射陽縣是江蘇乃至全國棉花生產重點縣之一，從2000年到2007年已連續8年，年產皮棉都在5萬噸以上，*高的04年超過了10萬噸。今年，盡管植棉面積有所下降，但從目前的長勢看，有望再破5萬噸。再有一個月左右的時間，新棉將陸續上市。目前，棉農*為關心的是今年的棉花收購價格，這不僅關系到農民當年的植棉收益，也將直接影響來年棉花種植的布局按排。為了科學地出臺今年的新棉收購指導價，*近我們對全縣棉花生產、購銷趨勢及相關問題做了一些調查。從調查了解的情況看，有一些問題并非本縣特有，而在全省乃至全國或有普遍性，都是當前棉花產業發展過程中亟待解決和需要關注的。
　　一，棉花生產情況
　　今年全縣棉花生產特點是面積減少，成本增加，產量穩定。
　　１、面積有所減少。2007年8月和今年4月，由于行政區劃的調整，先后有鹽東、黃尖兩鎮從射陽劃出，歸鹽城市亭湖區管轄。這兩個鎮一直是射陽棉花種植的重點鎮，特別是鹽東鎮，每年棉花的種植面積都在10萬畝左右，占全縣植棉面積的1/10，黃尖鎮也有5萬畝。從統計角度，剔除兩鎮的面積后，同口徑比較，今年全縣棉花的實際種植面積為65.48萬畝，較上年70.46萬畝減少了4.98萬畝，減幅為7.07%。面積減少的原因主要在三個方面，一是受上年棉黃、枯萎病的危害影響。2007年在棉花生產過程中，由于受到了不利棉花生長而利于病害發生的濕、溫度，使棉花黃、枯萎病大發生，有些田地病死株率超過了50%，少數田塊達到了絕收的程度。因此在去年秋播時就作了按排，采取調茬改水、糧經替換的辦法，來抑制病害的蔓延。二是勞動力不足。部分農戶由于強壯勞動力外出務工，僅靠留守老人種植棉花，不能足以負荷棉田用工的需要，土地又舍不得轉讓他人，故只好選擇種植用工少、強度低的農作物，而減少了棉花的種植。三是植棉效益下降。近兩年國家及省政府對棉花種植相繼出臺了一些諸如良種補貼、生產資料補貼等惠農政策，但*終比較效益還遠不如種糧及其它農作物。與種糧比，如不長棉花，純作稻麥兩季，畝產糧食可達到2500斤，按市場平均價格0.90元/斤計算，畝產值可達到2250元，而其投入的物質成本在500元左右，加上人工總成本不足1000元，年可獲純利在1200元以上。而種棉花，前茬麥幅縮小，畝產糧只有500斤左右，后茬棉花即使按07年的收成和收購價格計算，畝收入只有152 0173 3840元左右，而植棉的成本，無論是物質投入還是用工都大大地高于糧食。根據我們的調查，糧棉套作成本達到1450元，純收益不足400元，比純作糧少收入800元左右。
　　２、成本大幅上升。根據調查，從2006年以來，農業生產資料的價格不斷上漲，農民的植棉成本連年上升，而且幅度越來越大。2006年移栽用90公分地膜每公斤13.20元，07年上升到了14.50元，而今年竟達到了17.50元，年際間增幅分別為9.85%和20.7%。尿素的價格06年每百公斤180元，07年為190―195元，漲幅為6.94%，而在今年春節后突顯暴漲，4月份春播用肥時為230元，較去年同期漲了40元，到了7月份在追施花鈴肥的當兒，又漲至260元，與去年同期比漲幅達到了33.30%。其它各類農資與07年同期比較，都有較大幅度的增長，硫酸鉀、國產復合肥的漲幅在60%左右，磷肥的漲幅更大，達到了108.7%。如外省產某品牌過磷酸鈣，去年零售價每百公斤只有46元，今年一下子冒到了960元。農藥、柴油、汽油的漲幅在20%左右。