??? 本報(bào)訊（記者孫乾"毒奶粉"、"瘦肉精"、"地溝油"、"染色饅頭"等食品安全事件引發(fā)多方關(guān)注。昨天，全國人大常委會(huì)副委員長路甬祥代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作報(bào)告時(shí)公布食品安全工作的六大問題，如一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識(shí)淡漠、有些地方和部門監(jiān)管缺失等。

??? 報(bào)告稱，國務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室正在編制未來五年食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃，此外，還將修訂《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)配套法規(guī)。

??? 全國人大執(zhí)法檢查組共分為4個(gè)檢查小組，歷時(shí)3個(gè)月，重點(diǎn)對(duì)江蘇、湖北、四川、內(nèi)蒙古、吉林、上海、陜西7個(gè)省份進(jìn)行了檢查。檢查單位包括農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、超市、飯店、餐館、食品集貿(mào)市場、食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等57個(gè)相關(guān)單位。

??? ■幕后

??? 委員談食品安全結(jié)合親身經(jīng)歷

??? 全國人大常委會(huì)委員莊先在分組審議時(shí)，舉了自己的親身經(jīng)歷來說明食品安全的嚴(yán)重性。據(jù)他介紹，今年4月份，福建省進(jìn)行春耕檢查，隨同莊先去的是省質(zhì)量監(jiān)督局的官員，"我才知道了問題的嚴(yán)重性".

??? "到了某地，當(dāng)?shù)厝撕軣崆椋雷由蠑[了龍眼，我吃了一個(gè)就被攔住。她說這個(gè)龍眼是被福爾馬林泡過的。后來我看到桌子上擺著很紅的草莓，又拿了一個(gè)吃了，又被攔住，她說這是催熟劑催熟過的。"經(jīng)歷過此事，莊先開始考慮食品安全的問題，"路邊很多的小食店，聽說用地溝油的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，所以我就想，像這些事情，為什么我們視而不見？為什么見而不抓？這些事情到底由誰來管？"

??? 許智宏委員在參加執(zhí)法檢查過程中也看到一些可喜的現(xiàn)象，在分組審議時(shí)提出，希望各地學(xué)習(xí)。據(jù)了解，許智宏5月中旬參加過內(nèi)蒙古的執(zhí)法檢查，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，他發(fā)現(xiàn)豆芽生產(chǎn)是由政府提供場所，使之生產(chǎn)規(guī)模化，這樣就比較便于監(jiān)管，也在更大程度上防止了"毒豆芽"的出現(xiàn)。

??? 存在的主要問題

??? 問題：誠信道德低下

??? 企業(yè)肆無忌憚加工有毒食品

??? 前不久，溫家寶總理曾在提到食品安全時(shí)怒斥"誠信缺失、道德滑坡嚴(yán)重".

??? 路甬祥在作報(bào)告時(shí)也提到了"道德"問題，他措辭嚴(yán)厲地說："近期發(fā)生的一些食品安全事件警示我們，不下決心落實(shí)好企業(yè)作為食品安全**責(zé)任人這一核心環(huán)節(jié)，不采取有力措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不大力提高企業(yè)的誠信道德水平和自覺守法意識(shí)，食品安全事件還會(huì)不斷發(fā)生，人民群眾的生命健康就會(huì)受到威脅。"

??? 路甬祥表示，目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。這是導(dǎo)致食品安全事件多發(fā)的重要原因。

??? 》建議

??? 完善標(biāo)準(zhǔn)打擊制假

??? 針對(duì)這一問題，全國人大執(zhí)法檢查組建議加大食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理和治理。一方面要制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)濫用食品添加劑，濫用農(nóng)藥、化肥的行為，予以整頓。另一方面，要大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高組織化程度，使之有序生產(chǎn)，科學(xué)管理，從源頭解決食品不安全的問題。

??? 問題：官方監(jiān)管缺失

??? 地方錯(cuò)誤理解維穩(wěn)玩忽職守

??? "少數(shù)地方政府和部門出于對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)等原因，對(duì)食品安全事件不能及時(shí)嚴(yán)肅查處，對(duì)違法犯罪行為不能有力打擊，個(gè)別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機(jī)可乘并鋌而走險(xiǎn)，肆意制售不安全食品并流向市場。"路甬祥在報(bào)告中指出了一些地方和部門監(jiān)管缺失的深層原因。

??? 他同時(shí)指出，目前，食品安全源頭監(jiān)管薄弱，是一個(gè)相當(dāng)突出的問題。近年來的食品安全案件，大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)。如在畜禽飼養(yǎng)過程中濫用飼料添加劑，非法使用"瘦肉精"等；在食品生產(chǎn)加工過程中，用非食品原料加工食品，濫用增白劑、保鮮劑、食用色素等。

??? 》建議

??? 對(duì)地方政府進(jìn)行考核

??? 全國人大執(zhí)法檢查組認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)地方政府食品安全工作的考核評(píng)估，并逐步建立和完善食品安全責(zé)任體系。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也要控制和解決在基層。要高度重視加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，提高基層監(jiān)管水平和覆蓋面。

??? 問題：配套規(guī)章滯后

??? 地方大多無小作坊管理辦法

??? 在法律層面，路甬祥指出，配套法規(guī)和規(guī)章的滯后，影響了食品安全法的深入實(shí)施。

??? 從國家層面看，一些監(jiān)管工作需要的法規(guī)、規(guī)章和制度還存在空白。保健食品管理辦法至今尚未出臺(tái)。二是從地方層面看，應(yīng)由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個(gè)別省（區(qū)、市出臺(tái)。三是有關(guān)部門和一些地方，對(duì)國家出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)范性文件和相關(guān)政策，不能及時(shí)制訂具體實(shí)施方案并加以落實(shí)，影響了食品安全監(jiān)管工作的有效開展。

??? 》建議

??? 盡快統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)

??? 對(duì)于食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，建議及早出臺(tái)相應(yīng)管理?xiàng)l例。還建議建立監(jiān)測資源和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，盡快解決有些食品無標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

??? 問題：檢測機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)

??? 快速檢驗(yàn)?zāi)芰Σ贿m應(yīng)需求

??? "由于我國食品安全監(jiān)管涉及的部門多，大部分又單獨(dú)設(shè)立自己的檢測機(jī)構(gòu)，造成低水平重復(fù)建設(shè)，資源共享差，發(fā)揮效能不夠。"路甬祥表示，由于經(jīng)費(fèi)有限，必需的高端設(shè)備無力投入，現(xiàn)場快速檢驗(yàn)?zāi)芰σ膊贿m應(yīng)實(shí)際需要，導(dǎo)致我國總體檢驗(yàn)檢測能力不強(qiáng)。

??? 此外，各監(jiān)管部門同時(shí)抽檢，造成了重復(fù)檢查，浪費(fèi)資源，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、共享檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，應(yīng)引起高度重視。

??? 》建議

??? 整合各類檢測機(jī)構(gòu)

??? 全國人大執(zhí)法檢查組建議，專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要獨(dú)立對(duì)食品特別是日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的食品做進(jìn)一步檢測。這類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要打破部門屬性，避免重復(fù)建設(shè)。