??? 所謂“病從口入、禍從口出”，當下的中國，老百姓對“嘴巴”的關(guān)注程度從來沒有像現(xiàn)在這么緊張過。

??? 在連年暴發(fā)的食品安全事件面前，即使有一部《食品安全法》屹立眼前，似乎也難以拂去人們心中的疑慮。

??? 類似“《食品安全法》到底能保護我們多少？”的質(zhì)疑仍然屢見不鮮，很明顯，法律的頒布只是**步，實施、執(zhí)行、完善……我們?nèi)杂泻荛L的路要走。

??? “過渡期”有多長？

??? 頻頻發(fā)生的食品安全事件，使得公眾對《食品安全法》寄予了厚望。然而根據(jù)記者了解的情況來看，《食品安全法》要能夠有效實施，尚需“實施環(huán)境”的配套建設(shè)。

??? 一方面，級別高于國務(wù)院各部門的國家食品安全委員會尚未組建完成，參與“分段監(jiān)管”的多部門之間的協(xié)調(diào)，還面臨阻力；另一方面，《食品安全法實施條例》等配套文件未出臺，地方政府機構(gòu)改革未完成，基層政府的衛(wèi)生監(jiān)督、藥監(jiān)、質(zhì)檢等有關(guān)機構(gòu)如何分工合作、執(zhí)法監(jiān)督，還有不明確之處。

??? 法已實施，但機構(gòu)改革和職權(quán)下放尚未到位，這不禁讓人對《食品安全法》的有效性產(chǎn)生質(zhì)疑。6月1日，食品安全監(jiān)管各相關(guān)部門官員答網(wǎng)友問時，就有網(wǎng)友問：“6月1日后，衛(wèi)生監(jiān)督所無執(zhí)法依據(jù)，質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)無證執(zhí)法，怎么辦？”。而某縣級衛(wèi)生監(jiān)督局也有人士反映，至今未接到任何有關(guān)通知，不知“明天該怎么辦？”

??? 對此，衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長蘇志表示，相關(guān)配套的法律制度還在制定過程中，國務(wù)院法制辦正在處理社會各界對《食品安全法實施條例》草案的建議，“這需要時間”；一些管理辦法的出臺也要等條例公布后再發(fā)布，以便和條例做好銜接。而中央各部門分段管理的職責明確以后，地方政府也要進行相應的調(diào)整，“有些文件正在報批”。這便導致《食品安全法》的實施，“需要相當長的一個過程”。

??? 蘇志稱，衛(wèi)生部近期會同有關(guān)部門擬定了《食品安全法》貫徹實施的文件，對過渡期的工作做出了安排，給地方各有關(guān)部門提出了指導要求。

??? 目前，各地政府根據(jù)中央意見，也相繼出臺了針對“過渡期”食品安全監(jiān)管工作的通知。浙江省食品藥品監(jiān)管局有關(guān)人士表示，浙江省人民政府辦公廳于5月初就印發(fā)了《關(guān)于切實做好食品安全法宣傳實施工作的通知》，對于過渡期工作做了安排。

??? 《通知》要求“各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要依照《食品安全法》的規(guī)定，依據(jù)各自職責，嚴格執(zhí)行各項食品安全法律制度。在機構(gòu)改革職能調(diào)整到位以前，各部門要繼續(xù)按照原有的職責分工，做好各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，確保過渡期內(nèi)食品安全監(jiān)管工作不松、不斷、不亂，防止出現(xiàn)因職能交接而出現(xiàn)監(jiān)管空白、職責不清、責任不明等問題。”

??? 然而，即使“過渡期”職責分工清楚明確，老百姓仍希望有關(guān)部門能準確給出一個“截止日期”。對此，蘇志給出的期限是“兩年”，他表示：“在實施這樣一部影響國計民生的法律中，肯定需要相當長的一個過程。要真正實現(xiàn)《食品安全法》要求的話，要靠這兩年的整頓時間。”現(xiàn)在國務(wù)院已要求開展為期兩年的食品安全整頓工作，以更好地規(guī)范各項工作。

??? “兩年”，這個期限不長但也不短。《食品安全法》讓公眾殷殷期待，然而這樣一部新法，到底要經(jīng)過多長的過渡期才能走上“正軌”？做為老百姓的我們只能拭目以待。

??? 監(jiān)管“微調(diào)”的詬病

??? 從立法到實施，“監(jiān)管體制”是*受人們關(guān)注的部分。因為長期以來，我國食品體系“多頭分段管理”的特點被認為是造成如今食品安全事故頻發(fā)的禍首。

??? “農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等十幾個部門均涉及食品安全監(jiān)管，各部門之間或者爭奪監(jiān)管權(quán)，或者相互推諉監(jiān)管責任，*終造成監(jiān)管不力，問題難究。”十一屆全國政協(xié)委員、律師施杰談及多頭管理和分段管理的問題時感嘆，“有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，每個部門都要進行管理；有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管！”

