??? 本報記者 雷克鴻

??? 2013年2月16日，國家發改委發布《國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本>有關條款的決定》（發改委令第21號，自2013年5月1日起實施。其中，第三十六條規定：淘汰類"二、落后產品""（九輕工"第6項"一次性發泡塑料餐具"刪除。這就意味著，因"白色污染"被禁止14年的一次性發泡塑料餐盒，從5月1日起掙脫"枷鎖".

??? 一次性發泡塑料餐盒解禁后引發的回收問題已成社會焦點。目前，發泡餐盒到底有沒有機構或個人回收？發泡餐盒解禁后是否會再次引發污染？對比聚苯乙烯發泡餐盒和聚丙烯塑料餐盒哪個更環保？這些疑慮時刻牽動著公眾的敏感神經。近期，國際食品包裝協會對北京、上海、杭州和廣州地區的一次性塑料餐盒回收情況進行調查，發現若干問題。

??? 透明PP餐盒受熱寵，發泡塑料餐盒無人收

??? 以聚丙烯（PP為主要原料的塑料餐盒各地均有人回收，但一次性發泡塑料餐盒則無人回收。其中，帶顏色的聚丙烯（PP塑料餐盒（包括瓷白色和其他顏色回收價格*高可達每公斤1.2元，純透明聚丙烯（PP塑料餐盒的回收價格*高可達每公斤4.6元，高出帶顏色PP餐盒近3倍，成了塑料回收業的熱寵。在廣州南沙填埋場，老板考慮到時間和員工成本干脆直接放棄分揀每公斤0.8元的帶顏色餐盒，僅分揀純透明聚丙烯塑料餐盒。

??? 追蹤調查廢棄餐盒，發現有利益才有回收

??? 國際食品包裝協會在北京對一次性塑料餐盒從廢棄到回收，再到*終去向調查發現，大部分廢品回收站是私有經營，回收站是整個回收鏈的中轉環節，上承物資處理廠下接撿拾者，比如回收站從撿廢品的人那里收到廢棄的塑料餐盒，然后再賣給塑料餐盒粉碎廠，獲取差價。塑料餐盒粉碎廠再將購買的廢餐盒粉碎加工，出售給塑料制品廠。

??? 環節一：廢棄與撿拾。

??? 國際食品包裝協會工作人員像往常一樣將午餐后廢棄的塑料餐盒集中扔到辦公室外的垃圾桶，等待保潔員處理。下午1點半左右，一名保潔員拿著黑色垃圾袋來收垃圾。保潔員在收集垃圾時，將帶顏色的餐盒和透明餐盒分揀出，把發泡餐盒與其他垃圾裝在一起。經詢問得知，保潔員把帶顏色的聚丙烯（PP塑料餐盒和純聚丙烯透明餐盒，分別以每公斤6毛和每公斤2元的價格賣給蹬三輪收廢品的商販。當問到白色發泡餐盒為何與生活垃圾裝一起時，保潔拿著發泡餐盒說："這是廢品，不能用，就當垃圾處理了。"

??? 環節二：廢品與收購。

??? 國際食品包裝協會對彰化村廢品回收站和東小口村回收集散地調查了解到，廢品回收站收購各種金屬、玻璃、塑料等回收物，塑料餐盒只占一小部分，而且只收透明餐盒和帶顏色的餐盒，不收發泡餐盒。其中，純聚丙烯透明餐盒回收價格是每公斤3.2元，帶顏色的聚丙烯餐盒每公斤0.6元。他們將塑料餐盒集中賣給塑料加工廠，目前，北京地區回收的廢塑料餐盒主要運往河北的文安和雄縣。

??? 環節三：收購與加工。

??? 國際食品包裝協會跟蹤回收的餐盒，找到小沙河塑料加工廠。該廠主要回收聚丙烯塑料，其中大部分是純透明聚丙烯塑料餐盒。從該廠負責人那里獲悉，他們收購純聚丙烯透明餐盒的價格是每公斤5-6元，帶顏色的聚丙烯餐盒每公斤1元，回收的餐盒被粉碎后每噸可賣8400元，或者將粉碎料運往自家在文安的加工廠造粒。

??? 環節四：出售與制品。

??? 國際食品包裝協會跟蹤回收餐盒來到河北文安。在文安的趙各莊鎮路邊林立著加工各種塑料的加工廠，其中包括前店后廠的家庭作坊。在對順興塑料廠、紅興塑料廠、豐源塑業廠走訪后得知，根據塑料市場行情，用聚丙烯塑料餐盒的粉碎料加工成顆粒每噸可賣8000-10000元，主要賣給一些生產垃圾袋、塑料日用品廠等。國際食品包裝協會的工作人員在豐源塑業廠的辦公室里看到了用該廠加工的回收料生產的塑料椅子。

