《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共性工廠環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

為深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，開(kāi)展排污許可與環(huán)評(píng)有機(jī)銜接改革試點(diǎn)，落實(shí)《東莞市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》要求，鞏固“散亂污”綜合整治成效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)集聚集約發(fā)展，進(jìn)一步做好我市共性工廠的環(huán)境保護(hù)工作，我局研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共性工廠環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

一、編制背景

為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，我局嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，2018年12月印發(fā)《東莞市建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)（修訂稿）》（東環(huán)〔2018〕295號(hào)），規(guī)定自2020年起不再審批工業(yè)集聚區(qū)外新建、擴(kuò)建金屬表面處理工藝和VOCs重點(diǎn)行業(yè)新增VOCs排放的項(xiàng)目（市重大項(xiàng)目除外）。2018年12月市政府印發(fā)《東莞市深化“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作方案》（東府函〔2018〕229 號(hào)），要求按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”原則，對(duì)散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)處置，對(duì)認(rèn)為經(jīng)整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化的原則限期整合搬遷進(jìn)駐工業(yè)聚集區(qū)。為此，我局一直在推動(dòng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）開(kāi)展工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，但我市國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，沒(méi)有大片集中空閑土地建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)。此外，全市鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，排污企業(yè)與集中居住區(qū)混雜，碎片化嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一集中的管理機(jī)構(gòu)，難以整合成具有一定規(guī)模、統(tǒng)一管理、集中治污的工業(yè)集聚區(qū)。

對(duì)此，我局以問(wèn)題為導(dǎo)向，一方面學(xué)習(xí)上級(jí)文件，如生態(tài)環(huán)境部《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號(hào)）中“對(duì)涂裝類(lèi)企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，如家具、機(jī)械制造、電子產(chǎn)品、汽車(chē)維修等，鼓勵(lì)建設(shè)集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設(shè)施，代替分散的涂裝工序”的有關(guān)舉措；另一方面多次去我省具有共性工廠建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的中山市、佛山市調(diào)研學(xué)習(xí)，結(jié)合我市工業(yè)用地相對(duì)分散、鎮(zhèn)街主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)明顯等特點(diǎn)，我局探索推進(jìn)我市共性工廠有關(guān)工作。共性工廠是指面向某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供生產(chǎn)加工的獨(dú)立法人實(shí)體工廠，是將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工或某一特定環(huán)節(jié)聚集于該工廠，實(shí)行集中生產(chǎn)、集中治污的集約型生產(chǎn)模式，同時(shí)通過(guò)投入好技術(shù)和好設(shè)備進(jìn)行集中治污，實(shí)現(xiàn)污染物減排。為落實(shí)“六穩(wěn)”、“六保”工作部署，2020年8月我局優(yōu)化調(diào)整了我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，逐步引導(dǎo)涉VOCs排放、涉水表面處理的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入共性工廠建設(shè)。此后，萬(wàn)卓培副市長(zhǎng)多次提出要加強(qiáng)共性工廠環(huán)境保護(hù)工作，制定共性工廠建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或指引。2021年6月市大氣辦《東莞市2021年大氣污染防治工作方案》（東大氣辦〔2021〕29號(hào)），提出加快共性工廠建設(shè)，制定出臺(tái)共性工廠建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。目前，我局已審批同意了8個(gè)共性工廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，還有多個(gè)共性工廠環(huán)評(píng)文件正在報(bào)我局審批。為防止我市共性工廠出現(xiàn)遍地開(kāi)花、惡性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題，真正發(fā)揮共性工廠集中高效治污平臺(tái)、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的作用，同時(shí)進(jìn)一步明確共性工廠的環(huán)境保護(hù)要求，我局研究起草了本《意見(jiàn)》。

二、政策依據(jù)

2020年3月，省政府辦公廳《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵辦函〔2020〕44號(hào)），提出在開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕49號(hào)），指出要幫扶小微企業(yè)做好環(huán)評(píng)工作，探索園區(qū)內(nèi)同一類(lèi)型小微企業(yè)項(xiàng)目打捆開(kāi)展環(huán)評(píng)審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開(kāi)展環(huán)評(píng)。2020年12月，省政府《廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號(hào)），在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域管控要求中提出鼓勵(lì)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物共性工廠。2021年6月，市政府《東莞市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44 號(hào)），提出鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)投資建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物共性工廠，引導(dǎo)涉水表面處理工藝的項(xiàng)目需進(jìn)入專(zhuān)業(yè)基地或共性工廠。2021年7月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案〉試點(diǎn)工作方案》（環(huán)評(píng)函〔2021〕76 號(hào)），我市作為排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接改革試點(diǎn)。

本《意見(jiàn)》是在上述政策的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)我市共性工廠健康有序發(fā)展，對(duì)共性工廠提出環(huán)境保護(hù)要求，為我市中小微企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入提供平臺(tái)，將環(huán)評(píng)“放管服”改革工作落實(shí)到共性工廠，并將共性工廠作為我市排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接改革試點(diǎn)區(qū)域，形式可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)實(shí)施排污許可制。

三、編制過(guò)程

在啟動(dòng)《意見(jiàn)》起草工作中，我局赴中山市、佛山市進(jìn)行了調(diào)研座談；2021年9月，形成初稿后征求了局內(nèi)相關(guān)科室意見(jiàn)；10月初，征求了各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和市相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，并到茶山、東坑、謝崗、清溪鎮(zhèn)與共性工廠建設(shè)單位進(jìn)行座談交流，經(jīng)匯總收集各相關(guān)單位意見(jiàn)，現(xiàn)形成《意見(jiàn)》。

四、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、制度銜接、試點(diǎn)先行的原則，著力共性工廠環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提升的工作目標(biāo)，主要內(nèi)容共5個(gè)方面17條。

一是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。明確共性工廠的功能定位、選址要求及數(shù)量和規(guī)模限制。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)排污許可制。要健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，探索實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可銜接改革工作。三是加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升污染治理能力。明確共性工廠環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，實(shí)行環(huán)境污染第三方治理，提升環(huán)境治理水平。四是健全管理制度，規(guī)范管理。明確共性工廠運(yùn)行中的管理要求，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信息公開(kāi)。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。明確屬地政府主導(dǎo)作用，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

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