??? ?當(dāng)前,食品安全已成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn),而肉食品安全又是消費(fèi)者*為關(guān)注的話題之一,究其原因是不時(shí)發(fā)生的肉食品安全事故使消費(fèi)者對(duì)肉品消費(fèi)不甚放心。有關(guān)資料表明,2005年我國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量7524萬(wàn)噸,其中豬肉占64%,禽肉占20%,牛羊肉分別占10%和6%??梢?jiàn)豬肉是所有肉類(lèi)消費(fèi)中比例*高的品種,而肉類(lèi)安全事故也大多發(fā)生于豬肉,因此當(dāng)前確保豬肉的安全衛(wèi)生是保障肉類(lèi)安全的重要任務(wù),豬肉的安全與否事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和消費(fèi)者健康的大局。雖然肉食品安全問(wèn)題已經(jīng)引起各地政府的高度重視,也采取了一系列行政、技術(shù)乃至法律措施進(jìn)行治理,但其進(jìn)展不甚平衡,有的地方效果不佳,花了大量的精力,仍未達(dá)到預(yù)期的效果。因此有必要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行討論分析,找到違禁藥物屢禁不止的原因,以便于確定工作重點(diǎn),進(jìn)一步提高治理工作的針對(duì)性,以取得更好的工作成效。筆者以為在以下幾方面還存在一些問(wèn)題,有必要采取相應(yīng)的對(duì)策措施進(jìn)行改進(jìn)提高。
??? 對(duì)待違禁藥物的觀念有待進(jìn)一步提高
??? 當(dāng)前對(duì)待違禁藥物存在的問(wèn)題一是觀念淡薄。違禁藥物嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人體健康,道理再明白不過(guò),但面對(duì)違禁藥物,一些地方出于保護(hù)當(dāng)?shù)芈曌u(yù)的考慮,也怕影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,對(duì)違禁藥物采取低調(diào)處理的辦法。即一方面未采取強(qiáng)有力的措施對(duì)違禁藥物“圍、追、堵、打”,另一方面在發(fā)生肉食品安全事故后,采取大事化小、小事化了的辦法,使事故的有關(guān)責(zé)任者始終沒(méi)有得到嚴(yán)肅處理,而使此類(lèi)事故不時(shí)發(fā)生,表現(xiàn)為不負(fù)責(zé)任的態(tài)度,與當(dāng)前倡導(dǎo)的以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)的理念背道而馳。其實(shí)違禁藥物的存在,既導(dǎo)致了肉品安全事故的不斷發(fā)生,也嚴(yán)重制約了養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,只有采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行治理,才可能維護(hù)聲譽(yù)和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展,除此別無(wú)它路。二是治理網(wǎng)絡(luò)斷層。各級(jí)政府對(duì)治理違禁藥物的工作高度重視,國(guó)務(wù)院及各省、市、縣政府,相繼出臺(tái)一系列的治理措施,逐級(jí)貫徹落實(shí),也取得了一定成效。但必須看到的一個(gè)現(xiàn)象是,這項(xiàng)工作的力度在有的地方經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組后逐步減小,有的村組負(fù)責(zé)人認(rèn)為治理違禁藥物的工作是上級(jí)政府及職能部門(mén)的事,與己無(wú)關(guān),有的甚至不愿意配合政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展治理工作。應(yīng)該說(shuō)任何工作都必須自上而下,全面發(fā)動(dòng),狠抓落實(shí),上下聯(lián)動(dòng)方能奏效,試想治理違禁藥物工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組力度逐步減弱、甚至出現(xiàn)斷層的情況下,想要有效地逐級(jí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)治理工作措施就顯得不甚客觀,其工作效果是可想而知的。
??? 打擊不力導(dǎo)致違法有利可圖
