??? 本報(bào)記者 雷克鴻

??? 2013年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本>有關(guān)條款的決定》（發(fā)改委令第21號(hào)，自2013年5月1日起實(shí)施。其中，第三十六條規(guī)定：淘汰類"二、落后產(chǎn)品""（九輕工"第6項(xiàng)"一次性發(fā)泡塑料餐具"刪除。這就意味著，因"白色污染"被禁止14年的一次性發(fā)泡塑料餐盒，從5月1日起掙脫"枷鎖".

??? 一次性發(fā)泡塑料餐盒解禁后引發(fā)的回收問題已成社會(huì)焦點(diǎn)。目前，發(fā)泡餐盒到底有沒有機(jī)構(gòu)或個(gè)人回收？發(fā)泡餐盒解禁后是否會(huì)再次引發(fā)污染？對(duì)比聚苯乙烯發(fā)泡餐盒和聚丙烯塑料餐盒哪個(gè)更環(huán)保？這些疑慮時(shí)刻牽動(dòng)著公眾的敏感神經(jīng)。近期，國際食品包裝協(xié)會(huì)對(duì)北京、上海、杭州和廣州地區(qū)的一次性塑料餐盒回收情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)若干問題。

??? 透明PP餐盒受熱寵，發(fā)泡塑料餐盒無人收

??? 以聚丙烯（PP為主要原料的塑料餐盒各地均有人回收，但一次性發(fā)泡塑料餐盒則無人回收。其中，帶顏色的聚丙烯（PP塑料餐盒（包括瓷白色和其他顏色回收價(jià)格*高可達(dá)每公斤1.2元，純透明聚丙烯（PP塑料餐盒的回收價(jià)格*高可達(dá)每公斤4.6元，高出帶顏色PP餐盒近3倍，成了塑料回收業(yè)的熱寵。在廣州南沙填埋場(chǎng)，老板考慮到時(shí)間和員工成本干脆直接放棄分揀每公斤0.8元的帶顏色餐盒，僅分揀純透明聚丙烯塑料餐盒。

??? 追蹤調(diào)查廢棄餐盒，發(fā)現(xiàn)有利益才有回收

??? 國際食品包裝協(xié)會(huì)在北京對(duì)一次性塑料餐盒從廢棄到回收，再到*終去向調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分廢品回收站是私有經(jīng)營，回收站是整個(gè)回收鏈的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，上承物資處理廠下接撿拾者，比如回收站從撿廢品的人那里收到廢棄的塑料餐盒，然后再賣給塑料餐盒粉碎廠，獲取差價(jià)。塑料餐盒粉碎廠再將購買的廢餐盒粉碎加工，出售給塑料制品廠。

??? 環(huán)節(jié)一：廢棄與撿拾。

??? 國際食品包裝協(xié)會(huì)工作人員像往常一樣將午餐后廢棄的塑料餐盒集中扔到辦公室外的垃圾桶，等待保潔員處理。下午1點(diǎn)半左右，一名保潔員拿著黑色垃圾袋來收垃圾。保潔員在收集垃圾時(shí)，將帶顏色的餐盒和透明餐盒分揀出，把發(fā)泡餐盒與其他垃圾裝在一起。經(jīng)詢問得知，保潔員把帶顏色的聚丙烯（PP塑料餐盒和純聚丙烯透明餐盒，分別以每公斤6毛和每公斤2元的價(jià)格賣給蹬三輪收廢品的商販。當(dāng)問到白色發(fā)泡餐盒為何與生活垃圾裝一起時(shí)，保潔拿著發(fā)泡餐盒說："這是廢品，不能用，就當(dāng)垃圾處理了。"

??? 環(huán)節(jié)二：廢品與收購。

??? 國際食品包裝協(xié)會(huì)對(duì)彰化村廢品回收站和東小口村回收集散地調(diào)查了解到，廢品回收站收購各種金屬、玻璃、塑料等回收物，塑料餐盒只占一小部分，而且只收透明餐盒和帶顏色的餐盒，不收發(fā)泡餐盒。其中，純聚丙烯透明餐盒回收價(jià)格是每公斤3.2元，帶顏色的聚丙烯餐盒每公斤0.6元。他們將塑料餐盒集中賣給塑料加工廠，目前，北京地區(qū)回收的廢塑料餐盒主要運(yùn)往河北的文安和雄縣。

