??? 新華網(wǎng)云南頻道4月2日電? 5月1日起，云南省將全面施行食品藥品安全“黑名單”制度。今后，食藥企業(yè)將被戴上“緊箍咒”。因嚴(yán)重違反食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品管理法律、法規(guī)等受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及責(zé)任人員有關(guān)信息，會(huì)在政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行為期2年的“全裸式”公示?！昂诿麊巍鄙姘钙髽I(yè)將受到名譽(yù)減損、市場(chǎng)萎縮、行為受限等影響。

??? 據(jù)云南省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全總監(jiān)林玉孝介紹，《云南省食品藥品安全“黑名單”管理辦法》自去年12月面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)充分調(diào)查研究和多次修改審定，并通過(guò)云南省政府法制辦審查備案，管理辦法將于2015年5月1日起正式實(shí)施，共有5章29條，主要規(guī)定了食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及負(fù)責(zé)人違反法律法規(guī)，適用納入“黑名單”管理的情形和公布“黑名單”信息有關(guān)規(guī)定，以及對(duì)公布“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、責(zé)任人員的管理措施。

??? 為鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)納入食藥安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾、媒體、企業(yè)等多元主體參與食品藥品安全社會(huì)治理的積*性，云南省食藥監(jiān)局每年設(shè)立100萬(wàn)元專項(xiàng)基金，對(duì)重大食品藥品安全違法案件舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

??? “黑名單”納入標(biāo)準(zhǔn)

??? 《云南省食品藥品安全“黑名單”管理辦法》明確了受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證行政處罰的19種情形，1年內(nèi)受到兩次從重處罰的16種情形，發(fā)布違法廣告的2種情形，只要食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和責(zé)任人員符合其中對(duì)應(yīng)的一種情形，即納入“黑名單”管理。社會(huì)比較關(guān)注的諸如用有毒有害原料加工制作食品、嚴(yán)重違法添加非食用物質(zhì)和食品添加劑、制售假冒偽劣食品藥品、違法行為以弱勢(shì)群體或醫(yī)保確定的重癥患者為主要侵害對(duì)象、發(fā)布違法廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者、引發(fā)公共安全事件等情形，都將列入“黑名單”。

??? 對(duì)于小作坊、個(gè)體工商戶等微小的食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，云南省各級(jí)監(jiān)管部門將創(chuàng)新監(jiān)管模式，掃除監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、小型超市等賣場(chǎng)，以及零售小店、餐飲小吃部等消費(fèi)點(diǎn)進(jìn)貨渠道的監(jiān)督管理，杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。目前，《云南省食品安全生產(chǎn)條例》正在起草中，對(duì)于微小食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管會(huì)有專章規(guī)定。

??? 公布形式與公開(kāi)內(nèi)容

??? 據(jù)介紹，“黑名單”采取誰(shuí)認(rèn)定誰(shuí)公開(kāi)和逐級(jí)匯總集中公開(kāi)相結(jié)合的方式，即：縣級(jí)監(jiān)管部門認(rèn)定的“黑名單”由縣局在其網(wǎng)站或其他媒介上公開(kāi)，并報(bào)州市局，由州市局匯同自己認(rèn)定的“黑名單”企業(yè)一同在州市局網(wǎng)站上公開(kāi)；州市局所公開(kāi)的市縣兩級(jí)“黑名單”報(bào)省局，由省局將省局認(rèn)定的“黑名單”和各州市上報(bào)的一同在省局網(wǎng)站在公開(kāi)。

??? “全裸式”公開(kāi)內(nèi)容包含了三個(gè)層次的信息公開(kāi)：一是違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的名稱、地址、法人實(shí)體等；二是違法行為的直接責(zé)任人員姓名、住址、身份證號(hào)碼（隱去部分號(hào)碼等；三是涉案產(chǎn)品相關(guān)信息，包括名稱、批次等。

??? 公開(kāi)期限與懲戒措施

??? 林玉孝表示，“黑名單”公布期限與其被采取行為限制措施的期限一致，主要是考慮以禁止或限制時(shí)間為準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)未規(guī)定行為限制措施期限的，公布期限為2年，既給違法者以應(yīng)有的懲戒，又讓失信者有改革過(guò)自新的機(jī)會(huì)。

??? “黑名單”企業(yè)懲戒措施主要有四項(xiàng)。一是將“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及責(zé)任人記入食品藥品監(jiān)管信用檔案，按信用等級(jí)評(píng)定辦法，相應(yīng)降低信用等級(jí)，增加監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。二是產(chǎn)品招標(biāo)、醫(yī)保定點(diǎn)、馳名商標(biāo)認(rèn)定等過(guò)程中，嚴(yán)格資格審查把關(guān)，將嚴(yán)重失信者排除在外。三是在食品藥品監(jiān)管部門受理行政許可事項(xiàng)時(shí)，對(duì)因提供虛假證明、文件資料、樣品活著采取其他欺騙手段取得許可證件或批準(zhǔn)證明文件受到吊證或撤銷證明文件處罰，納入視頻藥品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和責(zé)任人員，依照法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的年限不受理其申請(qǐng)，實(shí)質(zhì)就是取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。四是對(duì)納入食品藥品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、責(zé)任人員，再次發(fā)生違法行為的，按從重情節(jié)依法處理，直至吊銷許可證或撤銷證明文件。（完