管理總局發布《網絡食品經營監督管理辦法（征求意見稿》（以下簡稱意見稿。意見稿對網絡食品經營者的義務、網絡食品交易第三方平臺提供者的義務、網絡食品經營活動監督管理、法律責任等內容進行了規定。

??? 網絡食品就要被管起來了。“吳雨們”的網絡食品交易還能順利進行嗎？

??? 新瓶裝新酒

??? “‘互聯網+食品’這一新型生活形態正在改變民眾的消費方式，便利、實惠、多樣、分享是網絡食品有別傳統實體經營的特色所在。”江西省新余市渝水區食藥監局局長廖海金表示。

??? 意見稿中對網絡食品經營的界定是，通過互聯網銷售食品（含食用農產品、食品添加劑的經營活動。吳雨售賣自制的烘焙產品正符合這一界定。而網絡自制食品往往打出“天然、秘制、純手工、無添加”的宣傳標簽，吸引了不少消費者。

??? 今年8月初，《中國青年報》社會調查中心對2004人進行的一項調查顯示，70.2%的受訪者在朋友圈購買過自制食品，類別包含蛋糕甜點（44.7%、水果生鮮（26.5%、私房菜（22.0%、咖啡飲料（18.8%和其他（4.2%等。由此可見，在朋友圈銷售自制美食存在著巨大的潛在消費市場。

??? 北京志起未來營銷咨詢集團董事長李志起向《中國科學報》記者表示，“總體來說，互聯網已經成了食品包括農產品在內的一個很大的銷售平臺。從目前淘寶平臺的銷售數據來看，食品消費一直位居前三位。”

??? 然而，網絡食品也有不太美好的一面。“其一，網絡食品生產經營門檻低，沒規定網店須辦理食品經營許可證，絕大多數網店經營食品的資質、能力和責任心無法確保。”廖海金說。

??? 他補充道，“其二，監管力度弱，立法空白、食品標準落后、網絡經營主體不規范等，而且由于網絡食品經營涉及食藥監、工商、電信、商務等多個職能部門，監管主體不明確成為困擾網絡食品經營的頑疾。其三，消費維權難，出現質量問題很難查證追責。”

??? “在虛擬市場當中，形成了網絡食品交易監管的真空。過去無論是B2B還是B2C，網絡食品質量安全很少進入監管者的視線內，由于交易離散化、監管執行難度等原因，其尚游離在監管之外。”李志起表示。

??? “網售食品是特色鮮明的新生事物，與傳統食品生產、經營、銷售模式‘和而不同’，這一特點要求監管思路也要與時俱進，不能用傳統管理思維的尺子去量新業態。”廖海金認為。

??? 第三方有責任

??? 意見稿對網絡食品交易第三方平臺作出了約束。如個人通過網絡銷售自產食用農產品的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對其真實身份信息進行審查和登記，并及時核實更新；網絡食品交易第三方平臺提供者知道或者應當知道入網食品經營者利用其平臺侵害消費者合法權益，未采取必要措施的，依法與該經營者承擔連帶責任。

??? 中國人民大學商法研究所所長、中國消費者協會副會長劉俊海告訴《中國科學報》記者，“第三方交易平臺的利潤是廣大消費者創造的，第三方交易平臺應履行好消費者的信托業務，把失信的電商擋在市場之外。

??? 記者了解到，淘寶已發布《食品行業特種經營資質備案通知》，8月底開始，未提交食品特種經營資質的賣家不允許發布商品，同時對存量商品執行下架處理。不過，對于純粹經營農產品及經營地方特色食品的商家，如自產自銷農產品、水果、蔬菜、水產、海產這些無QS包裝的商品，暫時還不需要賣家提供相關證照。

??? 騰訊客服官方網站也規定，微信支付商戶類目中”商戶類目對應資質、費率、結算周期“，要申請”餐飲/食品“類商戶，至少需要提供《食品流通許可證》或《食品衛生許可證》，但具體的食品準入類型及審核辦法等信息還未見發布。

??? 一號店則規定，入駐商家若經營食品，都必須提供《食品流通許可證》和《食品衛生許可證》；若經營進口食品、蔬果、鮮活水產品、母嬰奶粉輔食等其他食品，則還需額外提供相關的證明或單據。

??? 劉俊海認為，對于第三方食品交易平臺的規定填補了網絡食品交易監管的空白，可以倒逼第三方交易平臺為消費者”站好崗“，倒逼第三方交易平臺在遴選電商時睜大眼睛，改變過去只發展電商、坐收管理費而不監管的局面。

??? ”在日常的自律監管中，第三方平臺發現違法行為的，積*向有關主管部門報告或是責令電商改造，鼓勵和幫助消費者維權。當第三方平臺疏于對消費者的保護義務、疏于履行對電商自律監管的職責，從而導致消費者權益受損的，應當對消費者承擔連帶責任，而且要先行賠付。“他表示。

??? 經營者自身正

??? 對于吳雨這樣的”互聯網+食品“創業者來說，意見稿又作出了何種規定？——網絡食品經營者應當依法取得食品經營許可或者備案憑證。網絡食品經營者應當在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位置，公示營業執照、許可證件或者備案憑證；應當按照國家有關規定向消費者出具發票等銷售憑證。

??? ”網絡食品經營者需要取得食品經營許可或者備案憑證，這是食品安全全程可追溯不可或缺的一環。這意味著，朋友圈無證自售食品將被叫停。也就是說，今后微商要接著賣食品不能像以前一樣‘自由'’任性‘了。“廖海金表示。

??? ”未來，食品行業一定會成為高進入門檻的行業。創業者如果不能從上中下游全面有力地保障食品質量安全，如果不具備特定資質或一些技術手段，還是不要涉足食品行業的創業中。“李志起認為。

??? 他說，”我相信，國家對食品質量安全的監管越來越嚴格，如史上*嚴《食品安全法》即將實施、此次意見稿對網絡食品交易監管進行有力補充。創業者如果想像以前那樣渾水摸魚，或低違法成本創業，這種思維恐怕行不通了。“

??? 劉俊海則稱，為降低違法收益、提高違法成本，建議執法機構對不法食品生產者和經營者采取在法定幅度內從高從嚴處罰的高壓態度。

??? ”從以前的忽視到現在的重視，這是政府將網絡食品納入監管視野中來態度上的一個重要轉變。“李志起認為，”值得注意的是，雖然政府現在想監管，但鑒于網絡食品交易地域和物流的分散性、交易的電子化和瞬間化等，真正地把漏洞補上去還是有一定難度的，政府介入的有效性有待檢驗。“

??? 對于接下來的工作，李志起表示，”一方面要靠法律手段把網絡食品交易監管的范圍、標準和主體明確下來；另一方面僅靠政府監管是不全面的，更要發動社會監管、大眾監管，如開通網絡舉報平臺、網絡辦公及時反饋平臺。“

??? 劉俊海認為，下一步還應進一步整合各食品安全監管機構間的信息資源，建立一套覆蓋全國各個食品產業鏈、消費鏈的食品經營者信用檔案，讓失信的食品生產者和經營者無以立足。