??? 那么新實施的《食品安全法》對于監(jiān)管體制是否有明顯突破？對此，十屆全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全研究所陳君石教授一語定調(diào)：“《食品安全法》沒有對食品監(jiān)管體制作根本性的改革是*大的遺憾。”

??? 陳君石教授口中的“*大遺憾”，就是《食品安全法》并未就多頭分段管理體制做出實質(zhì)改變，而只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”。

??? 根據(jù)新法，國務(wù)院將設(shè)立食品安全委員會，是“作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作”，目的在于從一定程度上消解“多頭分段管理”的弊端。但事實上，這也再次確認了“多頭分段管理”體制的繼續(xù)實施。

??? “設(shè)立食品安全委員會是往前走了一步，但只能算是目前體制下的一種變通，問題依然沒有解決。”成都市政協(xié)副主席、全國政協(xié)委員李鈾直言，“要解決食品安全問題，就得建立強有力的統(tǒng)一監(jiān)管機制，把現(xiàn)在的多部門分段監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管。”

??? 除了多頭分段監(jiān)管體制的弊病，國內(nèi)**打假專家方舟子則提出了監(jiān)管部門“執(zhí)法不力”的問題。方舟子認為，“食品安全領(lǐng)域的問題不在于是否有法可依，而在于有法不依，執(zhí)法不力，甚至根本就無意執(zhí)法。”

??? 他表示，防止不良企業(yè)欺騙、危害公眾，本是監(jiān)管部門的責任。但我們經(jīng)常看到的卻是監(jiān)管部門沒有履行其職責，互相扯皮，甚至成為不良企業(yè)的同黨。有的部門說人手不夠，所以只能做到被媒體曝光才進行“被動執(zhí)法”，但實際上往往連被動執(zhí)法都做不到，越是大型的企業(yè)，越容易得到監(jiān)管部門的保護，暴露出來的問題大多也就不了了之。

??? 此次《食品安全法》的一個亮點是成立國家食品安全委員會，負責協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門的工作。但方舟子對這個部門發(fā)揮的作用并不看好，“國家食品安全委員會只會管重大的突發(fā)事件，不太可能監(jiān)管日常的事件。而且，如果食品安全委員會自己也監(jiān)管不到位怎么辦？誰來管它？靠自上而下的問責是不會很有效的，不是解決問題的根本辦法。”

??? 統(tǒng)一標準的制定之難

??? 陳君石在談到我國食品安全管理時提到，“兩套食品國家標準”是造成多機構(gòu)參與食品監(jiān)管的主要原因。他說，“我們是世界上惟一一個有兩套食品國家標準的國家。這兩套標準一套為‘食品質(zhì)量標準’，法律依據(jù)是《食品質(zhì)量法》，制訂的單位是國家質(zhì)檢總局；另外一套是‘國家食品衛(wèi)生標準’，依據(jù)的法律是《食品衛(wèi)生法》，執(zhí)行的單位是國家衛(wèi)生部。”

??? 同時實施兩套標準的害處不容置疑，比如同樣規(guī)定的鉛含量，質(zhì)量標準和衛(wèi)生標準不一樣，在同樣的食品里面安全標準含量不一樣，兩個監(jiān)督員都跑到同一個企業(yè)檢查同一個產(chǎn)品，執(zhí)行的卻是不同的標準。有的按照這個標準可能合格，按照那個標準就不合格了。

??? 然而，除卻兩套國家標準的“平行打架”，目前我國食品相關(guān)標準還分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級，林業(yè)(LY)、農(nóng)業(yè)(NY)、商檢(SN)、商業(yè)(SB)、供銷(CH)、輕工(QB)等，標準政出多門、互相矛盾、交叉重復、指標不統(tǒng)一的現(xiàn)象在所難免。

??? 針對這些情況，新頒布的《食品安全法》第三章共九條明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則。要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

??? 但對于“統(tǒng)一標準”這件事，業(yè)界人士都認為“任務(wù)繁重，過程艱巨”。

??? 中國目前的食品標準與國際標準存在著很大差距。中國標準化研究院食品與農(nóng)業(yè)標準化研究所所長劉文說，國外一般是按產(chǎn)品定標準，標準與產(chǎn)品一一對應；中國則是按類別劃分，如各種蔬菜只有一個標準—蔬菜類。因此同樣一個農(nóng)藥殘留物，國外有2000多項標準，中國只有100多項。

??? 中央政策研究室副主任鄭新立說，國外技術(shù)標準的修改周期一般是3到5年，因為科技發(fā)展快，標準也隨之更新。而包括食品在內(nèi)的中國技術(shù)標準更新速度較慢，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的國家標準更為缺乏。如目前20000項國家標準中，其中700多項屬于“服役”超過10年而未變。

??? 而即使從現(xiàn)在開始著手制定，完成時間也似乎“遙遙無期”。據(jù)了解，一項食品安全標準的制定時間較長。先是基礎(chǔ)研究，再做流行病學的調(diào)查，這涉及到風險評估和風險交流。“而這一塊，我們才剛剛起步，十一五風險評估和風險交流將是重點。”一位農(nóng)業(yè)專家表示。