??? 舉報食品安全流程
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??? 取締無證無照經營戶80戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點57個，查扣問題食品153噸，查處不符合食品安全標準的食品案件388宗，移送司法機關案件4件……這是近3個月來，海南省全面開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的戰果。

??? 戰果累累，既說明查處有力，也說明農村食品安全問題嚴重。

??? 農村地區是我國*大的食品市場，也漸漸成為問題食品的轉移地，那些在城市被查處生存不下去的食品商家，紛紛掉轉“槍口”瞄準廣闊農村。

??? 海南省食藥監局相關負責人指出，農村食品市場主要有三大特點，村民意識淡薄，部門監管薄弱，問題多而頑固。

??? 如何保障廣大村民“舌尖上的安全”？需要全社會形成合力，集思廣益，真抓實抓。

??? 村民食品安全意識淡薄

??? 便宜就好賣，吃不壞肚子就行

??? 11月26日上午，澄邁縣北部的老城鎮龍鳳村，3名統一身著淺藍色工作服的男子正在路邊的小餐飲店吃粉湯，一家面積有三四平方米的小賣部就開在他們身后。“據我了解，海南農村很多地方的小賣部所售賣的糕點、糖果、飲料等食品，單價以兩三元的居多，東西便宜，自然就很好賣。”店主徐女士說。

??? 海口市演豐鎮美蘭墟村民林雄的“美蘭夏日”小賣部跟徐女士的小賣部大同小異，也是一個鐵皮箱型的，主要經營預包裝食品和乳制品，這個店的問題比較明顯：墻上懸掛著的個體工商營業執照和食品流通許可證已經過期了。

??? 林雄有點不好意思：“兩個證都該換了，但沒有人來檢查，我想等到明年小賣部換地方時再換。”

??? 除上述兩地，記者走訪文昌、屯昌、樂東等市縣發現，海南農村食品市場銷售網點具有分布零散、流動性強的特點，只要是村民聚居的地方就有食品個體戶，這確實方便了廣大村民，但問題也不少，散裝的大米、面粉敞開口隨地堆放，店主和老百姓都不關心東西是否過期、標識是否齊全，只要沒把人吃進醫院就行，用村民自己的話說“只要沒把肚子吃壞就行，我們一般管不了那么多。”

??? 記者走訪發現，情況確實如此。

??? 12月2日，冬雨已在屯昌縣坡心鎮飄了一個上午，空氣里夾雜著豬糞的味道。11時許，年逾六旬的新村村民程范東正在路邊市場買豬肉。

??? “您知道這豬是從哪兒來的嗎？有沒有經過衛生檢疫部門的檢疫？”記者問他。

??? “不清楚啊，反正我們經常在這里買肉，比在城里買的便宜，吃了這么多年也沒事。”門牙早已掉光的程范東笑道。

??? “您這豬是從村里買來的嗎？豬皮上有檢疫部門的印章嗎？”聽到記者提問，正在賣豬肉的男子有些警惕，他并不作答，離開了肉攤。

??? 程范東覺得自己從來沒有在肉攤上買到過問題豬肉，但就在前不久，他確信自己買到了過期牛奶。

??? “上個月我去旁邊的南呂鎮上的小賣部買牛奶給孫子喝，兩塊五一罐的那種，買回來后兒媳婦發現這批牛奶的保質期已經過去十幾天了。”程范東笑著說：“照樣喝唄，反正兩個孫子喝完了也沒事。”

??? “我們農村人不像城里人那么講究，食品質量差點沒事，過期了也沒事，‘三無’食品也沒事，又不是有毒的，肚子沒事、價格便宜就行了，”坡心鎮三舍村村民老符說，在小賣部閑玩的村民大多表示贊同。“海南省農村食品市場的問題突出表現在五個方面。”省食藥監局食品流通監督管理處處長史全力說，一是制售假冒侵權食品、“五無”食品問題，在城市普遍對食品采取高壓態勢的形勢下，不少問題的產品開始“上山下鄉”。二是農村食品生產經營問題，“低、小、散、亂、差”現象比較明顯，無證無照經營的現象在一些地方普遍存在。三是經營過期變質、來源不明、包裝標識不規范的食品現象時有發生。四是利用過期的變質原料生產食品，非法添加有害物質，超范圍、超限量使用食品添加劑等。五是經營條件不符合規定，如食雜店、流動餐車等，環境臟亂差。

