??為持續(xù)保障元旦、春節(jié)及“兩會(huì)”期間豬肉供應(yīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就恢復(fù)生豬產(chǎn)能再出“組合拳”。12月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），方案指出，盡快遏制生豬存欄下滑勢(shì)頭，確保年底前止跌回升；確保明年元旦春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間豬肉市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定；確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常。

??方案對(duì)全國(guó)各區(qū)任務(wù)作出明確安排。其中，東北、黃淮海、中南地區(qū)為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)；東南沿海地區(qū)為主銷(xiāo)區(qū)，自給率要達(dá)到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過(guò)跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達(dá)到消費(fèi)需求的70%；西南、西北等地區(qū)為產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，要確保做到基本自給。

??“公司+農(nóng)戶(hù)”等方式助力中小養(yǎng)殖戶(hù)

??今年8月以來(lái)，各部委已先后就恢復(fù)生豬產(chǎn)能問(wèn)題下達(dá)補(bǔ)貼措施，年末將盡，此次方案敦促各地抓緊落實(shí)2019年項(xiàng)目資金，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)盡快開(kāi)工建設(shè)；及時(shí)下達(dá)2020年項(xiàng)目資金，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)際產(chǎn)能。

??比如，在此前基礎(chǔ)上，方案對(duì)各級(jí)政府補(bǔ)助撥付時(shí)限作出明確。明確規(guī)定，落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，縣市加快補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度，在三個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位；總結(jié)推廣抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。督促地方細(xì)化落實(shí)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金和建設(shè)資金臨時(shí)貸款貼息政策，及時(shí)兌付貼息資金；同時(shí)，繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度等。

??保障養(yǎng)殖用地方面，配合自然資源部門(mén)落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡(jiǎn)化用地程序等；對(duì)打著環(huán)保名義搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”的，一律責(zé)令整改；三年內(nèi)再創(chuàng)建120家可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。

??而鑒于我國(guó)養(yǎng)殖戶(hù)多為中小散戶(hù)，資本實(shí)力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等養(yǎng)殖痛點(diǎn)，方案強(qiáng)調(diào)，幫扶中小養(yǎng)殖戶(hù)恢復(fù)生產(chǎn)。在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9省（市）各選擇1—2個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地級(jí)市，推動(dòng)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對(duì)接，通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”、托管租賃、入股加盟等方式，對(duì)中小養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)行包片幫扶，帶動(dòng)有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶(hù)增養(yǎng)補(bǔ)欄。

??生豬網(wǎng)首席分析師馮永輝分析表示，當(dāng)前全國(guó)養(yǎng)豬場(chǎng)眾多，年出欄量在萬(wàn)頭以上的大型養(yǎng)豬場(chǎng)就有3000-3500個(gè)，想要申請(qǐng)到補(bǔ)助資金，競(jìng)爭(zhēng)較激烈，小型豬場(chǎng)獲得補(bǔ)貼的難度更大；同時(shí)，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥補(bǔ)充建議道，當(dāng)下在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)恢復(fù)生豬產(chǎn)能的同時(shí)，通過(guò)普惠型政策發(fā)展扶持中小型養(yǎng)豬場(chǎng)不失為良策。

??特聘動(dòng)物防疫人員1萬(wàn)人左右

??在李國(guó)祥看來(lái)，非洲豬瘟疫苗尚未問(wèn)世，恢復(fù)生豬產(chǎn)能，保障市場(chǎng)供應(yīng)尚存在較大不確定性，在這種情況下，有效防疫成為眼下實(shí)現(xiàn)恢復(fù)產(chǎn)能、保供穩(wěn)價(jià)的攻堅(jiān)之役。

??繼去年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳已下達(dá)三份防控疫情、穩(wěn)定生產(chǎn)的政策文件，但瞞報(bào)、遲報(bào)等亂象依舊屢禁不止。在今年9月的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》中，明確提出，“對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)疫情導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)，壓實(shí)規(guī)范防疫報(bào)告”等。

??此次方案則在此前基礎(chǔ)上提出發(fā)動(dòng)民間力量，設(shè)立非洲豬瘟疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，社會(huì)公眾舉報(bào)非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關(guān)防控規(guī)定情形的線索，經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

??針對(duì)地方防疫設(shè)備落后、專(zhuān)業(yè)人才匱乏、體制機(jī)制僵硬呆板等問(wèn)題，方案提出，在壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)防疫主體責(zé)任，督促其落實(shí)物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施的同時(shí)，健全動(dòng)物防疫體系。

