――從建立應急儲備機制著手解決賣難問題，并政策扶持和科技支撐三手抓


　　　　一、大宗農產品都存在賣難問題
　　　　由美國次貸危機引發的金融危機蔓延到全球的各個經濟實體，對我國經濟的影響逐步擴大和加深，而大宗農產品首當其沖，去年秋收大宗農產品都不同程度地出現賣難問題，價格走低，市場惡化，“糧賤傷農”、“棉賤傷農”，成為通貨膨脹和金融危機的*大承受者和受害者。
　　　　自去年10月以來，棉花交售、收購、加工和銷售出現的蕭條景象――“棉農無法賣、軋花廠無法收、紡企無法買”。11月還出現停止收購、停止加工和停止銷售的“三停止”狀態，導致“賣棉難、收棉難和用棉難”的“三難”境地，市場曾出現不同程度地恐慌。12月國家出臺收儲152 0173 3840萬噸后有所緩解，到12月底，監測結果，農民籽棉售價為4.32元/千克，低于*低收儲價5.2元/千克的16.9％。
目前農民手中還有40％的棉花等待出售，東北的大豆和玉米、黃河的花生、玉米也都不同程度地存在賣難問題。
　　　　二、由賣難引發的問題急待解決
　　　　由賣難引發農產品積壓問題，將會引起農民的心里恐慌、牢騷和怨恨，甚至農村的社會穩定。
　　　　由賣難還會引發農家儲存的不安全問題。如家儲棉花易引起火災，額外增加“三絲”有害雜物，降低品質。黃河的花生、東北的玉米和大豆均因高含水率滋生黃曲霉病，造成霉爛變質，不能食用，造成浪費和損失，危及人和畜禽的健康和生命。
由賣難還進一步引發“種什么”問題，農民對今年種什么不知所措，進而影響生產的籌劃、備耕、備播和種植。時下農民問：今年地種不種，種什么？種子買不買，買哪個品種？正如農時講，“人誤地一時，地誤人一年”。
　　　　三、建立大宗農產品的應急儲備、政策支持和科技支撐的急需機制
　　　　這次全球金融危機的暴發，農產品賣難問題被充分暴露，深刻揭露人口大國和農業大國應對危機的機制和干預問題。如何防范和規避全球危機事件對大宗農產品造成的沖擊和傷害，是農業大國需要認真研究解決的一個重大課題。從現實來看，應從解決賣難問題著手，牢牢抓住大宗農產品的生產能力不放松，保持大宗農產品種植結構的穩定性。為此建議，建立大宗農產品的應急儲備、政策支持和科技支撐三手抓的機制，而且三手都要硬。
　　　　一手抓應急儲備，著力提高收儲的吞吐和吸收能力，建立靈活的應急儲備機制。我國大宗農產品儲備能力和應急機制尚不足以應對危機問題，主要是儲備能力不夠，儲備機制不靈活，*低價不易落實。因此，要增加大宗農產品的儲備能力建設，拿出資金興建一批糧棉油儲備庫。制定應急預警監測方法，提出應急收儲的啟動和終止機制。新機制應包括國家層面的應急性和經常性的儲備能力，商業性應急商品儲備能力，主銷區和主產區地方的應急儲備制度。只有擴大儲備能力，建立靈活的儲備機制，價格監督機制，才能有效干預市場，應對危機時刻大宗農產品的賣難問題。
　　　　從棉花來講，我國儲備能力至少應達到400萬噸。當前農民手中還有40％的棉花產量急需出售，應加快收儲。
　　　　二手抓政策扶持，著力保持大宗農產品種植結構的穩定性，提升農業生產效率。*低保護價是農大國應對危機、穩定和提升農業生產能力的重大舉措，但要協調和平衡大宗農產品的結構和比例關系，要預防因政策失衡導致大宗農產品種植結構的失衡問題。
棉花是糧棉油的大宗農產品之一，迄今尚未列入保護范疇，建議列入將有利于保持棉花生產的相對穩定。
　　　　三手抓科技支撐，著力解決當前農業生產成本高和效益低問題，增強科技興農能力。把危機轉換成推進科技興農、科技興糧和科技興棉的動力，把專家示范田的高產產量轉化成農戶大面積的高產產量，這樣的話，應對危機能力就提升了。
　　　　在危機時刻，要緊緊依托產業體系和行業專項，派大批農業專家、教授到農村出，到田間出，在農民家住下來，當專家、教授與種植大戶聯姻，進村入戶，切切實實幫助解決農業生產中的一些實際問題，危機就一定能成功應對。（中國農業科學院棉花研究所 毛樹春）