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???? 每隔五年左右，美國國會就會對農業法案進行修訂，其高額的補貼引起很多國家不滿，遭到國際市場的反補貼訴訟。*典型的事件是2003年巴西訴訟美國的棉花(152 0173 3840, -295.00, -2.00%)支持補貼政策違反WTO[微博]規則，使巴西利益受到損失，要求美國廢除相應政策。為了避免更多的反補貼爭端，同時又能強化對國內農場主的支持，美國農業法案中取消了直接支付（DP）、反周期支付（CCP）、平均作物收入選擇支付（ACRE）等直接價格補貼，僅保留營銷貸款差額補貼，且通過增加其他補貼項目，對農場主實施更為隱蔽和間接的支持政策。
????現在美國的棉花新政策，我們可以把它稱之為累積收入風險保障計劃（STAX）。一旦棉農的實際收入達不到預期收入的90%，STAX將對棉農提供10%—30%的損失保險。此外，美國聯邦政府還將為棉農支付保險費用的80%，并對提供STAX服務的保險公司給予補貼。STAX會在2015 年度開始執行，目前執行的是過渡期政策。過渡期補貼政策是根據陸地棉年度均價44.6公斤/畝的單產、2014年種植面積的60%以及2015年種植面積的36.5%通過計算公式來測算出補貼。
????此外，2014美國農業法案保留了農產品貸款項目，其中皮馬棉目標價格為79.77美分，出口信貸保障項目的貸款期限由之前的36個月縮短到24個月。
????美國農業法案不斷調整，新的農業法案建立農業收入風險保障計劃，確保美國農業安全網更加牢固。在這過程中，有幾點經驗可供我們借鑒和學習。
????**，保障農場主收益的核心目標始終如一。美國農業法案雖然不斷修正，但保障農場主收入的核心內容不變。如STAX，不僅對農場主投保進行補貼，更重要的是賠償力度之大，絕不等同于簡單的、一般的商業自然災害保險賠償金額。
????為了保障棉農收益，我國實行了收儲政策，但從近三年的實施結果看，棉花種植面積不斷縮減。或許，該政策還沒有達到部分農民的收益預期。
????第二，允許農民申請農業生產貸款。營銷援助貸款是美國農業法案的基石，我國也應及早研究類似政策的可行性，或通過中國農業發展銀行向農民提供農業生產貸款服務。就美國的營銷援助貸款來說，生產指定農作物的農民在生產之前可以用預計的農作物產量為抵押獲得為期9個月的無追索權貸款。收獲之后，在貸款到期前，當市場價格高于借貸率與利息之和時，農民可以在市場上銷售農產品，償還貸款;當市場價格低于借貸率和利息之和時，農民可以以抵押的農作物償還貸款。
????第三，擇優補貼加工企業，間接補貼農民，規定獲得補貼的加工企業所使用的原料必須為國內生產的農產品。同時，要求獲得補貼的加工企業在購買原料時，須向生產者支付額外的金額作為生產補貼，并獲取生產者提供的相關證明，使農民獲得間接補貼。