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福壽螺事件暴露食品安全監(jiān)管“模糊地帶”

作者:百檢網(wǎng) 時(shí)間:2021-11-15 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)

???? 小小 福壽螺*近很出名。對(duì)普通食客來(lái)說(shuō),他們關(guān)心的是食品中還有多少像福壽螺這樣的“致病源”未被發(fā)現(xiàn)?而在食品衛(wèi)生專(zhuān)家看來(lái),福壽螺 事件在食品監(jiān)管總體水平位于國(guó)內(nèi)前列的北京出現(xiàn),則更多地暴露出當(dāng)前我國(guó) 食品安全監(jiān)管的體制性矛盾。???

?? ??餐館是食品衛(wèi)生**責(zé)任人

???? 8月23日,福壽螺事件被媒體曝出一周后,記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、東城區(qū)部分餐館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn),福壽螺已難覓蹤影。一家川菜館的負(fù)責(zé)人告訴記者,出問(wèn)題的都是涼拌螺肉。盡管這家店的麻辣福壽螺和泡椒麻辣螺肉原料都有檢疫票據(jù),做菜時(shí)也要在水里煮開(kāi),在高溫下炒熟,但他們?nèi)匀话凑块T(mén)要求,停售福壽螺。???

????北京市朝陽(yáng)區(qū)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一位水產(chǎn)攤販說(shuō),目前市場(chǎng)上海螺的價(jià)格一般是500克6~10元,而淡水螺如福壽螺進(jìn)價(jià)則是500克兩元錢(qián)左右。經(jīng)餐館加工后,賣(mài)出價(jià)一盤(pán)在20~40元。對(duì)餐館來(lái)說(shuō),購(gòu)進(jìn)不同的螺,利潤(rùn)并不一樣。他猜測(cè),夏季到來(lái),由于食用螺市場(chǎng)需求量很大,不排除某些飯館為牟利用價(jià)格便宜的食品原料代替的可能。???

????中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品衛(wèi)生專(zhuān)家告訴記者,北京發(fā)生福壽螺致病事件至少暴露兩方面問(wèn)題。一是某些餐飲企業(yè)食品安全意識(shí)淡漠。從源頭污染的角度看,海螺要比淡水螺“干凈”,餐館在未經(jīng)任何衛(wèi)生檢驗(yàn)的情況下,用淡水螺取代海螺,說(shuō)明其并沒(méi)有意識(shí)到自己是食品衛(wèi)生的**責(zé)任人。這類(lèi)例子還有很多,比如小龍蝦。市面上所售的小龍蝦基本由閑散農(nóng)戶(hù)在本地河溝里收集,往往越是污染嚴(yán)重的河道小龍蝦越多。盡管不斷有研究指出小龍蝦體內(nèi)含有鉛、汞、錳、鉻、砷等多種有害物質(zhì),食用小龍蝦可能危害健康,但某些餐飲企業(yè)仍置之不理,“狡辯”自己出售的小龍蝦“純天然”,不含毒素。??

????二是食品衛(wèi)生監(jiān)管存在漏洞。根據(jù)衛(wèi)生部頒布的《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第五條規(guī)定,有生食水產(chǎn)品習(xí)慣的地方,為保證食用安全,當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同水產(chǎn)、商業(yè)部門(mén)制定衛(wèi)生管理辦法,限制品種,嚴(yán)格遵守衛(wèi)生要求防止食物中毒。但由于歷史上北京并不是有生食水產(chǎn)品習(xí)慣的地方,因此這方面的管理措施基本上是空白。???

????“有法不依”成食品監(jiān)管*大軟肋?

????從安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致大頭娃娃到湖南查出7種食品含蘇丹紅,從廣州150名工人食物中毒再到北京福壽螺致病,近年來(lái),頻發(fā)的食品安全事件不斷牽動(dòng)國(guó)人的心。采訪中,有食客發(fā)出疑問(wèn):為什么現(xiàn)在我們吃什么都不放心,政府的監(jiān)管為什么總是“馬后炮”????