??? 農村食品加工黑點

??? 瞄上“農民不懂監管不力”漏洞

??? 美麗的吊羅山附近，藏著一家涉嫌無證無照經營的冰淇淋脆皮加工廠：面積約80平方米的廠房外觀墻皮脫落嚴重且破舊不堪，廠房內壁漆黑污損嚴重，各種生產工具擺放凌亂，蟑螂蠅蟻滿地滿墻跑，生產環境*其惡劣。廠房內有老舊脆皮加工機3臺。廠房內還有已打包好的、無任何標識的136箱冰淇淋脆皮成品，其中3箱已敞開。

??? “經調查，該廠房未懸掛任何證照，當事人不能當場提供《個體工商戶營業執照》和食品生產許可的相關證照。在做現場筆錄詢問時，當事人交代其脆皮加工廠制作的脆皮主要銷往陵水農村地區及附近市縣。”陵水食藥監局相關負責人說，今年11月3日下午，執法人員對已封存的136箱冰淇淋脆皮進行了無害化銷毀。

??? 在靠山臨海的樂東黎族自治縣，今年10月29日也查獲兩家涉嫌無證生產經營芝麻餅、椰子餅、三角餅、夾心餅、酥餅等餅類食品的小作坊。

??? “兩家作坊雖然都有工商營業執照，但沒有食品生產許可證，并且環境衛生臟亂差，什么東西都雜亂地放在一起，從業人員也沒有健康證。”樂東食藥監局相關人士透露。

??? “從東向西，由南及北，無生產廠家、無生產日期、無保質期、無生產許可、無食品標簽的‘五無’劣質食品在全省范圍遍地都是。”史全力說，盡管我國食品安全監管的法律法規和政策措施正逐步完善，但由于農民對食品安全知識貧乏、食品安全意識和防范能力不強、法制意識淡薄等原因，農村仍是食品安全監管的薄弱環節，因此現在不少假冒偽劣產品和城市淘汰產品流向農村市場的現象十分突出。

??? 情況確實如此。一家藏身農村的非法食品加工點被查處時，老板就說：“城里生意越來越不好做了，農村人沒那么講究，銷路不成問題，執法部門查得也不嚴，生意還算好做。”

??? 部門監管有“三難”

??? 范圍廣 問題多 意識淡

??? 法制意識薄弱違法了還渾然不知

??? 農村地區法制觀念和食品安全意識差。無論是食品生產經營者還是廣大農村群眾，普遍存在法制觀念淡薄、食品安全意識不強的問題，需要長期不懈宣傳教育。

??? 海南省食藥監局負責人說，農村食品生產經營中非故意、輕微的違法行為多年來普遍存在，問題多，涉及面廣，生產經營者對許多不符合法律法規要求的生產經營習慣習以為常，渾然不知已經違法，如食品與原料進貨時不索票索證、不進行查驗記錄、不建立進貨臺賬按傳統加工方式造成的“兩超一非”、餐飲加工不規范等等。

??? 屯昌縣楓木食藥監所所長林燕更是深有體會。“對農村地區食品小作坊進行檢查時，我們發現不少小作坊環境衛生較為糟糕，生產流程不規范，生產人員沒有辦健康證，沒有穿統一的工作服和戴手套等，盡管我們千叮萬囑對方要注意提高食品安全意識，做好衛生保障工作，他們當面也信誓旦旦保證做好安全衛生工作，但往往一轉身就忘了。”她說，提高農村地區法制意識簡直就像抽絲剝繭。村民們也是如此，對“舌尖上的安全”沒什么概念，就像程范東等人一樣，過期的食品照常吃喝，這就構成了惡性循環，小賣店店主也就不在意進貨產品質量，只圖節約成本，導致不良商家更加肆意把問題食品推向廣闊農村。

??? “三小”監管陷兩難難達標亦難取締

??? 小作坊、小攤販、小餐飲的食品監管是普遍存在的監管難題，對這些“三小”實施許可的話，很難符合條件，不實施許可，又涉嫌無證照經營。

??? 食品安全監管法律法規對從事食品生產、食品流通經營、餐飲服務有明確的條件要求，如環境衛生條件、場所面積要求、設備設施條件、布局要求等。“農村多數食品店因為達不到規定，監管部門無法為其發放許可證。但由于農村群眾生產生活隨時隨地需要食品消費，這些店又不能一刀切地全部取締，目前在全國都面臨這一難題。”史全力說。

