為加強(qiáng)東莞市工業(yè)固體廢物污染防治能力建設(shè)，破解本 市工業(yè)固體廢物污染防治的難題，規(guī)劃全市工業(yè)固體廢物利 用處置出路，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，保 障東莞市生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《東莞市固體廢物分類管理實(shí) 施方案》（東府辦〔2019〕19 號(hào)）要求，制定本規(guī)劃。

**章 工業(yè)固體廢物污染防治現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生和利用處置情況

1.1.1 一般工業(yè)固體廢物

根據(jù)東莞市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管 信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，2016-2018 年?yáng)|莞市一般工業(yè)固體廢物申報(bào)產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢(shì)。根據(jù)《東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn) 生量及成分分析調(diào)研報(bào)告（2019 年）》，2018 年?yáng)|莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量約 680.20 萬(wàn)噸，涉及 62 個(gè)行業(yè) 5 個(gè)廢物類別。其中產(chǎn)生量大的 5 個(gè)行業(yè)為造紙和紙制品業(yè)， 電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)及非金屬礦物制品業(yè)，以上 5 個(gè)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約占全市總量的 80.58%；主要產(chǎn)生類別為其他廢物、粉煤灰、爐渣、污泥和脫硫石膏 5 類， 前 5 類約占全市總量的 99.95%。

從利用處置情況看，全市 2018 年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 680.20 萬(wàn)噸，其中綜合利用量 570.44 萬(wàn)噸，處置量102.81 萬(wàn)噸，年底貯存量 23.21 萬(wàn)噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率181.86%，利用處置率2達(dá) 96.61%；產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置量 123.7 萬(wàn)噸，委外利用處置量 549.56 萬(wàn)噸（主要交由新型墻材企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)和建材企業(yè)進(jìn)行資源化利 用），自行利用處置率僅 17.75%。從市內(nèi)和市外利用處置情況來(lái)看，本市利用處置 406.83 萬(wàn)噸，市外利用處置 266.42 萬(wàn)噸（主要為粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等），市內(nèi)利用處置率約 58.38%。

1.1.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物

根據(jù)廣東省固體廢物管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，2016 年?yáng)|莞市工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)產(chǎn)生量 18.57 萬(wàn)噸，2017 年 27.73 萬(wàn)噸，

2018 年增加至 33.42 萬(wàn)噸，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2018 年?yáng)|莞市工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)產(chǎn)生單位 1.01 萬(wàn)家，涉及 62 個(gè)行業(yè) 26個(gè)類別，其中申報(bào)產(chǎn)生量大的 5 個(gè)行業(yè)為計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金屬制品 業(yè)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)及其他制造業(yè)，以上 5 個(gè)行業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的申報(bào)產(chǎn)生量占全市申報(bào)總量的 88.77%；主要申報(bào)產(chǎn)生的廢物類別為焚燒處置殘?jiān)℉W18）、表面處理廢物（HW17）、含銅廢物（HW22）、其他廢物（HW49）和廢酸（HW34）等，前 5 個(gè)類別的申報(bào)產(chǎn)生量約占全市申報(bào)總量的 89.20%。

從利用處置情況看，全市 2018 年工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)產(chǎn) 生量33.42 萬(wàn)噸，其中由產(chǎn)生企業(yè)自行利用處置僅0.30 萬(wàn)噸， 委外利用處置 36.80 萬(wàn)噸，年底庫(kù)存量 4.17 萬(wàn)噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率 89.85%。2018 年市內(nèi)轉(zhuǎn)移 17.34 萬(wàn)噸，跨市轉(zhuǎn)出 19.48 萬(wàn)噸，跨省轉(zhuǎn)移 1.38 萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物外運(yùn)處置量約占總量的 54.61%。

