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食藥監(jiān)管體系改革:檢測機構市場化?

作者:宋檢 時間:2022-10-21 來源:互聯(lián)網

隨著中國的食品藥品向現(xiàn)代化監(jiān)管邁進,人們愈發(fā)意識到,以檢驗檢測機構和專業(yè)人才隊伍為代表的技術支撐體系,是食藥監(jiān)管體系中至關重要的一環(huán),同時也是當下的短板。


*新一輪食藥監(jiān)管體制改革的核心議題之一就是要整合食藥檢測資源。與此同時,檢測機構市場化的大幕,也在2014年正式拉開。


整合模式 五花八門

“一個字,亂!”考察了全國17個省份食藥改革情況的國家行政學院副教授胡穎廉總結道。與其他檢測機構不同,食藥系統(tǒng)的檢測體系從食品安全危機年——2008年三鹿奶粉事件后才逐步建立。一些地方檢測機構還在建設中,就開始了新一輪改革。


根據2013年下發(fā)的《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》,整合的思路是將工商、質檢部門相應的食品安全檢測機構,劃轉到食藥監(jiān)管部門,包括人員、設備和經費。


但改革推進過程中,整合模式卻是五花八門。據安徽省食藥監(jiān)局辦公室主任許伏新介紹,安徽整合了原省食品藥品檢驗所、原省藥物研究所、原安徽國家農副加工食品質量監(jiān)督檢驗中心,統(tǒng)一成立了安徽省食品藥品檢驗研究院,下設三個所,分別是食品檢驗所、藥品檢驗與研究所、醫(yī)療器械與藥品包裝材料檢驗所。


這是省級層面公認劃轉較為成功的例子。山西省則在市縣級都建立了綜合檢測機構。但在絕大部分省市,檢測機構的整合實質上沒有推進,僅劃轉了少量人員。這就導致專業(yè)執(zhí)法人員和檢驗檢測設備的缺乏成為建立基層食藥檢測機構的突出矛盾。


以湖北省孝感市為例,市級食品藥品檢測所只有二十多人。“只能完成省里下發(fā)的檢測任務,日常檢測根本顧不上。”孝感市食藥監(jiān)局辦公室副主任高佩說。為迅速劃轉到位,在湖北一些地市,甚至劃轉了一些較大年紀的護士、助產士到食藥監(jiān)管部門或檢測機構,有技術能力的微乎其微。


“廣州市沒有劃轉檢測機構,因為質監(jiān)部門不同意。”廣州市食藥系統(tǒng)的一位工作人員告訴南方周末記者,這種情況在全國范圍內普遍存在。對此,廣州食藥監(jiān)局采取了變通方式,從輕工集團劃轉一個小型食品檢驗所,又從經貿委處劃轉一個酒類檢測中心。


在一些劃轉難的地方,食藥監(jiān)管機構只能重新購買設備,以打造自己的技術平臺。但胡穎廉擔心,這將造成大量的“重復建設和資金浪費”。


“食藥技術支撐應該建立一個統(tǒng)一的大平臺。”中國食品藥品檢定研究院(以下簡稱中檢院)一位內部人士對各自為政的地方整合并不看好。作為國家食藥總局的直屬單位和*高技術仲裁機構,中檢院多次向食藥總局遞交報告,希望食藥檢測機構統(tǒng)一垂直管理,自上而下地成立一套相對獨立的技術體系,形成數據共享和學術交流平臺,同時不受地方行政因素干擾。但情況并未有任何變化。


目前,中檢院與各省級檢驗機構之間并沒有隸屬關系,各省所和市、縣所也是同樣狀況。中檢院副院長李波在2014年全國食品藥品醫(yī)療器械檢驗工作座談會上,把這種架構稱之為“發(fā)揮(檢測)系統(tǒng)整體力量的一種障礙”。

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