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9月17日，國(guó)家廣電總局發(fā)布通知稱，要求即日起停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品。消息一出，立刻就登上了熱搜，引來(lái)4.9億人圍觀。既是一類致癌物、成癮物，嚴(yán)重危害食用者健康，同時(shí)又具有千億規(guī)模，檳榔產(chǎn)業(yè)未來(lái)將何去何從？

證據(jù)確鑿：致癌

據(jù)了解，檳榔是一種可以嚼的果實(shí)，含有檳榔堿、麻黃素等物質(zhì)。“吃了能使人興奮，長(zhǎng)期食用容易產(chǎn)生依賴性，具有一定的成癮性。”科信食品與健康信息交流中心科學(xué)技術(shù)部主任阮光鋒對(duì)記者表示，檳榔對(duì)健康*大的危害是會(huì)增加患口腔癌的風(fēng)險(xiǎn)。檳榔堿易灼傷口腔黏膜，長(zhǎng)期嚼食，容易導(dǎo)致口腔病變。“口腔癌的五年生存率只有30%—50%。作為一種高致死癌癥，即使進(jìn)行手術(shù)，超過(guò)半數(shù)的患者，也會(huì)在術(shù)后因復(fù)發(fā)而死亡。”一直以來(lái)，阮光鋒都對(duì)檳榔食品的安全性表示質(zhì)疑。

事實(shí)上，早在2003年，檳榔就已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織列為一級(jí)致癌物，在新加坡、阿聯(lián)酋、加拿大和澳大利亞、泰國(guó)等國(guó)家，檳榔還被認(rèn)定為毒品。就在今年8月，中國(guó)駐伊斯坦布爾總領(lǐng)館發(fā)文提醒，切勿攜帶檳榔入境土耳其。因?yàn)楦鶕?jù)土耳其法律，檳榔中所含檳榔堿因具有致幻性而被認(rèn)定為毒品。

但在我國(guó)，作為一個(gè)地方性“食品”，檳榔的消費(fèi)者數(shù)量已經(jīng)接近一億，在湖南、廣東、海南、湖北、江西、貴州等地有著廣泛的消費(fèi)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，大量消費(fèi)檳榔的地區(qū)成為口腔癌的重災(zāi)區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2006年到2016年，僅長(zhǎng)沙當(dāng)?shù)?所醫(yī)院因嚼食檳榔導(dǎo)致的口腔癌患者所占比例從23.94%飆升至85.53%，人數(shù)翻了將近20倍。

檳榔產(chǎn)業(yè)也因此一直陷于爭(zhēng)議。原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在2017年公布致癌物清單時(shí)，已將檳榔果列入一級(jí)致癌物。2019年，國(guó)家衛(wèi)健委在《健康口腔行動(dòng)方案（2019—2025年）》的解讀中提到，要對(duì)長(zhǎng)期咀嚼檳榔等高危行為進(jìn)行干預(yù)。

廈門早在152 0173 3840年就禁止在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售檳榔。2019年3月，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)也曾要求成員單位停止國(guó)內(nèi)全部廣告宣傳，在報(bào)紙、電視等媒介不允許發(fā)布檳榔廣告。今年廣州也開展了對(duì)檳榔廣告的清理工作，自3月18日起，該市媒體、戶外廣告均已停止發(fā)布檳榔廣告，并加強(qiáng)了檳榔廣告的日常監(jiān)測(cè)，從源頭上管控檳榔廣告的發(fā)布活動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：膨脹

盡管各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)不斷發(fā)聲，卻依然沒能阻止我國(guó)檳榔產(chǎn)業(yè)的飛速擴(kuò)張。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已有1.4萬(wàn)余家檳榔相關(guān)企業(yè)，主要分布在湖南、海南和福建。從去年開始，全國(guó)檳榔企業(yè)數(shù)量大幅躍升，注冊(cè)數(shù)量達(dá)2800余家，較2019年增長(zhǎng)89%，而今年的增長(zhǎng)趨勢(shì)依舊火熱，至今全國(guó)已注冊(cè)檳榔企業(yè)2600余家。