????有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,每一次食品安全事件的發(fā)生幾乎擊中的都是監(jiān)管軟肋,“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”已成我國(guó)食品安全監(jiān)管中的一個(gè)頑癥。目前我國(guó)的 食品安全法律法規(guī)盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距,但本身仍構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完善的體系。造成“有法不依”的根本原因在于我國(guó)食品安全多頭監(jiān)管的行政管理體制。???

????根據(jù)2004年9月1日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則,我國(guó)食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,將原衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門(mén);工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。有專(zhuān)家指出,從目前來(lái)看,“多部門(mén)監(jiān)管”實(shí)際上造成的是“誰(shuí)都管,誰(shuí)都管不好”的局面,出現(xiàn)了很多監(jiān)管“模糊地帶”,而出了問(wèn)題后,又互相推諉,或默不作聲。???

????比如食品索證監(jiān)督管理制度。據(jù)湖南省衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督二科科長(zhǎng)楊家明介紹,食品衛(wèi)生法第二十五條規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品及其原料,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單,銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)保證提供。”在當(dāng)前食品市場(chǎng)進(jìn)貨渠道廣、品種多、數(shù)量大的背景下,食品索證監(jiān)督管理是確保流通環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生質(zhì)量,防止銷(xiāo)售偽劣食品的重要措施。

????可執(zhí)行過(guò)程又如何呢?縱向來(lái)看,《食品衛(wèi)生法》規(guī)定需要索證的范圍和種類(lèi)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府部門(mén)規(guī)定,導(dǎo)致各地根據(jù)其具體情況制定的索證范圍和種類(lèi)有差異,不但有礙于異地食品的流通,也給衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來(lái)難度。橫向上,不同政府部門(mén)之間也缺乏協(xié)調(diào)。比如水產(chǎn)品,按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由“上游”的水產(chǎn)或農(nóng)業(yè)管理部門(mén)制定,但如果“上游”管理部門(mén)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?“條塊分割”直接導(dǎo)致某些食品索證形同虛設(shè)。以北京福壽螺事件為例,據(jù)市衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人透露,已發(fā)現(xiàn)廣州管圓線蟲(chóng)疫情的北京蜀國(guó)演義酒樓出售的福壽螺,由于供貨商無(wú)法出具所有的進(jìn)貨憑證,其貨源渠道調(diào)查困難重重。?

????再看標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)石家莊市公共衛(wèi)生監(jiān)督一所副所長(zhǎng)狄震宇介紹,我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)構(gòu)成。目前我國(guó)已制定了包括各類(lèi)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生操作規(guī)范在內(nèi)的眾多標(biāo)準(zhǔn)。但從出現(xiàn)的案例看,不少標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到有效執(zhí)行。原因主要是標(biāo)準(zhǔn)分散交叉,缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。各類(lèi)食品標(biāo)準(zhǔn)分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等六七個(gè)部門(mén),多種標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上往來(lái)沖突,不僅百姓云里霧里,就連企業(yè)也不知所云。??

????采訪中一位專(zhuān)家舉例說(shuō),美國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)某速溶茶氟化物含量超標(biāo)。不料,我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)卻認(rèn)為這些產(chǎn)品在中國(guó)沒(méi)問(wèn)題。誰(shuí)是誰(shuí)非?有較真的記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),我們有些“權(quán)威機(jī)構(gòu)”做出的結(jié)論過(guò)于草率。如我國(guó)頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定,每升飲用水中含氟量不得超過(guò)1毫克,而該速溶茶的氟化物超標(biāo)6.5倍。也就是說(shuō),該速溶茶的氟化物不僅超過(guò)了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn),也超過(guò)了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心卻拿出一份農(nóng)業(yè)部2003年的茶葉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),站出來(lái)為這種茶“昭雪”。既然不同政府部門(mén)間“聲音”不一樣,處罰自然也就沒(méi)了下文。
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