棉種的價格從現象上看，與上年比較變化不大，但是今年包裝內容物減少了，無形之中又使棉農畝用種成本增加了10%左右。由于農資價格居高不下，農民物資成本的投入都采取了十分謹慎的態度，能少則少，能省則省。如對棉花花鈴肥的施用，往年一般農戶的畝用尿素都在50公斤左右，而今年多數農戶只投了30―40公斤，減少了30%的用量。但在施肥的方式上有了較大的改進，都采用了打塘穴施或開溝深施，提高了肥料的利用率。從目前的效果看還不錯，沒有發現棉田缺肥的癥狀。即使這樣，初步測算今年畝植棉總成本（含用工）將達到1101.30元，比2006年929.86元增加171.44元，增幅18.44%，較去年971.93元增加131.37元，增幅13.52%，這還不包括后期如遇特殊情況需要增加的工、物本投入在內。
　　３、產量基本穩定。8月15日，我們對樣點戶棉花生長情況進行了調查。單株成鈴按照大鈴有1算1，小鈴2折1，花3折1，蕾5折1的標準測算后為23.31個，較去年同期22.29個增加了1.02個，但比2006年同期則又少了6.19個。按照目前成鈴日增量及今后蕾鈴有效期測算，單株成鈴還可增加12個左右，這樣單株*終成鈴可望在35個左右，畝成鈴應該在5萬個以上，按照正常年景，單鈴平均重4.8克計算，畝產籽棉應該在240公斤上下。這樣，全縣在植棉面積下降的情況下，總產還可穩定在去年的水平上，達到或超過5萬噸。
　　二、購銷形勢分析
　　近幾年，全國棉花供求數據一直在調整，有的年份要調整多次。可以說，目前，國家還沒有一個部門或機構能較為準確地說出全國棉花生產、消費的基本數據。特別是今年，暴露出來的問題更加突出。八月份《中國棉花形勢月報》披露本棉花年度至2008年7月末，全國棉花總產量760萬噸，累計進口225萬噸，紗產量1947萬噸。根據這一組數據分析，不管耗棉比是多少，國內棉花需求應該存有較大缺口，棉花會出現供不應求，而事實上情況卻恰恰相反，國內棉花供給出現多年來沒有過的富余。我們不去分析出現這一情況的原因，但有一點是肯定的，它將直接影響到今年新棉的收購價格和市場營銷。種種跡象表明：今年棉花市場的形勢不容樂觀，就我縣的情況也有雷同。
　　１、目前庫存情況。經過10年棉改，棉花流通環節計劃經濟時期那種壟斷格局被徹底沖破，有一定經濟實力的民營企業和紡工企業紛紛進入棉花初級市場，全縣基本形成棉花流通企業、棉紡企業、農民經紀人三足鼎立的棉花市場格局。07年全縣實際收購入庫皮棉5.85萬噸，三者的收購量分別占全縣總量的26.1%、42.6%、31.3%，突現了紡織企業自收自用的比例加大，較好地平抑化解了市場的經營風險。在流通企業中，有相當部分采取了“快收快加快銷”的策略，或“先找婆家后開秤”的辦法，也較好地解決了收購資金不足和經營風險的防范。但是，還是有一部分企業，在市場的搏擊中，不能及時判斷趨向行情，吃準棉價走勢，結果栽了跟斗，辛辛苦苦忙一年，價差倒掛成窟窿。根據調查，至8月10日，全縣尚有商業庫存8000噸，是去年同期的10倍之多。在年度新棉行將上市之時，還有這么多的庫存，這是棉改政策實施后多年來沒有出現過的新問題。從目前市場的供需情況看，近期銷售形勢還不會有較大改變，甚至在新棉上市時都不可能清倉。而這部分棉花的占用資金，大部分又都是信用社和民間借貸，利率都比較高，算下來噸月平均財務費用至少在150元，到7月底，噸棉的虧損額都超過了1000元。而全縣棉紡企業的工業庫存量也只有8000噸左右，較上年同期減少20%左右，雖僅能維持一個月稍多一點的生產用棉，但完全可以與新棉對接。全國的情況也如此，這又加劇了商業庫存的銷售壓力。