??? 發泡餐盒解禁面臨回收難

??? 上世紀90年代末，一次性聚苯乙烯發泡塑料餐具被大量使用，廢棄的發泡餐具造成嚴重的"白色污染".1999年，國家經濟貿易委員會（原經貿委第6號令發布《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（**批，要求2000年底以前，在全國范圍內淘汰一次性發泡塑料餐具。此后，在發改委《產業結構調整指導目錄》（2005年本和《產業結構調整指導目錄》（2011年本中一直將一次性發泡塑料餐具納入淘汰類產品，禁止生產銷售和使用。直到2013年2月16日，發改委發布《國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本>有關條款的決定》（發改委令第21號將"一次性發泡塑料餐具"從淘汰類中刪除，發泡餐盒才被解禁。

??? 發泡餐盒被禁14年，解禁后仍面臨回收難。一方面，一次性發泡塑料餐盒以聚苯乙烯樹脂為原料，生產過程中使用丁烷發泡劑，經發泡，使發泡餐盒本身具有體積大、密度低、質量輕等特征，導致發泡餐盒的運輸及倉儲成本高，比如一個載重3噸的130貨車只能裝載200多公斤發泡餐盒，占用空間大卻沒有利潤；另一方面，使用后的發泡餐盒油污吸附大，*難清洗，且清洗后的油污廢水難處理，易造成污染。此外，發泡餐盒回收后經過清洗、粉碎制成的聚苯乙烯顆粒僅用于制作低端塑料制品或者像保溫板等普通建筑材料，利潤很低，一些違法企業用外購的回收廢料生產的發泡餐盒回收價值更低。

??? 不僅回收站不回收發泡餐盒，就連上海市政府為發泡餐盒專門設立的"3分錢工程"至今也無法正常運轉。2013年5月19日，杭州《都市快報》發表題為《發泡餐具回收 上海試點遭遇滑鐵盧》的報道，報道指出，全國僅存的發泡餐具回收處置企業--江蘇昆山保綠塑料資源再生處理有限公司，回收的發泡餐盒不足開工，大部分生產線都處于停工狀態。

??? 發泡餐盒無人回收造成污染

??? 2001年，原經貿委發布《關于立即停止生產一次性發泡塑料餐具的緊急通知》（國經貿產業〔2001〕382號，指出"一次性發泡塑料餐具在生產、使用、回收等各環節都存在嚴重問題".如今，發泡餐盒的回收機制尚未建立健全，但是發泡餐盒卻已被解禁，根據調查情況來看，發泡餐盒解禁后的污染勢頭已經彰顯。一方面表現在，發泡餐盒使用后被隨處丟棄，無人分揀、回收，造成視覺污染且加大環衛清潔工作；另一方面，無人回收的發泡餐盒與生活垃圾一起粉碎填埋，但發泡餐盒百年難降解，填埋處理使發泡餐盒碎片大量沉積，不僅污染土壤，還可能影響地下水質。

??? 聚丙烯塑料餐盒比發泡餐盒更環保

??? 目前，廢棄的發泡餐盒因體積大、質量輕、不便運輸、油污吸附大難清洗等原因，無人回收，大量消耗發泡餐盒本質上就是消耗石油資源。而以聚丙烯（PP為主要材質的塑料餐盒則以市場經濟的形式*終得到回收利用，聚丙烯塑料餐盒廢棄后剩菜剩飯不粘附便于清洗，回收后可以用于制作塑料日用品、塑料桌椅、建筑地磚等回收制品。從塑料資源的循環角度看，聚丙烯塑料餐盒比發泡餐盒更環保。

??? 生活中，聚丙烯塑料餐盒廢棄后有人撿拾、有人回收，不存在環境污染問題。相反，大量廢棄的發泡餐盒被隨意丟棄，無人分揀，*終和生活垃圾一起粉碎、填埋、焚燒。但是，發泡餐盒被填埋到地下百年難降解，既占用土地資源又污染土壤和地下水，而且這種材質也不能焚燒，否則可能會產生致癌物。

??? 政府盡快建立健全長期有效的回收利用體系

??? 發泡餐盒解禁后存在再度引發"白色污染"的隱患，如果不防患于未然，隱患遲早變病患。禁止發泡餐盒的14年間，確實解決了當初鐵路沿線的餐盒污染問題。如今發泡餐盒已解禁，不管消費者對"重獲自由"的一次性發泡塑料餐盒是否認可，政府都應該建立起切實可行的回收機制。對此，**環保專家、國際食品包裝協會常務副會長董金獅教授建議：1.政府應該盡快明確發泡餐具廢棄回收利用工作的主管部門和監督部門；2.完善立法，將發泡餐具的回收處理工作納入法律范疇，為監管部門提供執法依據；3.政府要投入資金，統籌規劃，設立廢棄發泡餐具回收站，設專人負責；4.政府需制定對廢棄發泡餐具的回收、運輸、儲存、清洗、再生利用等環節的要求細則；5.避免生產企業和經銷商只管盈利不管污染，由企業和經銷商按一定標準支付回收儲備金；6.加大政策的宣傳和教育力度，鼓勵全民參與，積*引導消費者不用或少使用一次性餐具，使用后不亂丟棄，提倡踐行垃圾分類，提高可回收資源的利用率。

??? 只有政府建立健全長期有效的回收利用體系并加強監督和管理，才能防止"白色污染"死灰復燃。