??? 習近平批示厲行節約、反對浪費

??? 熱詞： 整治浪費 "光盤"行動

??? 回放

??? 中共中央總書記、中央軍委主席習近平2013年1月在新華社一份《網民呼吁遏制餐飲環節"舌尖上的浪費"》的材料上作出批示，要求厲行節約、反對浪費。批示指出，從文章反映的情況看，餐飲環節上的浪費現象觸目驚心。廣大干部群眾對餐飲浪費等各種浪費行為特別是公款浪費行為反映強烈。聯想到我國還有為數眾多的困難群眾，各種浪費現象的嚴重存在令人十分痛心。浪費之風務必狠剎。要加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。各級黨政軍機關、事業單位，各人民團體、國有企業，各級領導干部，都要**垂范，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象。要采取針對性、操作性、指導性強的舉措，加強監督檢查，鼓勵節約，整治浪費。

??? 點評

??? 習近平同志的這一重要批示，是深入貫徹落實黨的十八大精神和中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定的新要求，反映了廣大干部群眾的呼聲和愿望，表明了中央厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的鮮明態度和堅定決心，體現了中央關心群眾生活、注重改善民生的為民情懷。

??? 改革開放以來，隨著經濟持續快速發展和人民生活水平不斷提高，社會的節約意識明顯淡化，浪費現象比比皆是。我國每年的糧食損失浪費量近千億斤糧食，大約相當于2億畝耕地的產量，比**產糧大省黑龍江省一年的產量還要多。請客吃飯講排場、比闊氣等不良消費方式，造成餐桌浪費更是觸目驚心，有關方面估算每年餐桌浪費食物價值達2000億元。中央下決心懲治"舌尖上的浪費",全國持續展開"光盤"行動。

??? 國家食品藥品監督管理總局正式掛牌

??? 熱詞： 職責整合 無縫監管

??? 回放

??? 2013年是我國食品安全監管體制改革和職能轉變的關鍵一年。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》部署，國家食品藥品監督管理總局2013年3月22日正式掛牌，3月26日國家食品藥品監督管理總局"三定"方案開始實施，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇任國家食品藥品監督管理總局局長、黨組書記。新組建的國家食品藥品監督管理總局將國務院食安辦的職責、原國家食品藥品監管局的職責、國家質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合。

??? 點評

??? 新組建的國家食品藥品監督管理總局，有望對食品和藥品的生產、流通、消費環節進行"無縫監管".多年來，我國食品安全實行分段監管體制，質量技術監督部門管生產、工商行政管理部門管流通、食品藥品監督管理部門管消費。實踐證明，監管部門越多，監管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監管，又存在監管盲點，難以做到無縫銜接，監管責任難以落實。由于在實際管理過程中容易出現職責不清和權責不明的監管盲區，"九龍治水"模式曾被公眾廣為詬病。新組建的國家食品藥品安全監督管理總局，除種植、屠宰環節以外，負責食品從生產線到餐桌的整鏈條監管，堵住了過去"分段監管"鏈條上存在的漏洞，避免了食品在生產、流通、餐飲環節出現安全問題部門之間相互推諉的情況，更有效率地開展工作。

??? 解禁一次性發泡塑料餐具

??? 熱詞： 解禁 回收 再利用

??? 回放

??? 2013年2月16日，國家發改委發布《國家發展改革委關于修改〈產業結構調整指導目錄（2011年本〉有關條款的決定》，將一次性發泡塑料餐具從淘汰類產品目錄中刪除，并于5月1日起生效。

??? 國家發改委產業協調司有關負責人表示，刪除一次性發泡塑料餐具條目主要基于多種考慮：它符合國家食品包裝用具相關標準，使用后可以回收再利用；國際上許多國家和地區一直在使用；可以節約石油資源；隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，*初出臺禁止一次性發泡塑料餐具使用的環境已發生很大變化等。中國疾病預防控制中心食品安全所按國家相關標準進行了檢驗。實驗結果表明，一次性發泡塑料餐具符合相關國家標準。

??? 點評

??? 14年前，因"白色污染"等因素導致發泡餐具被禁。發泡餐具從淘汰產品中的重新回歸引起巨大爭議。然而實踐表明，白色污染并沒有發生，這是因為隨著時間的推移，我國政治經濟發生了翻天覆地的變化，監管的加強、技術的進步，特別是人們的環保意識、健康意識的增強，發泡餐具的市場急劇萎縮。盡管如此也不能掉以輕心，必須建立科學的行業準入標準、有效的行業監管和健全的回收利用制度，以讓消費者放心，讓環境和健康生活不受傷害。另外，更應該培育和改變市民健康的消費理念和習慣，減少一次性餐具的使用，從源頭上杜絕食品安全隱患和白色污染問題，從根本上實現社會經濟健康持續發展。