2、新棉價格預測。“植棉成本增加了，新棉的收購價格也應該水漲船高”。這是我們聽到棉農反映*多，也是*強烈的一個心聲。其理由十分簡單，今年以來，生產資料、生活資料的價格都在漲，而且幅度大得驚人，棉花的價格也應該漲，即使比照糧食的價格，棉價也得有所提高。但是，我們認為：棉花生產成本的增加并不可能全部由收購企業通過提高棉花的收購價格來消化，而主要由棉花大市場的供需關系來決定的。從目前情況看，新棉收購價格大幅度上升的可能性很小。一是往年在新舊棉花年度轉換期出現的貨源不足、價格上揚的情況不復存在。今年由于多種原因造成這個階段的棉價非但不揚反而下挫。二是棉花的需求正在發生微妙的變化。受原材料價格上漲、匯率變動和國內外政策調整等因素影響，全縣紡織企業都面臨著生產成本增加，出口風險增大，國際市場變數增加，用工短缺制約加劇，一部分企業處在停產、半停產狀態，一部分企業調整了用棉比，這些都減少了對棉花的需求和使用量。三是國內供給較為充裕。新的棉花年度除上年度的庫存外，本年度全國大部分棉區棉花長勢較好，豐收在望。如果從現在起到收獲季節，天氣無特殊變化，總產仍將和上年持平或略有增加，這些都將直接制約棉價的上漲。綜合各方面情況，我們認為，2008年度新棉收購價格既應不低于去年的開秤價，但又不宜大幅度的提高。預計三級籽棉初始收購價在2.90元/斤左右，按公定衣分36%、棉籽1.00元/斤、軋耗1%、皮棉加工費500元/噸計，折皮棉成本價13100元/噸。實際操作價格，應視棉副產品及紡織品銷售價格變動，及時調整，以切實維護好棉花生產者、經營者、使用者各方利益。
　　3、收購準備工作。一年一度新棉收購即將到來，各項準備亦已展開，但在方法上有了較大的改變。企業為減少各類成本性費用支出，不再沿用過去那種人員集中、業務培訓、物料添置、設備維修等常規程序，而將突出的資金準備作為收購準備工作的重中之重。前一階段，我們對企業新棉收購準備工作做了一些調研。部分企業因經營虧損嚴重，影響了今年新棉收購資金的籌措，加上考慮到今年棉花經營仍將有很大的風險，收購加工費用還得相應提高，故將退出收購。還有一部分企業，收與不收模棱兩可，到時看行情，如行情好就收，否則寧可場地荒蕪，設備閑置也不再輕舉妄動。在已著手準備收購的30家企業中，有的采取了走出去推介自己，請進來考察企業的辦法，千方百計的找婆家，與用棉企業、棉花經營大戶聯姻合作。有的企業加大了產品銷售和往來欠款的回收力度，依靠自身的力量來聚集新棉收購資金。有的與銀行對接，商談新棉收購資金供給。特別是用棉企業也加大了資金的籌措力度，將進一步提高棉紡企業自用棉的收購比例。根據統計，目前有把握在新棉收購之前將資金籌措到位的只有4億元，其中含農發行計劃投放的1.5億元在內。這與全縣10億元左右的總需求相比，缺口較大。同時，受近幾年棉花購銷企業普遍盈利水平低、經營風險大、發展空間小的影響，加上國家宏觀調控，銀根緊縮，商業銀行對棉花購銷企業的貸款投放疑慮較多。因此，今年的新棉收購資金不容樂觀，“打白條”和“賣棉難”現象有可能重演。
　　三、問題與建議