同時(shí)，檳榔品牌廣告也不斷出現(xiàn)。2019年下半年以來(lái)，湖南的眾多短視頻平臺(tái)和電競(jìng)直播活動(dòng)中，一些檳榔制品和企業(yè)的品牌廣告宣傳大面積出現(xiàn)。一些知名綜藝節(jié)目及熱門網(wǎng)劇等也都植入了檳榔品牌廣告。

“全國(guó)的檳榔產(chǎn)業(yè)未來(lái)至少將達(dá)到千億元的市場(chǎng)容量。”食品產(chǎn)業(yè)專家朱丹蓬在接受記者采訪時(shí)表示，檳榔和煙草一樣，屬于高利潤(rùn)行業(yè)，同時(shí)嚼食檳榔產(chǎn)品的成癮特性吸引了穩(wěn)定消費(fèi)客群。以消費(fèi)大省湖南為例，其嚼食檳榔的人口比例已接近50%。而這不僅與多個(gè)地區(qū)人民的生活習(xí)慣有關(guān)，同時(shí)也與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。“這導(dǎo)致了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈趨之若鶩。”朱丹蓬認(rèn)為。

產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了全國(guó)27000余家從事生產(chǎn)、加工、銷售檳榔的企業(yè)，形成了以“口味王”“胖哥”等品牌為首的檳榔產(chǎn)業(yè)鏈。

在我國(guó)，檳榔主要產(chǎn)地是海南，湖南是主要加工消費(fèi)區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)的形成，檳榔已成為兩地支柱產(chǎn)業(yè)。

據(jù)海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年海南省檳榔種植面積177萬(wàn)畝，種植的品種以本地種為主，占90%以上，涉及種植戶70多萬(wàn)戶、230多萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的41.37%。“檳榔是省政府大力倡導(dǎo)發(fā)展的‘三棵樹’之一，預(yù)計(jì)全省年產(chǎn)值可達(dá)146.8億元。”2020年10月，海南省政府官網(wǎng)表示。

2020年，湖南檳榔食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)121家，規(guī)模企業(yè)12家，全省從事檳榔生產(chǎn)、銷售的人員超過(guò)20萬(wàn)，行業(yè)產(chǎn)值突破400億元，并且保持著10%左右的年均增速，解決了當(dāng)?shù)鼐薮蟮木蜆I(yè)和稅收。國(guó)內(nèi)*大的檳榔加工企業(yè)之一口味王就位于湖南，其2019年和2020年連續(xù)兩年業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)超過(guò)30%，年銷售規(guī)模超過(guò)200億元。2018年，其前總裁甚至喊出“下一個(gè)十年要成為千億企業(yè)”的目標(biāo)。

同時(shí)，檳榔產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到了相關(guān)地方的高度重視和大力支持。2017年，湖南湘潭縣政府在《關(guān)于支持檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出，要確保檳榔產(chǎn)業(yè)銷售收入三年實(shí)現(xiàn)300億元，五年實(shí)現(xiàn)500億元的目標(biāo)。意見還提出，對(duì)年納稅500萬(wàn)元以上企業(yè)，每推出一個(gè)新品種，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

如今，檳榔甚至被包裝成了“健康食品”，走上了“消費(fèi)升級(jí)”的道路。枸杞檳榔、咖啡檳榔等，“提神醒腦”之外，通過(guò)搭配木糖醇、枸杞、花旗參等概念，將檳榔包裝成“養(yǎng)生必備良品”，以吸引消費(fèi)者。有檳榔禮盒產(chǎn)品還被定義為高端人士的象征。“但這些做法都無(wú)法消除檳榔中的有害物質(zhì)，也改變不了檳榔致癌的事實(shí)。”阮光鋒強(qiáng)調(diào)指出。

