??? 食品添加劑是發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)不可或缺的重要介質(zhì)。國家一直將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為放在重中之重的位置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提倡的是規(guī)模化、集約化。規(guī)模化和集約化都上去了，就不可能不發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)。《食品安全法》修改頒布在即，食品添加劑等各類食品監(jiān)管規(guī)章也將作相應(yīng)的修改。日前，記者就食品添加劑準入方面的一些情況，采訪了上海市食品添加劑行業(yè)協(xié)會秘書長吉鶴立教授。

??? 記者：食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)“靈魂”,是發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)不可或缺的重要介質(zhì)，請結(jié)合多年食品添加劑協(xié)會工作實踐談?wù)劊绾慰创斍笆称诽砑觿┍O(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系？

??? 吉鶴立：對企業(yè)的監(jiān)督管理是政府的職責，政府監(jiān)督管理的目的就是保證我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展。現(xiàn)實情況是：在許多地方，政府監(jiān)管人員和生產(chǎn)企業(yè)對立情緒很大，企業(yè)稱監(jiān)管人員為“黑貓”,企業(yè)對“黑貓”敢怒而不敢言，黑貓是得罪不起的，除非你企業(yè)不辦了。這是一種很不正常的現(xiàn)象。食品添加劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響到食品工業(yè)的發(fā)展、食品安全的保證。從宏觀經(jīng)濟上看，食品添加劑產(chǎn)值在本世紀初從占到食品工業(yè)產(chǎn)值的2.1%下降到2012年的0.93%.十多年來，逐年在下降，而不是起伏。這是否在一定程度上說明，食品添加劑產(chǎn)業(yè)被管得過死，管得沒有活力？

??? 3月25日，國家食藥監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司李玉家稽查專員在上海召集我們幾個省市食品添加劑行業(yè)協(xié)會座談會上談到監(jiān)管與服務(wù)時認為：監(jiān)管者和企業(yè)不是“貓”和“老鼠”的關(guān)系，監(jiān)管者*大的服務(wù)就是依法依規(guī)履行好自己的監(jiān)管職責。我們贊成對企業(yè)嚴格監(jiān)管，同時也要求企業(yè)遵紀守法、合法經(jīng)營。自2009年《食品安全法》頒布實施以來至今，大量的事實證明，食品添加劑本身是沒有問題，有問題的是下游超量、超范圍使用上，說明我們政府對食品添加劑監(jiān)管的重心應(yīng)往流通和食品生產(chǎn)企業(yè)使用上傾斜，而不是再在食品添加劑生產(chǎn)準入上再作過多嚴格考量。

??? 我國國情乃處欠發(fā)達階段，現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟條件下的政府行為，我個人認為是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，應(yīng)以服務(wù)為先，政府對企業(yè)的監(jiān)管同時還包含了服務(wù)。對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管有一系列規(guī)定和要求，這些規(guī)定和要求應(yīng)該將服務(wù)理念貫穿其中。嚴格監(jiān)管和支持發(fā)展、熱情服務(wù)并不矛盾，限制才是不對的。

??? 今后的十年，食品添加劑產(chǎn)業(yè)能否正常發(fā)展，受很多因素制約，其中管理法規(guī)的合理性、可操作性是重要的一個方面。

??? 記者：《食品安全法》明確食品添加劑連同食品一道納入許可準入，請談?wù)勎覀儺斍笆称诽砑觿┥a(chǎn)企業(yè)在許可準入方面遇到的一些問題。

??? 吉鶴立：按照規(guī)定，生產(chǎn)食品添加劑，必須申領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，這其實是一個并不復雜、很好解決的事情。但是許多地方企業(yè)反映：申領(lǐng)許可證，猶如蜀道之難。企業(yè)望而生畏。

??? 由于審查人員認識各不相同，任何一次企業(yè)現(xiàn)場審查，總會挑出這個、那個毛病的。一次通不過，下次再來，一次循環(huán)兩個月，三二次通不過，半年就過去了。有不少企業(yè)申證要花近一年時間，個別企業(yè)因得罪了審查人員，竟要兩年時間。申領(lǐng)個許可證，花去辦企業(yè)人大量的精力和財力。為了一張許可證，企業(yè)是不敢得罪監(jiān)管人員的。