　　今年以來，受國內外經濟大環境影響，棉花生產、流通領域及棉紡行業都遇到了****的困難。棉花生產主要體現在生產資料價格，特別是化肥和農藥價格上漲過快，造成植棉成本大幅上升；棉花流通主要體現在需求下降、壓庫嚴重、有價無市，棉花購、加、銷企業面臨新的虧損；棉紡行業主要體現在受人民幣升值和《勞動合同法》頒布后，工資性成本和福利性成本同步增加的影響，導致出口減速，利潤下降。就目前形勢而言，今年新棉收購價格是高不能、低不得，不是損企就是傷農，而一但傷農，*終損害的還是整個棉花產業。為此，我們建議：
　　1、全社會都應當關心和重視棉花生產。棉花及其后道產品是*基本的生產資料之一，棉花產業的健康發展對國民經濟的健康運行起著至關重要的作用。棉花生產又是整個棉花產業的基礎，其產量和質量對棉花產業的發展影響很大。為此，建議國家和相關部門要象重視糧食生產一樣重視棉花生產。勿庸置疑，國家重視糧食生產是正確的，我們建議重視棉花生產并非**地減少糧食面積，而是建議國家及其相關部門制定一些激勵措施，加快鹽堿地和中低產田的改良改造。同時，應加大科技投入力度，努力提高單位面積產量，不斷增加農民的植棉效益。
　　2、加大對棉花產業的保護和扶持力度。我國農業是弱質產業，農民是弱勢群體，棉花作為關系國計民生的戰略物資，與之相聯系的紡織行業出口創匯又是影響我國國際收支平衡的關鍵行業，國家應在政策、資金、技術等方面加強對棉花生產的扶持。一是完善棉花良種補貼政策。國家于2007年出臺并實施了棉花良種補貼政策，這對提高農民的植棉積*性，穩定棉花種植面積，起到了十分積*的作用。但是經過兩年的實踐，在操作過程中也暴露了一些問題，需要完善和改進。*主要的是對“良種”的定性。棉農認為一個品種只要經過地方區試，具有抗逆性強產量高，適紡性好品質優，且經國家和省權威部門審定，都可以作為良補品種。在操作過程中，既要注重解決棉花品種多、亂、雜的問題，又要防止地方保護主義的出現，既要注重引導農民種植優良品種，又要防止強行推銷，剝奪農民對棉花優良品種的選擇權。二是擴大補貼范圍。現行良補政策設定的范圍比較小，還沒有達到“陽光普照”。因此，建議盡快實行普惠制，棉花只要種就給補，同時，在財力許可的情況下，提高補助標準，增加補助項目。三是建立*低保護價制度。由于植棉成本的增加，棉農對新棉收購價格的期望越來越高，一旦希望落空，將會挫傷農民來年植棉的積*性。因此，建議國家盡快建立棉花收購*低保護價制度。當市場價格低于保護價時，可實行國家財政轉移支付，對棉農實行價格補貼。也可像糧食收購一樣，采取托市收購的辦法，來保證農民的植棉效益。
　　3、提高對棉花產業龍頭企業的政策性貸款支持力度。棉花是大宗農產品，就我縣而言，由于地處沿海，屬海洋性氣候，空氣溫度大，籽棉易變色，不宜久存，棉花的收購期相對來講短而集中。正常年景每年棉花收購資金需求量都在10億元以上，在短短2～3個月的收購期內籌集這么多的收購資金絕非易事。近幾年，我們縣在農發行的支持下，較好地完成了年度新棉收購任務。建議農業發展銀行在有效防范信貸風險的前提下，繼續加強與企業溝通，特別是對農業產業化龍頭企業，擴大投放面，增加投放量，簡化手續，及時投放。
　　4、及時科學合理地出臺棉花收購指導價。近幾年來，國家有關部門對棉花收購指導價采取了一些措施，如國家發改委的收儲價、農發總行的*高限價措施等，但在實際棉花流通過程中很難操作。因此，我們建議，國家有關主管部門本著科學、合理的原則，以棉農植棉收益不減為前提，依據國內外棉花價格指數，兼顧生產者、使用者、經營者各方利益，綜合考慮，適時出臺全國統一的或分棉區的標準級皮棉的收購指導價，以維護和穩定棉花市場秩序。（射陽縣棉花協會陳占龍）