作者:百檢網(wǎng) 時間:2021-11-15 來源:互聯(lián)網(wǎng)
??? 所謂“病從口入、禍從口出”,當下的
??? 在連年暴發(fā)的
??? 類似“《
??? “過渡期”有多長?
??? 頻頻發(fā)生的食品安全事件,使得公眾對《食品安全法》寄予了厚望。然而根據(jù)記者了解的情況來看,《食品安全法》要能夠有效實施,尚需“實施環(huán)境”的配套建設(shè)。
??? 一方面,級別高于國務(wù)院各部門的國家食品安全委員會尚未組建完成,參與“分段監(jiān)管”的多部門之間的協(xié)調(diào),還面臨阻力;另一方面,《食品安全法實施條例》等配套文件未出臺,地方政府機構(gòu)改革未完成,基層政府的衛(wèi)生監(jiān)督、藥監(jiān)、質(zhì)檢等有關(guān)機構(gòu)如何分工合作、執(zhí)法監(jiān)督,還有不明確之處。
??? 法已實施,但機構(gòu)改革和職權(quán)下放尚未到位,這不禁讓人對《食品安全法》的有效性產(chǎn)生質(zhì)疑。6月1日,食品安全監(jiān)管各相關(guān)部門官員答網(wǎng)友問時,就有網(wǎng)友問:“6月1日后,衛(wèi)生監(jiān)督所無執(zhí)法依據(jù),質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)無證執(zhí)法,怎么辦?”。而某縣級衛(wèi)生監(jiān)督局也有人士反映,至今未接到任何有關(guān)通知,不知“明天該怎么辦?”
??? 對此,衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長蘇志表示,相關(guān)配套的法律制度還在制定過程中,國務(wù)院法制辦正在處理社會各界對《食品安全法實施條例》草案的建議,“這需要時間”;一些管理辦法的出臺也要等條例公布后再發(fā)布,以便和條例做好銜接。而中央各部門分段管理的職責明確以后,地方政府也要進行相應的調(diào)整,“有些文件正在報批”。這便導致《食品安全法》的實施,“需要相當長的一個過程”。
??? 蘇志稱,衛(wèi)生部近期會同有關(guān)部門擬定了《食品安全法》貫徹實施的文件,對過渡期的工作做出了安排,給地方各有關(guān)部門提出了指導要求。
??? 目前,各地政府根據(jù)中央意見,也相繼出臺了針對“過渡期”食品安全監(jiān)管工作的通知。浙江省食品藥品監(jiān)管局有關(guān)人士表示,浙江省人民政府辦公廳于5月初就印發(fā)了《關(guān)于切實做好食品安全法宣傳實施工作的通知》,對于過渡期工作做了安排。
??? 《通知》要求“各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要依照《食品安全法》的規(guī)定,依據(jù)各自職責,嚴格執(zhí)行各項食品安全法律制度。在機構(gòu)改革職能調(diào)整到位以前,各部門要繼續(xù)按照原有的職責分工,做好各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,確保過渡期內(nèi)食品安全監(jiān)管工作不松、不斷、不亂,防止出現(xiàn)因職能交接而出現(xiàn)監(jiān)管空白、職責不清、責任不明等問題。”
??? 然而,即使“過渡期”職責分工清楚明確,老百姓仍希望有關(guān)部門能準確給出一個“截止日期”。對此,蘇志給出的期限是“兩年”,他表示:“在實施這樣一部影響國計民生的法律中,肯定需要相當長的一個過程。要真正實現(xiàn)《食品安全法》要求的話,要靠這兩年的整頓時間。”現(xiàn)在國務(wù)院已要求開展為期兩年的食品安全整頓工作,以更好地規(guī)范各項工作。
??? “兩年”,這個期限不長但也不短。《食品安全法》讓公眾殷殷期待,然而這樣一部新法,到底要經(jīng)過多長的過渡期才能走上“正軌”?做為老百姓的我們只能拭目以待。
??? 監(jiān)管“微調(diào)”的詬病
??? 從立法到實施,“監(jiān)管體制”是*受人們關(guān)注的部分。因為長期以來,我國食品體系“多頭分段管理”的特點被認為是造成如今食品安全事故頻發(fā)的禍首。
??? “農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等十幾個部門均涉及食品安全監(jiān)管,各部門之間或者爭奪監(jiān)管權(quán),或者相互推諉監(jiān)管責任,*終造成監(jiān)管不力,問題難究。”十一屆全國政協(xié)委員、律師施杰談及多頭管理和分段管理的問題時感嘆,“有些食品安全問題,在生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn),每個部門都要進行管理;有些食品安全問題,并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié),每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管!”
