3月26日，經(jīng)河北省十二屆人大常委會第十四次會議民主表決，《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》獲得通過，將于今年6月1日起施行。

作為一部有直接上位法的實施性地方法規(guī)，該《條例》針對當前固體廢物污染環(huán)境的突出問題，結(jié)合河北省實際，除了對上位法的一些規(guī)定作了細化之外，也作出一些創(chuàng)新規(guī)定。

《條例》明確，縣級以上人民政府有關(guān)部門應當建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公布，引入公益訴訟制度。同時，通過細化法律責任和提高罰款下限，《條例》進一步加大對固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，提高了違法成本。

“這是一部針對河北生態(tài)建設和環(huán)境保護而制定的重要法規(guī)，適應了經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，體現(xiàn)了立法引導和推動改革發(fā)展的新要求。”河北省人大常委會常務副主任宋恩華表示，《條例》對于依法管理和嚴格控制固體廢物污染環(huán)境、維護生態(tài)安全，建設山清水秀的河北，具有重要的意義。

固廢污染問題日益嚴重

河北是工業(yè)大省，也是產(chǎn)廢大省。近年來，由于鋼鐵、電力、煤炭、化工、制革等固體廢物污染的重點行業(yè)規(guī)模較大，河北省固體廢物產(chǎn)生量大且呈逐年增長趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河北工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4.8億噸，年均增長14％以上。

不僅是工業(yè)固體廢物，生活垃圾和新型固體廢物的污染問題同樣突出。隨著消費結(jié)構(gòu)的變化和消耗性物品廢棄物增多，城市生活垃圾逐年增長，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)固體廢物大量產(chǎn)生，垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象難以解決。

然而，河北的應對情況并不樂觀，危險廢物處置能力嚴重不足，固體廢物管理處于起步階段，管理部門和社會公眾對其危害性認識不到位，日益嚴重的固體廢物污染問題已經(jīng)嚴重影響到環(huán)境安全。

“河北針對固體廢物污染防治的相關(guān)實施辦法已出臺12年，已經(jīng)不能滿足當前對固體廢物管理工作的需要，迫切需要重新制定一部固體廢物污染環(huán)境防治的地方性法規(guī)。”河北省環(huán)保廳庭長陳國鷹表示，要想采取綜合性措施解決固體廢物問題，必須立法先行。

前后兩次審議修改完善

2013年，《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》被列為河北省政府立法計劃調(diào)研項目，河北省環(huán)保廳組織人員對全省固體廢物管理情況開展了大量基礎調(diào)研工作，同時還認真研究了12個外省地方相關(guān)條例制定情況。

之后，《條例》被列入河北省人大、省政府2014年立法計劃，河北省環(huán)保廳組織起草人員依據(jù)國家法律法規(guī)，借鑒外省市立法經(jīng)驗，經(jīng)反復討論，形成條例初稿，并送省法制辦進行審查。期間，河北省人大環(huán)資委專門對各地固體廢物管理工作進行前期調(diào)研，全程參與了《條例（草案）》的起草和修改工作。

2014年11月，河北省人大常委會對《條例（草案）》進行了初審。根據(jù)常委會組成人員意見，河北省人大法制委和法工委會同環(huán)資委、省環(huán)保廳進行了認真修改。經(jīng)過向各設區(qū)市人大常委會以及河北省發(fā)改委、省住建廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳等省直有關(guān)部門征求意見，赴基層走訪座談等，《條例（草案）》在適用范圍、提高公眾意識、加強政府責任、建立不良記錄制度等方面進行了增補和修改。

今年3月24日，河北省人大常委會對《條例(草案二次審議稿)》進行了分組審議，對于文本章節(jié)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村垃圾的處置等問題繼續(xù)作出修改，增強了法規(guī)的針對性和操作性。26日，河北省人大常委會會議表決通過了《條例》。

政府主導提高罰款下限

《條例》共六章46條，就固體廢物污染環(huán)境的防治、固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、危險廢物污染環(huán)境防治、法律責任等內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定。

“《條例》在加強政府責任、提高公眾意識、細化法律責任、提高違法成本等方面作了**力度的規(guī)定，必將在固體廢物環(huán)境污染防治和相關(guān)管理工作上起到重要的作用。”河北省人大法制委副主任委員馮志廣說。

個人隨意傾倒生活垃圾*低可處100元罰款；單位隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾、遺撒建筑或生活垃圾*低可罰2萬元；單位具備無害化處置能力，卻未按規(guī)定對污泥進行處置，或者不具備處置能力也未委托具備相應能力的企業(yè)進行處置的，*低處以10萬元罰款……

《條例》的一個顯著特色就是加大了對固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，依照相關(guān)規(guī)定提高了罰款下限。“提高違法成本，才能威懾違法行為，讓那些容易形成固體廢物污染的單位‘不敢違’。”馮志廣說。

在初審過程中，有的常委會組成人員提出，為了加強固體廢物污染環(huán)境防治工作，應當建立不良記錄制度，對負有固體廢物污染環(huán)境防治責任而拒不履行責任的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動給予一定的限制。

這一意見在《條例》中得以明確，第二十八條規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應當建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公布。同時，為了維護當事人的合法權(quán)益，規(guī)定了救濟途徑和退出機制。

《條例》還引入公益訴訟制度。參照新環(huán)境保護法，《條例》第三十條作出對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物污染環(huán)境的行為，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定提起公益訴訟的規(guī)定，擴大公眾參與環(huán)境保護的范圍。

此外，《條例》強化了政府在固體廢物污染環(huán)境防治中的主導作用，明確了政府責任。《條例》第九條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強固體廢物分類處置設施建設和綜合利用，將其納入公共服務范圍，制定固體廢物分類處置和綜合利用規(guī)劃，規(guī)范固體廢物的管理，采取措施防治固體廢物污染環(huán)境。同時，《條例》還規(guī)定，對于沒有明確責任人或者責任人不復存在的固體廢物污染，由所在地縣級以上人民政府承擔污染防治責任。