??? 當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正向市場(chǎng)化過(guò)渡,因此管理手段也應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致。現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用違禁藥品作出了明確禁止的規(guī)定,但在一些地方這些違法行為未被引起高度重視,或不認(rèn)為是違法行為和犯罪行為,因此在某些局部地區(qū)這些違法行為被淡化,客觀上起到了庇護(hù)作用,以致出現(xiàn)某些區(qū)域性的群體違法現(xiàn)象,而得不到有效的打擊治理。即使是查獲證據(jù)確鑿的案例,在具體處理時(shí)有的向處罰幅度的下限靠,也有的突破行政處罰的*低下限而從輕處罰。有的地方因使用違禁藥物而造成嚴(yán)重事故,雖也移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,但有些案件僅處以緩刑及數(shù)千元的罰金,如此處理的弊端至少有二:一是在經(jīng)濟(jì)利益上權(quán)衡,其僅是較小的損失而仍有利可圖,不足以造成重創(chuàng)而有深刻教訓(xùn)可言;二是處以緩刑不收監(jiān),在一些農(nóng)村地區(qū)一般不認(rèn)為是被追究了刑事責(zé)任,因而其本人和當(dāng)?shù)鼐用癯譄o(wú)所謂的態(tài)度,根本無(wú)法起到懲罰、警示作用。同時(shí)也出現(xiàn)了一個(gè)不平衡的現(xiàn)象,《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l件》第二十九條規(guī)定,使用違禁藥物的由相關(guān)部門(mén)沒(méi)收違禁藥品,可以并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,但上述的處理方法給人的感覺(jué)似乎刑事處罰反而輕于行政處罰,故懲罰、警示意義不大。
??? 總體工作不平衡導(dǎo)致治理效果不佳
??? 違禁藥物問(wèn)題也帶有一定的普遍性,即在一定區(qū)域內(nèi)或多或少存在此類(lèi)問(wèn)題,只是程度差別而已,因此必須保持區(qū)域性的同步治理方能奏效。目前的治理工作存在一些現(xiàn)象,如甲地對(duì)違禁藥物實(shí)行嚴(yán)打,而乙地則輕打或不打,甲地的問(wèn)題雖因嚴(yán)打而得到緩解,但由于乙地的問(wèn)題不斷影響甲地,而使甲地“死灰復(fù)燃”,須再花大力整治。如此反復(fù),非但使治理效果不佳,反而在心理上易導(dǎo)致變積*治理為消*對(duì)待,*終呈現(xiàn)為區(qū)域性的消*狀態(tài)。另一種現(xiàn)象是銷(xiāo)地把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致產(chǎn)地不安全產(chǎn)品暢通無(wú)阻地輸入銷(xiāo)地,當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí),銷(xiāo)地一味責(zé)怪產(chǎn)地,把責(zé)任全部推向產(chǎn)地,似與己無(wú)關(guān)。應(yīng)該說(shuō)對(duì)產(chǎn)地輸出不安全產(chǎn)品肯定負(fù)有不可推卸的責(zé)任,理應(yīng)追究。但銷(xiāo)地也應(yīng)該嚴(yán)把產(chǎn)品輸入關(guān),發(fā)現(xiàn)不安全產(chǎn)品,除及時(shí)告知產(chǎn)地進(jìn)行追根尋源、嚴(yán)肅處理外,銷(xiāo)地也要切實(shí)采取措施,對(duì)調(diào)入產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的檢測(cè)監(jiān)控手段,通過(guò)積*主動(dòng)的有效措施,拒不安全產(chǎn)品于門(mén)外,以保證調(diào)入產(chǎn)品的安全,而不是坐享其成。再者對(duì)銷(xiāo)地調(diào)入不安全產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者必須依法從嚴(yán)處理。因?yàn)檎{(diào)入銷(xiāo)地的不安全產(chǎn)品有的是無(wú)意行為,而有的經(jīng)營(yíng)者是故意行為,被利益驅(qū)使不惜在產(chǎn)地收購(gòu)時(shí)直言要求收購(gòu)已使用違禁藥物的產(chǎn)品,且價(jià)格偏優(yōu);反之,即不收購(gòu)或壓價(jià)收購(gòu),此為造成違禁藥物屢禁不止的重要原因,理應(yīng)對(duì)其重?fù)簦蛊湓诮?jīng)濟(jì)上無(wú)利可圖,以達(dá)到懲處、教育、警示的目的。不安全產(chǎn)品如在銷(xiāo)地能受到強(qiáng)有力的制約,也有利于產(chǎn)地治理工作的順利進(jìn)行,如此相互配合支持,可能會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。
??? 違禁藥物的生產(chǎn)源頭打擊不力