??江蘇省灌南縣畜牧獸醫(yī)站王恒昌認(rèn)為，“三分市場(chǎng)、七分養(yǎng)”，養(yǎng)殖成功的關(guān)鍵在于疫病控制。國(guó)家鼓勵(lì)大型規(guī)模化發(fā)展，而我國(guó)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)、散養(yǎng)戶(hù)大量存在的現(xiàn)狀在短期很難轉(zhuǎn)變，所以村級(jí)動(dòng)物防疫員還是動(dòng)物疫病防控體系的重要基礎(chǔ)。目前，防疫員尚存在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、工作待遇差、流動(dòng)性大等問(wèn)題亟待解決。

??基于此，方案督促地方抓緊完善省市兩級(jí)動(dòng)物防疫行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支持能力，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機(jī)制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，通過(guò)“以錢(qián)養(yǎng)事”等機(jī)制配備鄉(xiāng)村防疫人員，盡快補(bǔ)齊防疫機(jī)構(gòu)體系和人員隊(duì)伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣實(shí)行防疫人員特聘計(jì)劃，特聘動(dòng)物防疫人員1萬(wàn)人左右。

??此外，在推進(jìn)糞污資源化利用方面，方案建議采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養(yǎng)戶(hù)糞污處理問(wèn)題。到2020年底，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上；強(qiáng)化病死豬無(wú)害化處理，確保無(wú)害化處理企業(yè)可持續(xù)運(yùn)行等。

??“場(chǎng)廠掛鉤，定向供應(yīng)”

??為應(yīng)對(duì)防疫需要，今年初以來(lái)，廣東、福建、江西、湖南、廣西和海南等中南六省（區(qū)）通過(guò)重點(diǎn)變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式，推進(jìn)“調(diào)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)人士曾就此預(yù)測(cè)，鑒于產(chǎn)銷(xiāo)兩地產(chǎn)能分布不均，一旦外地活豬不能進(jìn)入，疊加后市需求逐漸增加，當(dāng)?shù)刎i價(jià)勢(shì)必出現(xiàn)一波漲勢(shì)。

??對(duì)此，方案明確，推動(dòng)主銷(xiāo)區(qū)提高生豬自給率，在提升本地生豬產(chǎn)能基礎(chǔ)上，到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地，采取“廠場(chǎng)掛鉤，定向供應(yīng)”等方式，增強(qiáng)生豬供應(yīng)保障能力。與此同時(shí)，依托直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)、《動(dòng)物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調(diào)運(yùn)，支持生豬及其產(chǎn)品“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)，促進(jìn)生豬及產(chǎn)品有序流通。

??近日，中南六省（區(qū)）防控應(yīng)急指揮部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中南區(qū)試點(diǎn)實(shí)施活豬調(diào)運(yùn)有關(guān)措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確自今年11月30日起，中南六省（區(qū)）通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”從區(qū)域外調(diào)入肥豬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海表示，上述措施是充分考慮了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策方向和當(dāng)前穩(wěn)產(chǎn)保供實(shí)際，網(wǎng)上“全面禁調(diào)”傳言均不符實(shí)，就當(dāng)前調(diào)運(yùn)情況來(lái)看，從區(qū)域外調(diào)入的豬肉和活豬數(shù)量尚未發(fā)生明顯變化，豬肉價(jià)格總體穩(wěn)定。

??從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部*新發(fā)布的“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)”來(lái)看，截至12月5日14點(diǎn)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)豬肉平均價(jià)格為43.49元/公斤，較11月5日的51.27元/公斤下降15.17%。目前，全國(guó)豬肉價(jià)格已完成四周連降。

??與此同時(shí)，方案還對(duì)面向市場(chǎng)終端關(guān)鍵環(huán)節(jié)的屠宰加工企業(yè)作出規(guī)范。比如，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰產(chǎn)能布局，支持優(yōu)勢(shì)屠宰產(chǎn)能向東北、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)殖布局相匹配。同時(shí)，繼續(xù)整頓清理小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。到2020年創(chuàng)建100家標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)等。

??事實(shí)上，今年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管的通知》指出，將從嚴(yán)審批定點(diǎn)企業(yè)，確保小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)以縣為單位計(jì)算，只減不增。截至今年10月底，生豬屠宰企業(yè)數(shù)量已由2018年底的9476家降至5005家。而在保留的屠宰企業(yè)中，仍有近2800家年屠宰量2萬(wàn)頭以下的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，占比約達(dá)56%。

??李國(guó)祥建議，在關(guān)停“小、散、亂”的同時(shí)，可考慮大型合規(guī)屠宰場(chǎng)在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)點(diǎn)屠宰，并給予養(yǎng)殖戶(hù)適當(dāng)優(yōu)惠激勵(lì)，“短期內(nèi)豬價(jià)居高不下，如果能充分考慮到民間風(fēng)俗和實(shí)際利益需求等現(xiàn)實(shí)因素，幫助政策更好落地”。（作者： 陶鳳 ? 劉瀚琳）