??? "限奶令"不可能永遠執行下去 **專訪香港食物及衛生局局長高永文：

??? "奶米粉事件"上了一課： 香港政府的確忽視了與內地民眾的溝通

??? 江家岱

??? 21世紀經濟報道見習記者

??? 江家岱 香港報道

??? 自3月1日起，香港《2013年進出口般（修訂規例》施行嬰幼兒食用配方粉出境的限制條例（下稱"限奶令"至今，約300人因違反法例受到香港方面檢控，其中超過三成為內地人。

??? 3月15日，南京市民黃女士遭遇的"奶米粉事件"（詳見本報3月19日報道《香港大律師：奶粉管治，定罪何太急？》，香港的嬰兒奶粉管治問題再次引發熱議，不僅包括大量內地民眾，甚至香港方面的大律師，亦認為"限奶令"邊界模糊，落藥過重。

??? 當此質疑聲四起之際，3月21日，香港食物及衛生局（下稱"食衛局"局長高永文接受本報**專訪，并首次通過本報，向無辜受冤的黃女士和其他受法例牽連的內地旅客，致以*誠懇的歉意。

??? "正全面檢視法律定義和前線執法指引，會吸取教訓重視與內地民眾的溝通。"高永文稱。

??? 在本次專訪中，高永文首次提出，特區政府正試圖在香港本地和境外購買需求之間設立"防火墻",逐步完善分流機制，在滿足本地孕產婦需求的前提下，取消"限奶令".對于在邊境設立奶粉免稅區等提議，香港當局亦持開放態度，鼓勵商界以伙伴形式共同發展。

??? 他強調，政府會不時檢討法例實施的成效--只要零售市場供應鏈恢復正常，不排除在短時間內取消法例的可能。

??? 水貨客破壞奶粉供應鏈

??? 《21世紀》：其實早在2月27日，食衛局在法例答疑中已明確米粉等產品不受規管，但為何直至3月15日，海關卻仍然錯誤執法？是否說明法例推行太過倉促？

??? 高永文：我**在此代表香港政府對黃女士道歉，也對所有受到影響的內地旅客致以歉意。特區政府正在檢討多方面的執法程序，包括法律定義、前線執法指引和跨部門溝通。若發現不足，會及時改正；其中就包括修改法例，明確限制范圍。

??? 但我想強調，盡管法例對旅客和許多買奶粉自用的內地民眾造成了諸多不便，但為了有效打擊猖獗的水貨走私活動，執法標準無法放寬；24小時內離境一次攜帶2罐奶粉已充分考慮了合理自用的需求。

??? 根據食衛局早在2月27日發布的補充資料，米粉等沖調后不呈現奶類的物質，不受新修訂的進出口法例限制。根據定義，規例適用于供36個月以下的嬰幼兒食用的配方奶粉、豆奶粉及普通奶粉（例如供一歲以上的人食用的脫脂奶粉。

??? 《21世紀》：法例*高罰則是罰款50萬港元及監禁2年，是否如民眾及律師所稱，"落藥過重"?

??? 高永文：香港與內地法律體系不同，在普通法體系下，不可能類似內地法例量化每一罐超額奶粉的處罰標準，法官會根據每宗個案的實際情況決定具體罰款數目。

??? 所謂監禁2年，是對嚴重走私犯罪的處罰；例如將一整個貨柜的嬰兒奶粉，在沒有得到出口許可證的前提下偷運出境，這樣*端的情況才有可能被判入獄。

??? 截至目前，300多宗的處罰結果顯示，從罰款500港元至5000港元不等，尚未有人因此入獄。

??? 《21世紀》：香港政府針對限制配方粉出境的立法原意是什么？執法時如何平衡各方訴求？這其中，包括奶粉廠商、供應商、本地家長，以及香港以外的消費者等各個不同利益群體。

??? 高永文：去年，越來越活躍的水貨客活動嚴重破壞了香港本地的奶粉供應鏈。從供應商反饋來看，整體供應基本足夠。但零售層面的補貨制度嚴重滯后，部分商戶刻意囤貨提價銷售給水貨客，每罐奶粉的走私利潤*高峰時達到80港元。

??? 春節前，香港政府動用公共資源，設立24小時官方熱線協助本地媽媽訂購奶粉，市場短缺情況得以舒緩。但政府補貼的模式無法無限期維持，一旦水貨活動死灰復燃，只有依靠強制立法增加走私成本。

