?中國社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任 張永建
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2009 年 2 月 28 日， 十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了 《中華人民共和國 食品安全法》 （以下簡稱 食品安全法 ，并于 2009 年 6月 1日起施行。 食品安全法實(shí)施僅四年后，啟動(dòng)了修訂工作， 2013 年列入 國務(wù)院法制辦的立法計(jì)劃， 本次人大常委會(huì)通過了修訂后的食品安全法。在我國的立法實(shí)踐中， 這么短的時(shí)間內(nèi)對(duì)法律進(jìn)行修訂的情況并不多見。
2008 年， 我國發(fā)生了 “三聚氰胺”事件， 并為此啟動(dòng)了一級(jí)重大響應(yīng)。這一事件加快了我國**部食品安全法的出臺(tái)。 食品安全法的出臺(tái)具有很多積*和重要的意義， 對(duì)食品安全的實(shí)踐發(fā)揮了不可替代的重要作用。
但由于多種原因， 我國食品安全不僅要面對(duì)大量的食源性疾病， 還要面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者由于管理疏漏導(dǎo)致的食品安全問題， 甚至還要面對(duì)違法故意造成的食品安全問題， 食品安全仍面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。2012年 “中國城市居民安全感” 調(diào)查顯示， 在 “當(dāng)前*讓人擔(dān)憂的安全問題” 中， 排在前 5 位的依次是食品安全( 81. 8% ) ， 社會(huì)治安( 49. 0% ) ，醫(yī)療安全( 36. 4% ) ， 交通安全( 34. 3% )和環(huán)境安全( 20. 1% ) 。2013年的同樣調(diào)查， 七成( 71. 7% ) 受訪者表示了對(duì)“食品安全” 的擔(dān)憂而排在**位， 雖然 71. 7% 這個(gè)數(shù)字比 2012 年 81. 8%的數(shù)字低了 10. 1 個(gè)百分點(diǎn)，但比第二位的醫(yī)療安全高出了 28. 4 個(gè)百分點(diǎn)， 在連續(xù)四年的 “*讓人擔(dān)憂的十大安全問題” 排行榜中， “食品安全” 也是連續(xù)四年排在榜首。食品安全仍是近些年我國重大的社會(huì)熱點(diǎn)問題。
社會(huì)公眾要求政府盡快扭轉(zhuǎn)食品安全的局面。習(xí)近平總書記更是將這一問題的解決提高到黨的執(zhí)政能力的高度，指出： “能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)” ， 要求 “推動(dòng)全社會(huì)更加關(guān)注食品安全， 堅(jiān)決遏制各類食品安全違法犯罪行為， 提高群眾消費(fèi)安全感和滿意度” 。
食品的品質(zhì)和安全**是由生產(chǎn)經(jīng)營過程本身決定的，但同時(shí)也離不開科學(xué)有效的監(jiān)管。食品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈長、 環(huán)節(jié)多、 影響因素復(fù)雜， 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的投入品和行為必須予以規(guī)范并實(shí)施監(jiān)督， 共同保障食品安全。 建立和完善法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者，是保障食品安全重要和基礎(chǔ)性的措施。我們?cè)?2005 年的一項(xiàng)研究顯示， 改革開放以來， 我國大大加快了食品安全的法制建設(shè)， 涉及食品安全的法律法規(guī)、 規(guī)范性文件、 司法解釋等， “文革” 前有 7 部， “文革” 期間1 部， 改革開放后有 864 部， 基本形成了我國食品安全的法律體系， 這次食品安全法的修訂， 是食品安全法律體系進(jìn)一步的完善和提升。
修訂后的食品安全法強(qiáng)調(diào)貫徹用*嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、 *嚴(yán)格的監(jiān)管、 *嚴(yán)厲的處罰、 *嚴(yán)肅的問責(zé)， 確保廣大人民群眾 “舌尖上的安全” ， 在總結(jié)食品安全法實(shí)施近五年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和出現(xiàn)的新情況、 新問題、 新挑戰(zhàn)， 更清晰的厘清各主體的法律責(zé)任和法律義務(wù)， 鞏固“預(yù)防為主” 、 “風(fēng)險(xiǎn)控制” 、 “全過程監(jiān)管” 等科學(xué)理念和指導(dǎo)思想， 保障人民群眾的食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管面臨著比較復(fù)雜的局面， 例如， 低度化的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)大大增加了監(jiān)管難度；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全管理引發(fā)的目標(biāo)選擇沖突；粗放的發(fā)展方式對(duì)食品安全的基礎(chǔ)影響日益凸顯；互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下新的生產(chǎn)和銷售模式所產(chǎn)生的安全方面的不確定性；面臨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的挑戰(zhàn)；社會(huì)公眾食品安全的科學(xué)知識(shí)普及程度低，科學(xué)理性消費(fèi)的觀念弱化；生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任和道德約束不夠， 違法風(fēng)險(xiǎn)很低； 食品安全的國際化等等，食品安全問題的復(fù)雜性因素和表現(xiàn)的多樣性，需要不同的治理對(duì)策和治理方式。 在監(jiān)管上， 科學(xué)技術(shù)在食品安全監(jiān)管的作用尚未充分發(fā)揮；受多方面約束，監(jiān)管效率仍待提高； “運(yùn)動(dòng)式”依然是的治理的主要方式，穩(wěn)定有效的日常長效監(jiān)管機(jī)制尚未完全建立起來； 監(jiān)管中的 “碎片化” ，不同體系和要素的沖突、 交叉、 空白等問題需要進(jìn)一步疏理解決； 有法不依、違法不糾、 執(zhí)法不嚴(yán)的問題亟待解決；食品安全信息披露的時(shí)效性、 公開性、透明性不夠， 導(dǎo)致非理性宣傳泛濫； 綜合監(jiān)管能力不足，專業(yè)化程度不高等等。 從實(shí)踐來看， 頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳已經(jīng)不能適應(yīng)不斷變化和日益復(fù)雜的食品安全問題，需要總結(jié)和分析國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)我國食品安全制度體系和政策進(jìn)行整體的研究和設(shè)計(jì)， 完善頂層設(shè)計(jì)， 全面提升我國食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。制定長期穩(wěn)定、 公開透明和可預(yù)見的法規(guī)、 政策及相應(yīng)的監(jiān)管體系，有利于我國食品安全的長治久安。面對(duì)如此復(fù)雜的情況，僅僅依靠一部食品安全法是不夠的， 更需要做好大量、 踏實(shí)、 “接地氣”的工作。
在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，還必須做好法治工作。法律的尊嚴(yán)不僅是制定出來的， 更是執(zhí)行出來的。 學(xué)習(xí)和執(zhí)行好修訂后的食品安全法，堅(jiān)決落實(shí)各個(gè)主體的法律責(zé)任和法律義務(wù)， 是保障和提升我國食品安全水平的重要舉措。
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