??? 現(xiàn)今一提到源頭管理,一般都理解為飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的管理,自然就把責(zé)任推向畜牧管理部門(mén)。其實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)充其量只是使用違禁藥物,而真正的源頭———制造、生產(chǎn)違禁藥物的環(huán)節(jié)被忽視。因此可以看到這種現(xiàn)象,在制定違禁藥物治理工作方案時(shí),往往把所謂的查源堵源放在首位,即開(kāi)展大規(guī)模的對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行排查、檢測(cè)行動(dòng),查到違禁藥物即對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行行政處罰,甚至追究刑事責(zé)任,不少地方都有這方面的案例。應(yīng)該說(shuō)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)因使用違禁藥物而被追究相應(yīng)的責(zé)任,這是咎由自取,但其畢竟不是產(chǎn)生問(wèn)題的源頭。正因?yàn)橛械牟环ㄉ特湽_(kāi)抬高價(jià)格收購(gòu)使用過(guò)違禁藥物的產(chǎn)品,導(dǎo)致未使用違禁藥物的產(chǎn)品賣(mài)不掉或被壓價(jià)收購(gòu),而使有些養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)走上了違法之路,從一定程度上說(shuō)其也是違禁藥物的受害者。但對(duì)違禁藥物的制造者、經(jīng)營(yíng)者被追究相應(yīng)責(zé)任的就較少,客觀上其隱藏較隱蔽追查較難,往往被放棄或忽視追究其責(zé)任,案發(fā)后只對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)作處理就算結(jié)案了事。所以必須看到制造違禁藥物才是真正的源頭,對(duì)制造源頭進(jìn)行重?fù)舴綖橹卫砉ぷ鞯闹刂兄兀匐y也應(yīng)該下決心花精力徹底追查,在案件調(diào)查基本明了后,違禁藥物的生產(chǎn)者和制造者應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)處理,鏟除生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售違禁藥物的窩點(diǎn),這才是真正抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵,也才能從根本上消除違禁藥物對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和人體健康的危害。
??? 屠宰環(huán)節(jié)未實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)控
??? 從理論上說(shuō),治理違禁藥物應(yīng)該從養(yǎng)殖到銷(xiāo)售每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控,但從我國(guó)的實(shí)際情況看,養(yǎng)殖和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)呈現(xiàn)“千家萬(wàn)戶(hù)”和“百店千攤”面廣量大的龐大狀態(tài),具體實(shí)施監(jiān)控存在相當(dāng)?shù)碾y度。但如果從養(yǎng)殖和銷(xiāo)售這兩端都呈面廣量大的環(huán)節(jié)分別向中間搜索,就會(huì)發(fā)現(xiàn)屠宰環(huán)節(jié)相對(duì)于養(yǎng)殖和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)而言呈現(xiàn)為瓶頸狀態(tài),所有生豬必須經(jīng)過(guò)這一瓶頸環(huán)節(jié)加工成肉品再進(jìn)入流通渠道,應(yīng)該是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控的有利環(huán)節(jié)。因而有的地方采取在屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,包括凡送宰生豬的經(jīng)營(yíng)者必須自行作出書(shū)面安全承諾,屠宰場(chǎng)實(shí)行對(duì)每批待宰生豬進(jìn)行檢測(cè)及政府職能部門(mén)的監(jiān)督抽檢等措施,同時(shí)再對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和肉類(lèi)銷(xiāo)售市場(chǎng)強(qiáng)化監(jiān)控,就會(huì)收到較好的效果。