??? 而在查處時，也存在人手不足問題。農村的“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”屢禁不止，其原因就在它小、散、亂，監管力量難以輻射到。如成立于今年1月的屯昌縣楓木食藥監所，現有4名工作人員，卻要負責楓木鎮2萬多名群眾的食品藥品安全。目前海南省217個鄉鎮（街道已全部設立了食品藥品監管所，社區居委會和行政村共聘請3000名食品藥品安全信息員，但監管力量仍顯薄弱。此外，農村食品市場存在的食品生產加工“黑作坊”并不隱蔽，但由于農村群眾的“鄉里鄉親”觀念較重，有的迫于家族勢力，不愿或者不敢進行舉報。

??? 游商神出鬼沒打一槍換一地

??? 游商是農村市場無合法來源的食品和原料的重要提供者，但由于游商流動性強，交易時間短暫，對打擊行動造成一定困難。

??? 徐女士告訴記者，上個月曾有一名中等身材、偏胖的男子開著面包車來到她的小賣部，向其推銷米酒及洗發水、沐浴露等產品。“他推銷的米酒價格很低，是我沒見過的牌子。”徐女士回憶，該名男子向她推銷時所展示的洗發水和沐浴露從包裝到氣味都很好，但*后從包里掏出來準備賣給她的產品，僅從包裝上看就與其推銷展示的產品存在很大差距。

??? 據多名農村小賣店店主介紹，他們經常向游商進貨，很便宜。而這些游商一般不會留下聯系方式，即使留了電話號碼很快就打不通了，多為一次性交易，等到發現上當受騙，游商早就沒影兒了。

??? 整治市場需“三招”形成長效機制 鏟除監管盲區

??? 拉網排查

??? 農村再廣闊，也經不起地毯式的拉網排查。

??? 9月1日起，省食安辦、省食藥監局、省工商局在全省范圍內集中開展為期3個月的農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動，實行的就是拉網式排查。

??? 專項整治行動主要打擊無證無照生產經營、銷售使用無合法來源食品及原料、生產經營侵權仿冒和“五無”食品、生產經營“兩超一非”劣質食品等違法行為。共取締無證無照經營戶80戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點57個。

??? 為改變過去“罰款按下限的多、按上限的少，罰款的多、吊銷許可證的少，行政處罰的多、追究刑事責任的少”的做法，確保人民群眾“舌尖上的安全”，今年以來，省食藥監系統采取“零容忍”的態度，嚴懲重罰食品安全違法犯罪行為，該罰款的一律按上限處罰，該吊銷許可證的一律吊銷許可證，該追究刑事責任的一律從速移送司法機關。“除了查處有力，更重要的是起到了震懾作用，很多黑點老板聞風而逃，很多黑點關閉了。”省食藥監局有關負責人表示，今后還要繼續實行這種方式，以鞏固專項行動成果。

??? 清單管理

??? 購買的食品原料、輔料、食品添加劑必須有臺賬記錄，并有檢驗檢疫報告或產品合格證明；嚴禁購買使用“三無”經營者提供的、來歷不明的、劣質的食品原料、輔料、食品添加劑；嚴禁使用病死畜禽肉；嚴禁使用非食用物質加工食品——

??? 這是省食藥監局日前針對商場（超市現制現售食品專門出臺的操作規范清單。清單分兩大類別，分別是“必須做到的事項”和“禁止做的事項”，各有10條，已全部下發給市縣食藥監局，并由后者送至所在轄區遵照執行。

??? 這是海南省食藥監管系統首次以清單管理模式整治食品藥品市場。“為適應當前海南省食品藥品安全問題易發多發的形勢，必須堅持底線思維，積*作為，以問題導向，清單管理，下猛藥整治食品藥品市場。”省食藥監局負責人表示。

??? 多頭聯動

??? 海南省在專項整治行動中，**在省食安辦的統籌協調下，積*發揮食藥監、工商、公安、出入境檢驗檢疫等部門整治合力，同時充分運用12331、12315投訴舉報平臺，努力調動社會各界力量，對食品生產經營進行監督，舉報*高獎勵50萬元。

??? 今年以來，省食藥監局共接到群眾舉報線索1637件，同比增長257%，向舉報人發放獎金2.78萬元，同比增長348%，在全社會基本形成了公眾廣泛參與食品安全管理、積*提供案件線索的濃厚氛圍。

??? 近日，舉報違法食品加工窩點的舉報人李先生到省食安辦辦理領獎手續，工作人員按照相關規定為他發放了1.46萬元獎金。這是《海南省食品安全有獎舉報實施辦法》自2012年實施以來發出的首筆萬元獎金。

??? “今后，我們要繼續實行這一政策，在全社會形成合力，特別是在農村地區積*調動投訴平臺的作用，獲得更多線索。”省食藥監局有關負責人說。（梁振君