??? 經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，糧食需求逐步增長(zhǎng)，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求快速增加。但是，糧食乃土地密集型產(chǎn)品，過(guò)去十年，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化使中國(guó)耕地面積從19．51億畝減至18．27億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田占總面積的2/3以上；農(nóng)民離農(nóng)現(xiàn)象仍在持續(xù)，大量過(guò)去的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，拉動(dòng)糧食消費(fèi)總量和商品量的持續(xù)增長(zhǎng)；糧食也是水資源密集產(chǎn)品，但是中國(guó)人均占有水資源僅為世界的1/4，且約80%以上分布在長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的華北平原，人均水資源占有量不足500立方米；農(nóng)業(yè)投入不足，科技貢獻(xiàn)率不高，生產(chǎn)比較效益低等因素制約，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力任務(wù)艱巨。這些因素都嚴(yán)重制約著中國(guó)糧食的生產(chǎn)，進(jìn)而制約糧食的總供給。

??? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食安全集中體現(xiàn)在價(jià)格上。糧食總供給的減少與總需求的不斷增加，不僅影響糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性，而且必然引起糧價(jià)的提高。糧價(jià)的提高對(duì)不同消費(fèi)群體會(huì)產(chǎn)生不同的影響，由于購(gòu)買能力的差異，并非所有需要糧食的人都能如期、如愿獲得他們想要獲得的糧食。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，食品在家庭可支配收入中的比重可用恩格爾系數(shù)來(lái)衡量，隨著家庭可支配收入的提高，食品開(kāi)支的比重越來(lái)越低。高收入家庭的恩格爾系數(shù)普遍低于低收入家庭的恩格爾系數(shù)。食品價(jià)格持續(xù)上漲，對(duì)低收入特殊群體產(chǎn)生的壓力越來(lái)越大。所以，糧食安全問(wèn)題集中于低收入特殊群體，也就是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的弱勢(shì)群體。食品價(jià)格持續(xù)上漲乃至通貨膨脹，對(duì)低收入弱勢(shì)群體是一種變相掠奪。中產(chǎn)階級(jí)與富裕階層對(duì)糧價(jià)上漲的感受肯定不會(huì)有低收入弱勢(shì)群體那樣深刻。我們有些飽食終日的學(xué)者與官員否認(rèn)中國(guó)存在真正的糧食安全問(wèn)題，他們強(qiáng)調(diào)中國(guó)有巨額外匯儲(chǔ)備，可以到國(guó)際市場(chǎng)買進(jìn)國(guó)內(nèi)短缺的糧食。2007年11月10日，重慶家樂(lè)福超市讓利促銷，每桶食用油便宜10元，市民為之爭(zhēng)搶踩踏，造成四人死亡，30人受傷。食品價(jià)格上漲、通貨膨脹給低收入特殊群體產(chǎn)生的壓力是中產(chǎn)階級(jí)與富裕階層難以想像的。因此，對(duì)糧食安全的關(guān)注，不只是一般經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全，而且涉及社會(huì)穩(wěn)定與人文關(guān)懷。

??? 糧食安全不僅是一般的數(shù)量問(wèn)題如生產(chǎn)量、供給量、消費(fèi)量與價(jià)格等，而且還包括糧食質(zhì)量問(wèn)題。隨著人們生活水平的提高，在數(shù)量得到相應(yīng)滿足的同時(shí)，越來(lái)越關(guān)注食品質(zhì)量問(wèn)題。目前，一般理解都是把糧食安全與食物安全相區(qū)別。糧食指的是稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、豆類及薯類等雜糧，而食物的內(nèi)涵要比糧食更為廣泛，包括谷物類、塊根和塊莖作物類、油料作物類、蔬菜和瓜類、糖料作物類、水果和漿果類、家畜和家禽類、水產(chǎn)品類等，即除了淀粉類碳水化合物外，還包括油脂和蛋白質(zhì)等主要營(yíng)養(yǎng)素。由于基本理解的不同，導(dǎo)致糧食與食物的產(chǎn)業(yè)范圍不同，以及發(fā)展戰(zhàn)略和評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異。但是，轉(zhuǎn)基因糧食作物的盛行，使得對(duì)糧食安全與食物安全的區(qū)別越來(lái)越缺乏積*意義。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活的改善，糧食以及糧食安全的概念正在發(fā)生改變，食物以及食物安全比糧食以及糧食安全更加科學(xué)與合理。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)食物安全給予更高關(guān)注，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的生產(chǎn)和供給，既要向可耕地要糧食，也要向林地、草地、水面乃至沼澤要食物；既要注重領(lǐng)土的食物利用，也要著眼領(lǐng)海的食物開(kāi)發(fā)；既要立足本國(guó)生產(chǎn)，也要適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)；既要看到富裕階層與中產(chǎn)階級(jí)的衣食無(wú)憂，更要關(guān)注低收入特殊群體的基本需求。只有這樣，才能真正確保國(guó)家的糧食安全。