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　經(jīng)國務(wù)院批準，《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》和《兵團棉花目標價格改革試點工作實施方案》已于9 月16 日由國家發(fā)展改革委、財政部正式下發(fā)執(zhí)行。市場期盼已久的政策終于落地。在政策發(fā)布之前，市場關(guān)注的問題五花八門，其中關(guān)于政府是否會配套出臺托底的預案的猜測不斷。從當前各方面反饋的信息來看，國家將在市場出現(xiàn)*端的情況下采取必要措施以穩(wěn)定市場，但值得注意的是，政府提高政策的容忍度、針對性和有效性，用市場化的辦法來解決市場化過程中存在的問題，應(yīng)急預案啟動與否、啟動時機將審時度勢。
????一、政府將提高政策的容忍度、針對性和有效性，用市場化的辦法來解決市場化過程中存在的問題。
????進入新年度后，鄭州棉花期貨市場整體呈現(xiàn)跌勢，本網(wǎng)截稿之際，CF152 0173 3840盤中破位13000元/噸，雖然從前十位持倉來看多單大于空單，但市場仍承受較大的跌勢。當前新棉陸續(xù)上市，收購價格也呈下滑的趨勢。隨著新疆棉花目標價格改革試點工作正式啟動，市場對于政策將有何措施進行托底各種猜疑。
????從當前市場反饋的信息看，政府當前并沒有實質(zhì)的托底政策，但有兩個條件來促使政府在必要的時候采取應(yīng)急措施，以穩(wěn)定市場，確保目標價格改革試點取得成功。中國棉花信息網(wǎng)在新疆目標價格改革試點工作實施方案發(fā)布后采訪了中國棉花協(xié)會相關(guān)參與方案制定的領(lǐng)導，中棉協(xié)領(lǐng)導指出，“新年度棉花價格回歸市場是正常現(xiàn)象，政府將盡量減少對市場的干預。但如果市場出現(xiàn)*端情況，國內(nèi)棉花價格過度下跌、出現(xiàn)大面積“賣棉難”時，國家將采取必要措施，鼓勵企業(yè)入市收購，必要時由中儲棉公司通過全國棉花交易市場交易平臺隨行就市收購，穩(wěn)定市場。國家有能力、有辦法維護正常的市場運行，確保目標價格改革試點取得成功。”從這一點看出，政府將盡量的減少對市場的干預，只有當市場出現(xiàn)*端情況時才會適時采取應(yīng)急措施。在理解“政府將盡量減少市場的干預”這一點時，可以用一個觀點來詮釋，即政府將提高政策的容忍度、針對性和有效性，用市場化的辦法來解決市場化過程中存在的問題。
????二、關(guān)注內(nèi)外棉價差。
????“國內(nèi)棉花價格過度下跌”是啟動應(yīng)急措施的*端條件之一，在新疆《兵團棉花目標價格改革方案工作實施方案》中也提到，“當國內(nèi)市場棉花價格大幅度低于進口棉價格，出現(xiàn)“賣棉難”時，及時啟動預案，采取必要的措施鼓勵企業(yè)入市收購。”**，市場*為關(guān)注的是國內(nèi)棉花價格對比的進口棉價格，是拿進口棉的完稅價、1％下關(guān)稅折價、滑準稅下折價還是40％全額關(guān)稅的折價。拿一個數(shù)據(jù)來做比較，以75美分為例，如匯率為1：6.2，其折算的完稅價格為10251元/噸，1％關(guān)稅下折價11700元/噸，滑準稅下折價13840元/噸，40％關(guān)稅下為16218元/噸。國內(nèi)一些分析人士認為，對比進口棉價格，更合理的是采用完稅價格，這樣國內(nèi)企業(yè)采購棉花的價格和國際市場的價格處于同一水平線上。國家發(fā)改委于2014年9月22日(周一)上午 9:30召開“棉花目標價格改革試點和市場調(diào)控”新聞發(fā)布會，發(fā)布會上發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司劉小南副司長指出，“明年將根據(jù)國內(nèi)棉花供需形勢做好棉花進口的相關(guān)工作，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬噸關(guān)稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進口配額，并引導國內(nèi)紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉。”按照這種情況，國家監(jiān)測*有可能是對比國內(nèi)棉花和進口棉花在1％關(guān)稅下的價差。

????三、棉花進口配額
????從劉小南副司長的講話中，我們能確信的是明年至少只發(fā)放89.4萬噸關(guān)稅內(nèi)配額及用于紡織配棉用的配額，我們將后者理解為加工貿(mào)易配額，這部分配額也是為一部分紡織企業(yè)生產(chǎn)時“剛需”做的準備。也就可以理解為，除1％配額和加工貿(mào)易配額外，明年無增發(fā)滑準稅配額的可能。
????市場當前流傳的一個版本，即89.4萬噸關(guān)稅內(nèi)配額明年的發(fā)放將有很大的改革。除外交用配額和少量國營企業(yè)配額外，將拿出約60％以上比例的配額來配合目標價格改革試點工作。如果傳聞屬實，原有的國營貿(mào)易配額的比例整體上有所縮減，更重要的是，政府在利用調(diào)控棉花進口來穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場的措施將更有針對性。

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