??? 萬眾一心 抗震救災 食企捐助 情系雅安

??? 熱詞： 突擊救援 火速送達

??? 回放

??? 2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發生7.0級強烈地震，造成重大人員傷亡和財產損失。災情牽動著每一個中國人的心。黨中央、國務院、中央軍委迅速作出部署，國內各界全力投入抗震救災工作，大批食品企業積*行動，捐款捐物，在**時間將地震災區急需的飲用水和各類食品火速送達。三全食品公司不僅援助大批物資，工作人員也忙碌在災區一線，和當地志愿者、救援人員一起為受災群眾煮餃子、湯圓；鄭州思念食品公司啟動抗震救災專項工作，捐出雅安當地倉庫的全部產品，定向支援雅安當地醫院等救災單位，將產品運送到指定地點，在道路疏通以后，陸續捐贈價值100萬元產品支援災區民眾；中糧30余名救援突擊隊員和6車物資**時間到達雅安市區。

??? 點評

??? 面對強震自然災害，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，要求把搶救生命作為首要任務，千方百計救援受災群眾，科學施救，*大限度減少傷亡；李克強總理親臨震中指導抗震救災工作。地震無情，人間有愛。強震面前，全國人民心系災區、情系災區，各級各界快速反應，食品企業積*行動，將災區*為需要的食品、飲料等在**時間不計成本地送到災區，對救災工作做出了突出貢獻，正是有了全社會形成的齊心協力抗擊災害的磅礴力量，在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城、迎難而上，奪取了抗震救災斗爭重大勝利。

??? 打擊保健食品"四非"專項行動

??? 熱詞： 摸底排查 公開曝光

??? 回放

??? 從2013年5月初至9月底，國家食品藥品監督管理總局在全國范圍內開展專項行動，重點打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳等問題。

??? 此次專項行動采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，以重點產品、重點企業、重點區域、重點案件為突破口，對保健食品市場進行專項整治、懲處和規范。

??? 針對保健食品市場存在的突出問題，新組建的國家食品藥品監督管理總局重拳出擊，重點打擊保健食品"四非"行為：一是打擊保健食品非法生產行為，比如地下黑窩點生產或企業未經許可生產保健食品等；二是打擊保健食品非法經營行為，比如經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準生成特定保健功能產品，以會議講座等形式違法銷售保健食品等；三是打擊保健食品非法添加行為，比如在生產減肥、輔助降血糖等保健食品中非法添加藥物等；四是打擊保健食品非法宣傳行為，比如在廣告中夸大功能范圍，宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能等。

??? 點評

??? 按照國家食品藥品監督管理總局統計的數據，截至2012年底，全國共有2006家保健食品生產企業，2012年其產值達2800多億元。然而，由于種種原因，保健食品的非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳等問題長期存在，在某些地方甚至愈演愈烈，嚴重損害了人民群眾的健康，群眾深惡痛絕，社會反映強烈。通過專項行動，將形成打擊保健食品生產經營違法違規行為高壓態勢，促進保健食品生產經營秩序進一步好轉，凈化保健食品市場環境，以切實保護消費者合法權益。

??? 乳業兼并重組方案報國務院 五年后奶企或減半

??? 熱詞： 兼并重組 企業整合

??? 回放

??? 在2013年前三季度工業通信業發展情況發布會上，工信部表示，已制定了嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組方案，已上報國務院待批。

??? 根據經國務院第十次常務會議審核，國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等部門《關于進一步加強嬰幼兒配方奶粉質量安全工作意見的通知》，為了進一步推動嬰幼兒配方乳粉行業的企業兼并重組，著力提高產業的發展質量，提升乳品質量水平，工信部會同相關部門組織制定了推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組的工作方案，報國務院待批準后實施。

??? 國內嬰幼兒奶粉行業重組目標，是5年后國內企業整合為50家左右，前十大國產品牌奶粉集中度超過80%.目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產企業127家，年產配方奶粉60萬噸。這也意味著，5年后，國內奶粉企業的數目將至少減半。

??? 點評

??? 嬰幼兒配方奶粉行業始終是一個消費者關注的焦點，盡管有關部門采取各種措施高壓監管，但效果并不明顯，究其原因，嬰幼兒配方奶粉企業散、小、亂的現狀給監管帶來巨大的難度。因此解決嬰幼兒配方奶粉行業的安全問題必須從提高產業集中度和資源配置效率入手，提升產業的集中度，促進規?；?、集約化生產，形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳品的企業集團。在政府的強力推動下，國內奶粉行業兼并重組的步伐必將進一步加快，政府將成為一股重塑乳品行業越來越明顯的力量，運用政策扶植國內龍頭乳企，實施強強聯合，支持優勢企業兼并、整合，促進資源向優勢企業集中，以提高嬰幼兒乳品質量安全的保障水平。

??? 《食品安全法》修法 嚴懲重處違法者

??? 熱詞： 修訂補充 嚴懲重處

??? 回放

??? 2013年10月29日，國務院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿》公開征求意見，送審稿規定，對違法違規行為將嚴懲重處。

??? 送審稿從落實監管體制改革和政府職能轉變成果、強化企業主體責任落實、強化地方政府責任落實、創新監管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規行為六個方面對現行法律做了修改和補充。

