中央再出重拳整治乳業(yè)。

　　6月4日，工信部網(wǎng)站消息稱，為督促乳粉生產(chǎn)企業(yè)特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，加快恢復(fù)和提振消費(fèi)者信心，工信部特制定《提高乳粉質(zhì)量水平 提振社會(huì)消費(fèi)信心行動(dòng)方案》(下稱“方案”)5月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，也強(qiáng)調(diào)部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全的工作。這一系列被視為“吹響國(guó)產(chǎn)奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)號(hào)角”的舉措，在業(yè)內(nèi)外引起*大反響。

　　“將奶粉問(wèn)題上升到中央決策，并加強(qiáng)監(jiān)管手段，對(duì)奶粉行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是個(gè)積*信號(hào)。”乳業(yè)資深專家王丁棉接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)直言，此舉對(duì)一些大企業(yè)、大品牌反而是好事，更利于規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并獲得更大的市場(chǎng)份額。

　　重整在即

　　根據(jù)《方案》，重點(diǎn)要求乳品企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部食品安全管理，配備專職食品安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)原料與產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、企業(yè)食品安全事故報(bào)告、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)管理制度，健全和落實(shí)質(zhì)量安全管理體系。

　　此外，工信部還要求盡快對(duì)所有嬰幼兒配方乳粉企業(yè)誠(chéng)信管理建設(shè)工作的實(shí)施情況再次展開(kāi)審核評(píng)價(jià)，確保企業(yè)****建立并運(yùn)行誠(chéng)信管理體系，并將在國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)上公布生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息及負(fù)責(zé)人辦公電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品安全。此前，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)王黎明在“國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果”新聞發(fā)布會(huì)上也透露，下一步工信部將會(huì)同有關(guān)部門制定和實(shí)施“提高嬰幼兒乳粉質(zhì)量水平，提振社會(huì)消費(fèi)信心”的“雙提”計(jì)劃。

　　日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，制定相關(guān)政策，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)支持嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。“嬰幼兒配方奶粉占我國(guó)乳品產(chǎn)值非常大的比重，既是重大民生問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。”國(guó)家乳制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任姜毓君認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化必然推動(dòng)?jì)胗變耗谭凵a(chǎn)企業(yè)兼并重組、逐步將無(wú)奶源基地的小型企業(yè)淘汰，無(wú)論從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還是加工環(huán)節(jié)，適度的兼并重組都能進(jìn)一步提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平。

　　大興奶源地建設(shè)

　　事實(shí)上，奶源散、收購(gòu)亂、加工企業(yè)小這三座“大山”是導(dǎo)致嬰幼兒奶粉質(zhì)量參差不齊的重要原因。散養(yǎng)奶牛機(jī)械化擠奶程度低，衛(wèi)生條件得不到保障，小而散的乳品加工企業(yè)沒(méi)有建設(shè)奶源基地的積*性，缺乏生鮮乳檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)設(shè)備，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的鮮奶收購(gòu)市場(chǎng)則讓監(jiān)管難以開(kāi)展。

　　“包括奶粉在內(nèi)的乳制品，質(zhì)量控制的*關(guān)鍵在于奶源，而在2008年三聚氰胺事件之后，奶源的問(wèn)題才真正被重視。”中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)宋昆岡認(rèn)為。

　　“三聚氰胺“事件之后，“先奶源，后市場(chǎng)”被認(rèn)為是解決之道，當(dāng)時(shí)就有專家提出“乳品企業(yè)只有自己運(yùn)營(yíng)牧場(chǎng)，從源頭到車間全都掌控在自己手中，產(chǎn)品質(zhì)量才有**保障。”近年來(lái)，政府針對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖推出一系列扶持政策，如1000頭以上的牧場(chǎng)可獲150萬(wàn)至170萬(wàn)元的補(bǔ)貼。此外，某乳企牧場(chǎng)管理人員曾透露，當(dāng)時(shí)很多地方政府把吸引他們這類企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)立牧場(chǎng)當(dāng)作招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，在土地以及稅收上給予了*大的優(yōu)惠。

　　記者了解到，當(dāng)前，中國(guó)的萬(wàn)頭牧場(chǎng)已遍地開(kāi)花。比如光明在江蘇鹽城的海豐萬(wàn)頭牧場(chǎng)，蒙牛旗下的全資富源牧業(yè)包括：江蘇宿遷萬(wàn)頭牧場(chǎng)(江蘇宿遷泗洪縣)、山東蒼山萬(wàn)頭牧場(chǎng)(山東省臨沂市蒼山縣)、內(nèi)蒙古和林萬(wàn)頭牧場(chǎng)(內(nèi)蒙古和林格爾縣)，貝因美設(shè)在黑龍江安達(dá)市的萬(wàn)頭牧場(chǎng)等等。

　　但乳企自建奶源基地，是否就天下太平了？未必。按照國(guó)家對(duì)乳業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，乳企自建基地生產(chǎn)的生鮮乳與加工能力的比例要達(dá)到七成以上。但是，不愿具名的乳制品行業(yè)人士向《國(guó)際金融報(bào)》記者透露，當(dāng)前，仍有不少企業(yè)不達(dá)標(biāo)，有些企業(yè)為了過(guò)關(guān)，甚至把與養(yǎng)殖戶的長(zhǎng)期合同也算作是自產(chǎn)的生鮮乳。

　　對(duì)于這種大張旗鼓式的奶源地建設(shè)，多大規(guī)模的牧場(chǎng)才合理？外界存在不同看法：很多地方政府和乳企都將大型牧場(chǎng)當(dāng)作宣傳的亮點(diǎn)，但有些專家則認(rèn)為，目前牧場(chǎng)存欄數(shù)控制在1000至2000頭比較合適，3000頭以上就過(guò)于龐大，不利于環(huán)保以及疫病防治。

　　2/3品牌退出

　　“《方案》一旦實(shí)施，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，或?qū)⑹且粓?chǎng)更大范圍的洗牌，行業(yè)內(nèi)的并購(gòu)整合不可避免。”王丁棉表示。

　　記者注意到，此次新舉措對(duì)行業(yè)整頓的決心很大，所采取的淘汰力度也更甚。根據(jù)此次新政，工信部要求進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)投資行為，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件要求核準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目；將在年內(nèi)開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)(項(xiàng)目)再審核清理工作，淘汰一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量安全保障條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)(項(xiàng)目)。工信部還透露，將與相關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　“近兩年國(guó)內(nèi)奶粉不斷提高門檻，迫使大量企業(yè)退出市場(chǎng)。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)奶粉約2/3的品牌要退出市場(chǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，目的就是要打造大企業(yè)、大品牌，淘汰一些不規(guī)范企業(yè)，同時(shí)也有利于國(guó)家監(jiān)管。