監(jiān)管的尷尬：標(biāo)準(zhǔn)缺失

事實(shí)上，檳榔產(chǎn)業(yè)的狂奔，與國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)缺失不無(wú)關(guān)系。“目前檳榔的生產(chǎn)銷售并不違規(guī)，因?yàn)樵跊]有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，地方標(biāo)準(zhǔn)是有效的。”朱丹蓬說(shuō)。

據(jù)了解，2012年，我國(guó)原衛(wèi)生部將食用檳榔按地方特色食品監(jiān)督管理。2016年，海南省將《食用檳榔》繼續(xù)保留作為食品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，不納入食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。湖南省則沿用2004年之前的地方標(biāo)準(zhǔn)，并未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理。

2020年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局*新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，未將“食用檳榔”收錄在內(nèi)，這意味著檳榔不再作為食品來(lái)管理，也不能頒發(fā)食品生產(chǎn)許可，檳榔作為食品的生產(chǎn)許可和監(jiān)管已缺乏依據(jù)。

失去食品生產(chǎn)許可，檳榔的兩大產(chǎn)地依然希望通過(guò)地方立法來(lái)解決檳榔的“身份”問(wèn)題。今年9月，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局在對(duì)全國(guó)人大代表李江南提出的《關(guān)于湖南檳榔產(chǎn)業(yè)突破瓶頸健康發(fā)展的建議》作出的答復(fù)中表示，爭(zhēng)取通過(guò)地方立法確定檳榔“地方特色產(chǎn)品”的定位。海南自2020年起就計(jì)劃將檳榔作為地方特色產(chǎn)品進(jìn)行立法保護(hù)。

一邊是實(shí)實(shí)在在的地方和企業(yè)利益，一邊是公共健康與衛(wèi)生，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，讓檳榔企業(yè)繼續(xù)打著擦邊球，堂而皇之地繼續(xù)大量發(fā)布廣告，甚至已經(jīng)覆蓋電臺(tái)、電視臺(tái)、高速公路、機(jī)場(chǎng)等主要廣告投放渠道。

對(duì)此，朱丹蓬指出，此前關(guān)于檳榔廣告的約束還只是行業(yè)自律，廣告法中并無(wú)相關(guān)規(guī)定。這條禁令肯定將會(huì)對(duì)檳榔的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生比較大的影響，“至少很多企業(yè)不會(huì)這么明目張膽地做很大的廣告，很多媒體也不敢承接這種廣告了。”

阮光鋒則表示，以往廠家的廣告只談檳榔的好處，對(duì)其危害卻避而不談，消費(fèi)者很難確切知道檳榔的危害究竟多大。“通過(guò)這個(gè)禁令，加深了消費(fèi)者對(duì)檳榔危害的認(rèn)知。”阮光鋒認(rèn)為，相比之下，相關(guān)法規(guī)早已對(duì)香煙等商品有了嚴(yán)格限制，諸如禁止向未成年人售賣香煙、多數(shù)公共場(chǎng)所明令禁煙等，我國(guó)廣告法也嚴(yán)格限制香煙廣告；但檳榔同樣作為可能致癌產(chǎn)品，卻始終游離于法律監(jiān)管之外。 “日常生活中，應(yīng)該對(duì)其銷售進(jìn)行限制，至少和煙酒一樣，必須成年人才能購(gòu)買。”阮光峰建議。

事實(shí)上，眾多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，目前對(duì)于檳榔行業(yè)需要有一個(gè)較為明確的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)該如何做。“檳榔產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系仍不完善，對(duì)于檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要合理引導(dǎo)。”朱丹蓬表示，希望在多方努力下，通過(guò)立法手段，以平衡好行業(yè)發(fā)展與公共健康的關(guān)系，將檳榔的監(jiān)管推到合理、合規(guī)的方向上來(lái)。