但目前有些屠宰場(chǎng)呈現(xiàn)為“只要權(quán)利不要義務(wù)”的狀態(tài),有的屠宰場(chǎng)被政府審定為定點(diǎn)屠宰場(chǎng)后,忘記了自己應(yīng)該為政府履行的職能和義務(wù),強(qiáng)調(diào)自己是企業(yè),就要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作,為追求利益的*大化而置政府職能于腦后,認(rèn)為違禁藥物既不是屠宰場(chǎng)生產(chǎn)銷(xiāo)售,更不是屠宰場(chǎng)使用,與自己無(wú)關(guān)。正是在這種思想指導(dǎo)下,含違禁藥物的生豬名正言順地通過(guò)政府定點(diǎn)的屠宰場(chǎng)屠宰后流向市場(chǎng),危害了消費(fèi)者的身體健康,這與政府實(shí)施的“放心肉”工程背道而馳,也有違于屠宰場(chǎng)需政府審定而依法設(shè)立的初衷。應(yīng)該說(shuō)屠宰場(chǎng)是經(jīng)政府定點(diǎn)的企業(yè),**必須體現(xiàn)政府行為,嚴(yán)把安全關(guān)是其應(yīng)盡的義務(wù)。在當(dāng)前食品安全問(wèn)題突出的情況下,對(duì)不能切實(shí)履行政府職能,而屢宰不安全生豬造成肉品安全事故的屠宰場(chǎng),要堅(jiān)決關(guān)閉或進(jìn)行重組,以切實(shí)體現(xiàn)其政府職能,起到在屠宰環(huán)節(jié)對(duì)肉品安全的有效監(jiān)控作用。
??? 長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全
??? 當(dāng)今對(duì)違禁藥物的管理模式大多處于這種狀態(tài),即一旦發(fā)生畜產(chǎn)品安全事故,就給予高度重視,包括逐級(jí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署,對(duì)事件認(rèn)真調(diào)查處理,具體落實(shí)工作責(zé)任制,工作呈現(xiàn)為轟轟烈烈狀態(tài)。但隨著時(shí)間的推移,治理工作往往逐步淡化。究其原因是長(zhǎng)效管理機(jī)制未健全,工作責(zé)任制未認(rèn)真落實(shí)。從形式上看,各地都有這方面的工作責(zé)任制,但停留在書(shū)面上的不少,雖然明確了工作責(zé)任,但具體抓落實(shí)欠缺,即使出現(xiàn)了問(wèn)題,也未開(kāi)展相關(guān)責(zé)任的追究,也鮮見(jiàn)因此而被追究相應(yīng)責(zé)任的事例。故治理工作應(yīng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,長(zhǎng)年保持一定的頻率開(kāi)展查處工作,始終保持高壓態(tài)勢(shì),以有效震懾違法行為。在一些重點(diǎn)地區(qū)可以成立專(zhuān)門(mén)的治理辦公室等機(jī)構(gòu),實(shí)行在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn),以達(dá)到人員專(zhuān)業(yè)、長(zhǎng)年出擊、裝備科學(xué)、措施有力、反應(yīng)快速的高效運(yùn)作機(jī)制。
??? 經(jīng)費(fèi)制約了對(duì)違禁藥物治理的有效開(kāi)展
??? 治理違禁藥物除了領(lǐng)導(dǎo)重視,部門(mén)配合,工作措施有力,配備必要的人員等條件外,經(jīng)費(fèi)的保障是治理違禁藥物的重要基礎(chǔ)。有些地方存在的問(wèn)題明顯,部門(mén)參與得力,治理方案科學(xué),但由于沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作支撐,導(dǎo)致無(wú)法對(duì)重大案件開(kāi)展調(diào)查追源及對(duì)養(yǎng)殖、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)處理。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如果不能對(duì)違法行為予以嚴(yán)懲,那就意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的無(wú)序,出現(xiàn)“違法成本輕而有利可圖,守法成本高”的不正?,F(xiàn)象,因經(jīng)費(fèi)的限制而使違禁藥物得不到有效的治理,是一種對(duì)消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任的不正?,F(xiàn)象,*終侵害了廣大消費(fèi)者的利益,也無(wú)益于政府的形象。所以各級(jí)政府應(yīng)該保障治理違禁藥物必需的經(jīng)費(fèi),使違法行為得到有效的打擊,切實(shí)保障畜產(chǎn)品的安全,使廣大消費(fèi)者能安全消費(fèi),以切實(shí)體現(xiàn)以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的為民宗旨。
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