??? 奶粉商和內地旅客或多或少都會因為法例的實施造成不便，但相信大家會逐漸適應新法例下的實際情況，因為不了解法規而誤傷的案例會越來越少。特區政府必須優先保證本地家長的合理需求。

??? 分流機制"隔離" 本外地需求

??? 《21世紀》：政府有無確切的供求資料來證明香港奶粉短缺？為何不通過增加供應來同時滿足境內外消費者的需求？

??? 高永文：去年首11個月，香港共計進口4000萬公斤的嬰兒奶粉。而在2006年至2008年，每年進口量穩定在1500公斤左右。從2008年至今，香港的人口出生率增加了0.3倍，奶粉進口量卻激增近2倍，當局有理由相信，新增流入香港的奶粉絕大部分離開了香港。

??? 因此，整體奶粉供應量不能判斷本地需求是否得到了滿足。在缺乏有效分流機制的前提下，即使每年進口6000公斤奶粉，也無法確定本地家長能夠買到足夠的嬰兒奶粉。

??? 至于奶粉商單方面增加供應，除非增加進口的數量緊貼水貨走私的需求，否則進口越多只會"養肥"了水貨客，本地供求失衡的情況并不會隨著進口量的增加而得到改善。現實情況下，增加進口還取決于物流成本和商家的地區策略，政府無法主導。

??? 《21世紀》：除了行政立法外，特區政府有沒有考慮過其他措施來長期穩定奶粉供應？

??? 高永文："限奶令"不可能永遠執行下去，要取消限制有四大前提。政府總結為：整體供應穩定，補貨機制健全，預訂渠道暢通以及新建立零售點預訂制度。

??? 當局正計劃在藥房、超市等零售點設立預訂制度，本地家長可事先根據需要提前預訂大量的嬰兒奶粉，由供應商完成定點配送，希望此舉從根本上解決供求矛盾。

??? 至于商界提出在新界東北等邊境地區設立免稅購物區，分流內地旅客購買奶粉的實際需要；政府對此持開放態度，但涉及物流、土地規劃等復雜問題，難以在短期內完成配套建設。

??? 長期而言，我希望建立起一套完善的分流機制來"隔離"本地和外地需求，既保證香港BB有奶吃，同時兼顧內地同胞對優質奶粉的合理需求。

??? 《21世紀》：內地民眾之所以愿意來香港買奶粉，也是因為認可香港的檢驗制度，香港為何不趁機發展為一個奶粉貿易的中轉站？

??? 高永文：事實上，目前法例不影響正常的奶粉轉口貿易，出口商可在工業貿易署取得許可證后，如常進行貿易，受影響的僅限于個人攜帶超額配方粉出境和非法集團走私。

??? 不贊成設定"日落條款"

??? 《21世紀》：法例推出至今，香港的奶粉供應鏈是否得到了改善？政府通過什么機制來考察、判斷本地奶粉的供應情況？法例今后會不會定期檢討甚至取消？

??? 高永文：客觀來看，新法例大幅增加了水貨客走私的成本，情況有所收斂，奶粉預訂機制也正在恢復。"限奶令"旨在降低進行水貨活動的誘因，既不是針對內地人，也沒有任何價值判斷。

??? 目前尚難以判斷奶粉供應鏈已完全恢復，我不贊成給法例人為設定"日落條款"或"日落期限",當局會隨時評估供應、零售和預訂三大層面的市場效果。若短期內發現市場已明顯改善，不排除立刻取消限制。

??? 《21世紀》：在所有300多宗檢控案例中，有多少涉及水貨客？據統計，六成水客是香港永久居民，特區政府對此如何監管？

??? 高永文：在執法過程中，我們發現絕大多數違反法例的人，都涉嫌長期在關口從事水貨集散。隨著法例的執行，因缺乏了解而觸犯法例的用家數量將越來越少。

??? 法例對香港人和內地人一視同仁，警方和海關不定期在鐵路沿線單位打擊走私活動，相信已瓦解多個走私集團。

??? 《21世紀》：您有什么話想對內地旅客說嗎？

??? 高永文：特區政府不希望少數誤傷的個案加劇兩地民間的對立情緒。事實上，如果不采取有力度的措施，香港本地父母在繼續彷徨的情況下，所引起的負面情緒將間接影響香港與內地的民間交流，

??? 此次"奶米粉事件"給我好好上了一課，香港政府的確忽視了與內地民眾的溝通。對此，我再次深表歉意。未來，或考慮開設官方微博平臺，定期發布港府資訊，積*聽取內地民眾的反饋。