??? 那么新實施的《食品安全法》對于監(jiān)管體制是否有明顯突破?對此,十屆全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全研究所陳君石教授一語定調(diào):“《食品安全法》沒有對食品監(jiān)管體制作根本性的改革是*大的遺憾。”
??? 陳君石教授口中的“*大遺憾”,就是《食品安全法》并未就多頭分段管理體制做出實質(zhì)改變,而只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”。
??? 根據(jù)新法,國務(wù)院將設(shè)立食品安全委員會,是“作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作”,目的在于從一定程度上消解“多頭分段管理”的弊端。但事實上,這也再次確認了“多頭分段管理”體制的繼續(xù)實施。
??? “設(shè)立食品安全委員會是往前走了一步,但只能算是目前體制下的一種變通,問題依然沒有解決。”成都市政協(xié)副主席、全國政協(xié)委員李鈾直言,“要解決食品安全問題,就得建立強有力的統(tǒng)一監(jiān)管機制,把現(xiàn)在的多部門分段監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管。”
??? 除了多頭分段監(jiān)管體制的弊病,國內(nèi)**打假專家方舟子則提出了監(jiān)管部門“執(zhí)法不力”的問題。方舟子認為,“食品安全領(lǐng)域的問題不在于是否有法可依,而在于有法不依,執(zhí)法不力,甚至根本就無意執(zhí)法。”
??? 他表示,防止不良企業(yè)欺騙、危害公眾,本是監(jiān)管部門的責任。但我們經(jīng)常看到的卻是監(jiān)管部門沒有履行其職責,互相扯皮,甚至成為不良企業(yè)的同黨。有的部門說人手不夠,所以只能做到被媒體曝光才進行“被動執(zhí)法”,但實際上往往連被動執(zhí)法都做不到,越是大型的企業(yè),越容易得到監(jiān)管部門的保護,暴露出來的問題大多也就不了了之。
??? 此次《食品安全法》的一個亮點是成立國家食品安全委員會,負責協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門的工作。但方舟子對這個部門發(fā)揮的作用并不看好,“國家食品安全委員會只會管重大的突發(fā)事件,不太可能監(jiān)管日常的事件。而且,如果食品安全委員會自己也監(jiān)管不到位怎么辦?誰來管它?靠自上而下的問責是不會很有效的,不是解決問題的根本辦法。”
??? 統(tǒng)一標準的制定之難
??? 陳君石在談到我國食品安全管理時提到,“兩套食品國家標準”是造成多機構(gòu)參與食品監(jiān)管的主要原因。他說,“我們是世界上惟一一個有兩套食品國家標準的國家。這兩套標準一套為‘食品質(zhì)量標準’,法律依據(jù)是《食品質(zhì)量法》,制訂的單位是國家質(zhì)檢總局;另外一套是‘國家食品衛(wèi)生標準’,依據(jù)的法律是《食品衛(wèi)生法》,執(zhí)行的單位是國家衛(wèi)生部。”
??? 同時實施兩套標準的害處不容置疑,比如同樣規(guī)定的鉛含量,質(zhì)量標準和衛(wèi)生標準不一樣,在同樣的食品里面安全標準含量不一樣,兩個監(jiān)督員都跑到同一個企業(yè)檢查同一個產(chǎn)品,執(zhí)行的卻是不同的標準。有的按照這個標準可能合格,按照那個標準就不合格了。
??? 然而,除卻兩套國家標準的“平行打架”,目前我國食品相關(guān)標準還分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級,林業(yè)(LY)、農(nóng)業(yè)(NY)、商檢(SN)、商業(yè)(SB)、供銷(CH)、輕工(QB)等,標準政出多門、互相矛盾、交叉重復、指標不統(tǒng)一的現(xiàn)象在所難免。
??? 針對這些情況,新頒布的《食品安全法》第三章共九條明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則。要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準等予以整合,統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。
??? 但對于“統(tǒng)一標準”這件事,業(yè)界人士都認為“任務(wù)繁重,過程艱巨”。
??? 中國目前的食品標準與國際標準存在著很大差距。中國標準化研究院食品與農(nóng)業(yè)標準化研究所所長劉文說,國外一般是按產(chǎn)品定標準,標準與產(chǎn)品一一對應;中國則是按類別劃分,如各種蔬菜只有一個標準—蔬菜類。因此同樣一個農(nóng)藥殘留物,國外有2000多項標準,中國只有100多項。
??? 中央政策研究室副主任鄭新立說,國外技術(shù)標準的修改周期一般是3到5年,因為科技發(fā)展快,標準也隨之更新。而包括食品在內(nèi)的中國技術(shù)標準更新速度較慢,特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的國家標準更為缺乏。如目前20000項國家標準中,其中700多項屬于“服役”超過10年而未變。
??? 而即使從現(xiàn)在開始著手制定,完成時間也似乎“遙遙無期”。據(jù)了解,一項食品安全標準的制定時間較長。先是基礎(chǔ)研究,再做流行病學的調(diào)查,這涉及到風險評估和風險交流。“而這一塊,我們才剛剛起步,十一五風險評估和風險交流將是重點。”一位農(nóng)業(yè)專家表示。
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