??? 環(huán)節(jié)三：收購與加工。

??? 國際食品包裝協(xié)會(huì)跟蹤回收的餐盒，找到小沙河塑料加工廠。該廠主要回收聚丙烯塑料，其中大部分是純透明聚丙烯塑料餐盒。從該廠負(fù)責(zé)人那里獲悉，他們收購純聚丙烯透明餐盒的價(jià)格是每公斤5-6元，帶顏色的聚丙烯餐盒每公斤1元，回收的餐盒被粉碎后每噸可賣8400元，或者將粉碎料運(yùn)往自家在文安的加工廠造粒。

??? 環(huán)節(jié)四：出售與制品。

??? 國際食品包裝協(xié)會(huì)跟蹤回收餐盒來到河北文安。在文安的趙各莊鎮(zhèn)路邊林立著加工各種塑料的加工廠，其中包括前店后廠的家庭作坊。在對(duì)順興塑料廠、紅興塑料廠、豐源塑業(yè)廠走訪后得知，根據(jù)塑料市場(chǎng)行情，用聚丙烯塑料餐盒的粉碎料加工成顆粒每噸可賣8000-10000元，主要賣給一些生產(chǎn)垃圾袋、塑料日用品廠等。國際食品包裝協(xié)會(huì)的工作人員在豐源塑業(yè)廠的辦公室里看到了用該廠加工的回收料生產(chǎn)的塑料椅子。

??? 發(fā)泡餐盒解禁面臨回收難

??? 上世紀(jì)90年代末，一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具被大量使用，廢棄的發(fā)泡餐具造成嚴(yán)重的"白色污染".1999年，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（原經(jīng)貿(mào)委第6號(hào)令發(fā)布《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（**批，要求2000年底以前，在全國范圍內(nèi)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具。此后，在發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年本和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本中一直將一次性發(fā)泡塑料餐具納入淘汰類產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)銷售和使用。直到2013年2月16日，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本>有關(guān)條款的決定》（發(fā)改委令第21號(hào)將"一次性發(fā)泡塑料餐具"從淘汰類中刪除，發(fā)泡餐盒才被解禁。

??? 發(fā)泡餐盒被禁14年，解禁后仍面臨回收難。一方面，一次性發(fā)泡塑料餐盒以聚苯乙烯樹脂為原料，生產(chǎn)過程中使用丁烷發(fā)泡劑，經(jīng)發(fā)泡，使發(fā)泡餐盒本身具有體積大、密度低、質(zhì)量輕等特征，導(dǎo)致發(fā)泡餐盒的運(yùn)輸及倉儲(chǔ)成本高，比如一個(gè)載重3噸的130貨車只能裝載200多公斤發(fā)泡餐盒，占用空間大卻沒有利潤；另一方面，使用后的發(fā)泡餐盒油污吸附大，*難清洗，且清洗后的油污廢水難處理，易造成污染。此外，發(fā)泡餐盒回收后經(jīng)過清洗、粉碎制成的聚苯乙烯顆粒僅用于制作低端塑料制品或者像保溫板等普通建筑材料，利潤很低，一些違法企業(yè)用外購的回收廢料生產(chǎn)的發(fā)泡餐盒回收價(jià)值更低。

??? 不僅回收站不回收發(fā)泡餐盒，就連上海市政府為發(fā)泡餐盒專門設(shè)立的"3分錢工程"至今也無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年5月19日，杭州《都市快報(bào)》發(fā)表題為《發(fā)泡餐具回收 上海試點(diǎn)遭遇滑鐵盧》的報(bào)道，報(bào)道指出，全國僅存的發(fā)泡餐具回收處置企業(yè)--江蘇昆山保綠塑料資源再生處理有限公司，回收的發(fā)泡餐盒不足開工，大部分生產(chǎn)線都處于停工狀態(tài)。