??? 對食品添加劑的生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)放許可證只是管理的開始，發(fā)放許可證的審查要嚴格，但是在程序上是否可合理些。例如文字材料，有企業(yè)一次送上，提了要求修改的意見，退回修改；再送，再提意見，再退回修改，如此幾個反復，就是幾個月時間。有時發(fā)現(xiàn)有些就是一二個字的錯誤。如此“嚴格”,不在情理。文字材料，可不可盡可能當場共同討論修改呢？再例如審查人員上門審查，如果發(fā)現(xiàn)某硬件不合格需要整改，是不是可以詢問企業(yè)，多少時間可整改好，安排好下次盡快上門審查的時間。

??? 對企業(yè)來講，時間就是金錢，希望我們的監(jiān)管人員也能認識到這點。

??? 記者：吉秘書長，聽說現(xiàn)在成立一家食品企業(yè)不容易，但要想新成立一家食品添加劑企業(yè)就更難，是這樣嗎？請就如何興辦食品添加劑企業(yè)的一些情況給我們作些介紹。

??? 吉鶴立：是的，籌辦一個食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，在某種程度上可能要比籌辦食品生產(chǎn)企業(yè)復雜得多。食品添加劑和食品是不同的門類，它的標準、管理法規(guī)、生產(chǎn)要求比起食品要復雜。例如每一種食品添加劑都要經(jīng)過安全性風險評估，而食品沒有這項規(guī)定；企業(yè)生產(chǎn)的每一種食品添加劑都必須要有國家安全標準，而食品大多數(shù)只有企業(yè)標準；生產(chǎn)食品添加劑企業(yè)必須持有省市一級監(jiān)管部門發(fā)放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證方可生產(chǎn)食品添加劑，而生產(chǎn)食品企業(yè)只須持有區(qū)縣一級食品生產(chǎn)許可證即可生產(chǎn)食品等等。

??? 要籌辦企業(yè)生產(chǎn)食品添加劑，諸如以上知識應(yīng)該**掌握。所以應(yīng)該提高食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營的準入門檻，申辦食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)者應(yīng)該先掌握基本的食品添加劑相關(guān)法規(guī)和標準。對食品添加劑ABC一無所知者建議暫不要申辦為好。

??? 如果食品添加劑生產(chǎn)者掌握了相關(guān)的法規(guī)和標準，在和監(jiān)管人員溝通時可方便得多。從許多反映監(jiān)管人員和企業(yè)產(chǎn)生的矛盾內(nèi)容來看，有一些矛盾出現(xiàn)其實是企業(yè)管理者不懂食品添加劑法規(guī)和標準而造成的。

??? 如果有人要申請成立食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，他們**應(yīng)該學習掌握相關(guān)的食品添加劑使用標準、安全標準、食品添加劑各項管理規(guī)章基本知識。生產(chǎn)經(jīng)營者有了這些知識，辦起企業(yè)，心里有底；和監(jiān)管人員溝通就容易得多。

??? 記者：現(xiàn)在很多食品添加劑企業(yè)都反映，監(jiān)管人員得罪不起，有這回事嗎？您怎么看待，請談?wù)勀目捶ǎ?/p>

??? 吉鶴立：毋庸置疑，在有些地方，有些監(jiān)管人員和企業(yè)對立情緒是不小的，企業(yè)敢怒不敢言。內(nèi)地有企業(yè)反映，哪怕得罪了一個小科員，日子就不好過了。

??? 監(jiān)管人員進入企業(yè)的行為誰監(jiān)管？

??? 我們認為，**監(jiān)管人員行為要規(guī)范。監(jiān)管人員的職責是監(jiān)督企業(yè)遵紀守法；服務(wù)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。

??? 監(jiān)管人員對企業(yè)的監(jiān)管行為應(yīng)該受到社會的監(jiān)督，企業(yè)有權(quán)向監(jiān)管部門反映監(jiān)管人員的行為表現(xiàn)。行為表現(xiàn)好的、差的，反映到監(jiān)管部門，作為監(jiān)管人員年終考核內(nèi)容之一。

??? 要建立監(jiān)管人員的社會監(jiān)督機制，要將這一機制在食品添加劑生產(chǎn)管理規(guī)定中反映出來并付諸實施。