邊振瑚

　　任何美味的胡桃裹鯰魚食譜都要求大廚**將魚炸一下，然后在烤箱里烤上幾分鐘完成這道菜。食材的質量是成菜好壞的關鍵。鯰魚可能是來自中國湖北省，胡桃則來自新墨西哥州，二者可謂天作之合，兼顧風味與貿易。

　　這段時間，從中國進口的鯰魚成了美國夏季炸魚的主力，就像新墨西哥的胡桃裝點中國春節(jié)的各種慶祝活動一樣。在這兩種情況下，生產商和消費者都從中受益。農民能夠以消費者可負擔的價格銷售質量上好的產品。但如今，一個關鍵食材可能被拒之美國家庭的廚房之外。

　　上海一家市場內，一名商販正在分揀魚片，照片攝于2013年5月。2008年的美國農業(yè)法案試圖針對中國鯰魚建立新的貿易壁壘。該法案將鯰魚安全性的監(jiān)管從其他海鮮產品中獨立出來，從原先的美國食品和藥物管理局(Food and Drug Administration，簡稱：FDA)轉到了美國農業(yè)部(U.S. Department of Agriculture)，所有其他魚類的安全性將繼續(xù)由FDA監(jiān)管。這個條款沒有任何依據，沒有哪項科學發(fā)現表明，鯰魚是一種具有獨特危險性的食物，或FDA對鯰魚的監(jiān)管不力。相反，少數來自鯰魚產地所在州的議員希望在調整新的安全監(jiān)管規(guī)定時讓外國生產商承受過重的、甚至有可能令人望而卻步的合規(guī)成本。

　　這種貿易保護主義做法與美國官員的整體目標背道而馳。美國農業(yè)部長維爾薩克(Tom Vilsack)聲言要打破貿易壁壘，擴大全世界獲得高質量、安全且健康的美國食品和農產品的途徑。在美國都不愿意帶頭減少自己的貿易壁壘、或至少不添加新的貿易壁壘的情況下，很難想像如何去實現這一點。

　　相反，上述針對鯰魚的措施可能導致針對美國出口產品的新壁壘。世界貿易組織(WTO)前首席法官巴克斯(James Bacchus)考察美國將鯰魚的監(jiān)管從FDA轉到農業(yè)部這一措施的是非曲直時，他得出結論認為，受到不利影響的貿易伙伴在WTO提起對美國的訴訟時會具有*為充分的理由。在*糟糕的情況下，在WTO敗訴可能讓貿易伙伴對美國產品征收報復性關稅。

　　美國參議員鮑卡斯(Max Baucus)已經表示，擔心越南等國可能通過限制美國牛肉的進口來作為回應，越南也受到鯰魚監(jiān)管條款的影響。美國有16家農業(yè)協會也表達了對報復的擔憂。

　　除了貿易伙伴實施報復的威脅之外，鯰魚的監(jiān)管條款創(chuàng)造了一個可怕的先例。美國經常要求世界其他國家堅持科學的貿易做法，確保任何基于衛(wèi)生和安全擔憂的限制措施都有可靠的證據表明存在威脅。但在此次事件中，華盛頓沒有踐行其說法。

　　對于美國及其貿易伙伴來說，農業(yè)貿易獲得了*大的成功。從堪薩斯州到蒙大拿州的家庭農場主在中國發(fā)展了市場伙伴。明尼蘇達州和密歇根州種植的大豆有四分之一以上銷往中國。艾奧瓦州和俄亥俄州運送成噸的高質量美國豬肉供亞洲家庭享用。豬肉、玉米、大豆、禽肉和牛肉是農業(yè)部長維爾薩克希望銷往東方的美國農產品。中國和其他國家歡迎這些食品。

　　但我們的開放不應被視為理所當然。如果美國國會選擇忽視2008年農業(yè)法案違反WTO規(guī)則的事實，不廢除該條款，我們保留要求我國政府利用WTO成員國所有適用工具挑戰(zhàn)這一不公平壁壘的權利。

　　美國國會在8月的休會期結束后重開之時，議員們將審議一項新的農業(yè)法案。了解鯰魚條款危害的參眾兩院議員已經在*力爭取廢除該條款，保留FDA對鯰魚的有效監(jiān)管。這些議員應當得到他們同僚的支持。針對亞洲出口的鯰魚以迎合少數特殊利益群體，這樣的做法會危及美國逐漸增加的對華農產品出口。這肯定會是制造災難的因素。

　　（本文作者邊振瑚為中國食品土畜進出口商會會長