??? 發(fā)泡餐盒無人回收造成污染

??? 2001年，原經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔2001〕382號(hào)，指出"一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重問題".如今，發(fā)泡餐盒的回收機(jī)制尚未建立健全，但是發(fā)泡餐盒卻已被解禁，根據(jù)調(diào)查情況來看，發(fā)泡餐盒解禁后的污染勢(shì)頭已經(jīng)彰顯。一方面表現(xiàn)在，發(fā)泡餐盒使用后被隨處丟棄，無人分揀、回收，造成視覺污染且加大環(huán)衛(wèi)清潔工作；另一方面，無人回收的發(fā)泡餐盒與生活垃圾一起粉碎填埋，但發(fā)泡餐盒百年難降解，填埋處理使發(fā)泡餐盒碎片大量沉積，不僅污染土壤，還可能影響地下水質(zhì)。

??? 聚丙烯塑料餐盒比發(fā)泡餐盒更環(huán)保

??? 目前，廢棄的發(fā)泡餐盒因體積大、質(zhì)量輕、不便運(yùn)輸、油污吸附大難清洗等原因，無人回收，大量消耗發(fā)泡餐盒本質(zhì)上就是消耗石油資源。而以聚丙烯（PP為主要材質(zhì)的塑料餐盒則以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式*終得到回收利用，聚丙烯塑料餐盒廢棄后剩菜剩飯不粘附便于清洗，回收后可以用于制作塑料日用品、塑料桌椅、建筑地磚等回收制品。從塑料資源的循環(huán)角度看，聚丙烯塑料餐盒比發(fā)泡餐盒更環(huán)保。

??? 生活中，聚丙烯塑料餐盒廢棄后有人撿拾、有人回收，不存在環(huán)境污染問題。相反，大量廢棄的發(fā)泡餐盒被隨意丟棄，無人分揀，*終和生活垃圾一起粉碎、填埋、焚燒。但是，發(fā)泡餐盒被填埋到地下百年難降解，既占用土地資源又污染土壤和地下水，而且這種材質(zhì)也不能焚燒，否則可能會(huì)產(chǎn)生致癌物。

??? 政府盡快建立健全長期有效的回收利用體系

??? 發(fā)泡餐盒解禁后存在再度引發(fā)"白色污染"的隱患，如果不防患于未然，隱患遲早變病患。禁止發(fā)泡餐盒的14年間，確實(shí)解決了當(dāng)初鐵路沿線的餐盒污染問題。如今發(fā)泡餐盒已解禁，不管消費(fèi)者對(duì)"重獲自由"的一次性發(fā)泡塑料餐盒是否認(rèn)可，政府都應(yīng)該建立起切實(shí)可行的回收機(jī)制。對(duì)此，**環(huán)保專家、國際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董金獅教授建議：1.政府應(yīng)該盡快明確發(fā)泡餐具廢棄回收利用工作的主管部門和監(jiān)督部門；2.完善立法，將發(fā)泡餐具的回收處理工作納入法律范疇，為監(jiān)管部門提供執(zhí)法依據(jù)；3.政府要投入資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立廢棄發(fā)泡餐具回收站，設(shè)專人負(fù)責(zé)；4.政府需制定對(duì)廢棄發(fā)泡餐具的回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、清洗、再生利用等環(huán)節(jié)的要求細(xì)則；5.避免生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商只管盈利不管污染，由企業(yè)和經(jīng)銷商按一定標(biāo)準(zhǔn)支付回收儲(chǔ)備金；6.加大政策的宣傳和教育力度，鼓勵(lì)全民參與，積*引導(dǎo)消費(fèi)者不用或少使用一次性餐具，使用后不亂丟棄，提倡踐行垃圾分類，提高可回收資源的利用率。

??? 只有政府建立健全長期有效的回收利用體系并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，才能防止"白色污染"死灰復(fù)燃。