2015年度以來，中儲棉公司堅定執(zhí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，儲備棉連續(xù)去庫存達(dá)839萬噸，激活了棉花產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了復(fù)雜環(huán)境下產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的韌性，實(shí)現(xiàn)了“國家儲備棉輪換有關(guān)安排”政策的主要目標(biāo)，是“讓市場在棉花資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的成功實(shí)踐。

中儲棉堅定執(zhí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，國儲棉去庫存勝利收官。2015年末，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年4月15日國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于國家儲備棉輪換有關(guān)安排的公告2016年第9號》。2018年9月30日，棉花產(chǎn)業(yè)歷時三年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三年來，中儲棉公司以保護(hù)棉農(nóng)利益、保障紡織用棉、維護(hù)棉花市場平穩(wěn)運(yùn)行為己任，從講政治、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母叨龋l(fā)揚(yáng)鐵軍精神，頂烈日、戰(zhàn)酷暑，以鐵一般的執(zhí)行力戰(zhàn)斗力持續(xù)奮戰(zhàn)在國儲棉出庫前線。2015年度、2016年度及2017年度國儲棉出庫量分別達(dá)到265萬噸、322萬噸、251萬噸，超過當(dāng)年度棉花消費(fèi)量三成比重，保障了紡織用棉需求。棉花市場價格平穩(wěn)運(yùn)行特征顯著，籽棉收購價格保持在較高水平。代表中國棉花現(xiàn)貨價格水平的國棉B指數(shù)2015年度、2016年度、2017年度，波動分別為2926元/噸、2030元/噸、1060元/噸，幅度與國際相比明顯收窄，且不斷下降，國際棉價波動幅度分別為3613元/噸、3735元/噸、3484元/噸。2016年度、2017年度籽棉收購價格分別為3.63元/斤，3.39元/斤，比輪出前的2015年度分別增長了26%、17.7%。國儲棉輪出以來，用于棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼的財政支出趨于下降，降低了國家財政壓力。

積*服務(wù)國家宏觀調(diào)控，激活了棉花紡織產(chǎn)業(yè)上下游。2015年度、2016年度及2017年度，國內(nèi)外棉價差保持在890元/噸、152 0173 3840元/噸、1250元/噸范圍內(nèi)，均明顯低于1500元/噸，阻止了外紗進(jìn)口，為棉花及紡織企業(yè)，特別是紡織企業(yè)注入市場競爭活力。企業(yè)用棉量增加，開機(jī)率提高。2015年度，我國進(jìn)口外紗203.75萬噸，同比下降12.4%。這是自2011年度以來，外紗進(jìn)口首次年度同比下降。2016年度中國進(jìn)口外紗進(jìn)一步下降4.8%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯增加，企業(yè)信心增強(qiáng)。2016年四季度紡織企業(yè)開機(jī)率上升至77.20%，2017年開機(jī)率提高至79%以上，2018年一、二兩個季度開機(jī)率進(jìn)一步升至80%以上。根據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2013-2015連續(xù)三個年度棉花消費(fèi)量為700多萬噸，國儲棉去庫存之后，即2016年度以來中國棉花消費(fèi)量增加到800萬噸以上。

銳意改革、勇于創(chuàng)新，讓市場在國儲棉資源配置中起決定作用。2015年，全球經(jīng)濟(jì)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，向市場連續(xù)規(guī)模性釋放儲備棉庫存，勢必對本已脆弱的棉花市場帶來嚴(yán)重沖擊，進(jìn)而危及棉花及紡織產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定輪儲政策面臨兩難問題。如何實(shí)現(xiàn)儲備棉有效投放？在儲備棉規(guī)模性出庫進(jìn)入市場的同時，如何守住棉花產(chǎn)業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線？破解兩難問題是實(shí)現(xiàn)《關(guān)于國家儲備棉輪換有關(guān)安排的公告2016年第9號》政策目標(biāo)的關(guān)鍵。科學(xué)確定每日輪出掛拍量及合理制定輪出底價是破解問題的核心環(huán)節(jié)。國家發(fā)改委等部門創(chuàng)新儲備棉輪出底價的定價機(jī)制，讓市場在儲備棉配置中起決定作用，并維護(hù)國內(nèi)棉紡織企業(yè)國際競爭實(shí)力，采用“隨行就市動態(tài)確定，原則上掛牌銷售底價與國內(nèi)外棉花現(xiàn)貨價格掛鉤聯(lián)動，由國內(nèi)市場棉花現(xiàn)貨價格指數(shù)和國際市場棉花現(xiàn)貨價格指數(shù)各按50%的權(quán)重計算確定，每周調(diào)整一次”。即保證了輪出底價在隨行就市的同時，對內(nèi)外棉價差形成有效制約。政策為棉花產(chǎn)業(yè)火車頭——棉紡織業(yè)注入競爭實(shí)力，進(jìn)而激活棉花產(chǎn)業(yè)鏈。輪儲政策集聚了科學(xué)性、前瞻性、規(guī)范性及靈活性等眾多優(yōu)勢，政策一經(jīng)公布得到市場及產(chǎn)業(yè)界積*響應(yīng)。

儲備棉去庫存是政府更好發(fā)揮作用的成功實(shí)踐。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記指出“發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為?！敝袃γ薰厩袑?shí)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控任務(wù)，落實(shí)儲備棉輪儲政策。儲備棉輪儲政策抓住輪儲與棉花市場及產(chǎn)業(yè)鏈之間的核心邏輯,運(yùn)用輪儲會議決策系統(tǒng)等政策工具，作用于中介目標(biāo)，合理引導(dǎo)、科學(xué)管理市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)輪儲政策目標(biāo)。輪儲政策創(chuàng)新了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀治理模式，實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控機(jī)制化運(yùn)行，是更好發(fā)揮政府作用的積*探索和成功實(shí)踐。

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！碑?dāng)前和今后一個時期，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，中儲棉公司將直面現(xiàn)實(shí)困難和潛在風(fēng)險，充分研判國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，克服不利因素的影響，積*做好應(yīng)對新困難的準(zhǔn)備。中儲棉公司將進(jìn)一步夯實(shí)大國棉倉，為實(shí)現(xiàn)十九大提出的我國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，促進(jìn)國家棉花產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，切實(shí)維護(hù)國家棉花產(chǎn)業(yè)安全，提升現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)治理能力。

（作者：中儲棉花信息中心? 總經(jīng)濟(jì)師? 馮夢曉）