1.2 現(xiàn)有利用處置能力

1.2.1 一般工業(yè)固體廢物

截至 2018 年底，東莞市一般工業(yè)固體廢物的利用處置能力共計(jì) 1818.20 萬(wàn)噸/年，其中利用能力達(dá) 1694.33 萬(wàn)噸/年，處置（造紙污泥焚燒）能力 72.77 萬(wàn)噸/年，城鎮(zhèn)污水處理污泥脫水能力 51.10 萬(wàn)噸/年，無(wú)其他類別廢物處置能力。可利用廢物類別主要為廢紙（1455.27 萬(wàn)噸/年）、粉煤灰（143.58 萬(wàn)噸/年）、廢塑料（34.38 萬(wàn)噸/年）、廢玻璃（27.30 萬(wàn)噸/年）、脫硫石膏（16.25 萬(wàn)噸/年）、爐渣（9.20 萬(wàn)噸/ 年）、糧食及食品加工廢物（5.00 萬(wàn)噸/年）、城鎮(zhèn)污水處理（2.00 萬(wàn)噸/年）、覆銅板（1.05 萬(wàn)噸/年）等。

1.2.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物

截至 2019 年底，東莞市處于正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位共 8 家，處理處置能力總規(guī)模為 35.10 萬(wàn)噸/ 年。其中處理處置方式中能力大的類別為填埋，約占總能 力的 52.23%（東莞市焚燒飛灰固化穩(wěn)定化填埋處置項(xiàng)目，18.33 萬(wàn)噸/年）；其次為利用能力，合計(jì) 15.78 萬(wàn)噸/年，約占 44.95%；剩余 0.99 萬(wàn)噸/年為焚燒能力（東莞中普環(huán)境科技有限公司），占 5.90%，無(wú)害化（焚燒+填埋）處置能力占總能力的 55.05%。具有工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力的 6 家企業(yè)分別為：東莞市恒建環(huán)保科技有限公司（12.00 萬(wàn)噸/年）、東莞市德睿工業(yè)廢品處理有限公司（1.50 萬(wàn)噸/年）、東莞市萬(wàn)容環(huán)保技術(shù)有限公司（1.05 萬(wàn)噸/年）、東莞市天圖環(huán)保科技有限公司、東莞市康泰環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司（0.15 萬(wàn)噸/年）和東莞市和利精細(xì)化工有限公司（780 噸/年）。

從利用處置類別來(lái)看，全市核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類別共 15 類，其中能力大的 5 類分別為焚燒處置殘?jiān)▋H限生活垃圾焚燒飛灰，18.33 萬(wàn)噸/年）、含銅廢物（6.80 萬(wàn)噸/年）、表面處理廢物（3.51 萬(wàn)噸/年）、其他廢物（2.52 萬(wàn)噸/年）、廢酸（1.20 萬(wàn)噸/年），以上 5 類合計(jì)占全市總利用處置能力的 92.20%。

1.3 主要存在問(wèn)題

1.3.1 利用處置能力不均衡

一般工業(yè)固體廢物綜合利用率低。根據(jù)《東莞市一般 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及成分分析調(diào)研報(bào)告（2019 年）》，2018 年?yáng)|莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約 680.20 萬(wàn)噸，綜合利用量約 570.44 萬(wàn)噸，綜合利用率為 81.86%，低于全省平均水平（83.82%），大量低值可回收物因利用價(jià)值較低和缺少資源化利用措施未有效回收利用。

一般工業(yè)固體廢物處理處置出路困難。 目前東莞市一般工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綜合利用能力 與需求不匹配，導(dǎo)致大量低價(jià)值可回收的一般工業(yè)固體廢物 進(jìn)入處置環(huán)節(jié)；缺乏專門的焚燒設(shè)施，導(dǎo)致與生活垃圾性質(zhì) 相近的廢物混入生活垃圾收運(yùn)處置體系；不可利用且不可焚 燒的一般工業(yè)固體廢物缺乏填埋處置出路。

危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)不均衡。當(dāng)前危險(xiǎn)廢物持證單位經(jīng)營(yíng)負(fù)荷低（2018 年僅 31.88%），經(jīng)營(yíng)類別與全市有利用處置需求的廢物類別不匹配，無(wú)含鉻廢物（HW21）、含鋅廢物（HW23）、廢催化劑（HW50）、農(nóng)藥廢物（HW04）等類別的利用處置能力，結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)除生活垃圾焚燒飛灰外的危險(xiǎn)廢物填埋能力。在建危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施全部投入運(yùn)行后，危險(xiǎn)廢物焚燒能力基本滿足需求，但仍存在大量填埋和利用能力缺口。

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