??? 為強化對嬰幼兒配方食品的嚴格監管，送審稿提出，國家對嬰幼兒配方食品實行嚴格監督管理。食品生產企業生產嬰幼兒配方食品應當將生產原料、產品配方及標簽等向食品安全監督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品。

??? 點評

??? 提高違法成本，加大懲處力度，是《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿》的核心，食品安全法是適應新形勢發展的需要，為了從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的。如今，隨著食品安全形勢的發展變化，這部法律的修訂工作也被提上了日程。實現食品安全長治久安，必須建立科學、完備的法律制度。修訂《食品安全法》既是適應食品安全監管體制重大調整和破解執法難題的迫切需要，也是實現政府職能轉變和強化監管工作的重要途徑。

??? 全面深化改革 健全公共安全體系

??? 熱詞： 原產地可追溯 質量標識制度

??? 回放

??? 2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布，該決定指出要健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立*嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

??? 點評

??? 食品安全是公共安全體系的重要組成部分，該決定提出要保障食品藥品安全，而且表明了當前政府對食品藥品安全的重視。近年來，在黨中央、國務院的高度重視和各方面的不懈努力下，一系列食品安全政策措施相繼出臺并得到有效實施，我國食品安全形勢總體上呈現穩定向好的發展態勢。但是，量大面廣的消費總量，"小、散、亂、低"的產業基礎，尚不規范的產銷秩序，相對缺失的誠信環境，滯后的企業主體責任意識，薄弱的監管能力等，仍是從整體上制約食品安全水平的重要因素。

??? 實踐表明，全面嚴格的監管和食品原產地可追溯、質量標識是提升食品安全*行之有效的措施，希望職能部門能盡快認真落實，加強監管，為百姓的食品安全交出一份滿意的答卷。

??? 轉基因再度引爆熱議

??? 熱詞： 轉基因焦慮 安全論證 知情權

??? 回放

??? 2013年12月6日，農業部部長韓長賦在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，將加快研究、推進應用、規范管理、科學發展，積*穩妥地推進農業轉基因研究與應用。

??? 農業部總經濟師、新聞發言人畢美家在發布會上答記者問時也表示，轉基因作物在世界上大規模種植已有17年，迄今為止沒有發生一起被科學證明有安全問題的案例。世界衛生組織、聯合國糧農組織一再表明，經過安全論證的轉基因產品與其他傳統食品一樣安全。

??? 今年根據國家農業轉基因生物安全委員會評審結果，農業部批準發放了巴斯夫農化有限公司申請的抗除草劑大豆CV127、孟山都遠東有限公司申請的抗蟲大豆MON87701和抗蟲耐除草劑大豆MON87701×MON89788三個可進口用作加工原料的農業轉基因生物安全證書。

??? 點評

??? 人們對轉基因有疑慮和擔心，主要是轉基因在我國發展時間比較短，對轉基因技術不了解。有關部門和權威專家此番針對轉基因問題的發聲，一定程度上回應了人們長期以來的關切，有助于打消公眾的焦慮。作為個人，固然要反省自己關于轉基因的知識儲備不夠、科學素養匱乏，但顯然不應將"轉基因焦慮"都歸因于此。歷經大大小小的食品安全事件后，每有風吹草動，公眾便"寧信其有，不信其無",這也是自我保護的無奈之舉。相關部門以事實澄清謠言，避免大眾無理由的過度恐懼是必須的，但與此同時，以科學的名義要求所有消費者無視轉基因食品與傳統食品的區別也不太合適。轉基因食品畢竟是一種大眾不熟悉的新事物，消費者也擁有哪怕是基于不那么"科學"的擔憂而衍生的知情權，所以，應要求轉基因食品的生產和銷售者充分披露信息做出明顯標識供消費者選擇。

??? 用四個"*"確保舌尖上的安全

??? 熱詞： *嚴謹 *嚴格 *嚴厲 *嚴肅

??? 回放

??? 2013年12月23-24日，中央農村工作會議在北京舉行。關于農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗。

??? 會議指出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，**把農產品質量抓好。用*嚴謹的標準、*嚴格的監管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責，確保廣大人民群眾"舌尖上的安全".食品安全，**是"產"出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條。食品安全，也是"管"出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心。

??? 點評

??? 食品安全覆蓋包括從田間種養、生產加工、運輸銷售流等各個鏈條，而*基礎的則是農業，是農產品質量安全，我國農產品品種多、種類豐富，農產品從農田到餐桌，要經過多個環節，供應鏈條長，運用技術復雜，加之農產品品質和規格不易統一，造成農產品質量安全監管難度大。同時農產品質量安全也是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。黨和國家對農產品質量安全問題高度重視，出臺了《農產品質量安全法》，制定了一系列相關制度規章，不斷強化監管措施，連續多年開展農產品質量安全專項整治行動。當前，我國農產品質量安全形勢總體平穩、逐步向好，為保障農產品有效供給、滿足消費者需求、增加農民收入做出了重要貢獻。

??? 本專題撰文 粘新