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立足職能 明確職責(zé)，扎實(shí)做好陳化糧監(jiān)管工作

近日，國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家糧食局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)陳化糧監(jiān)管工作的緊急通知》（工商市字[2006]第215號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》。該通知是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管陳化糧的主要依據(jù)。希望各地工商行政管理機(jī)關(guān)在陳化糧監(jiān)管工作中認(rèn)真、嚴(yán)格按照該通知執(zhí)行，不斷研究陳化糧監(jiān)管工作的新動(dòng)向、新情況，增強(qiáng)工作的積*性和主動(dòng)性，認(rèn)真查找陳化糧監(jiān)管中存在的問(wèn)題，堅(jiān)決整改，采取有力措施，建立陳化糧監(jiān)管長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)陳化糧監(jiān)管工作，確保人民群眾口糧安全。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)陳化糧監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感

加強(qiáng)陳化糧監(jiān)管，確保廣大人民群眾口糧安全，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。陳化糧問(wèn)題始終是社會(huì)敏感問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，是新聞?shì)浾撁芮凶⒁暤慕裹c(diǎn)，是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)陳化糧監(jiān)管工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積*性和主動(dòng)性，強(qiáng)化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行陳化糧監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，確保陳化糧按規(guī)定用途使用，嚴(yán)厲查處倒賣陳化糧的行為，嚴(yán)防陳化糧流入口糧市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)人民群眾糧食消費(fèi)安全。

二、嚴(yán)格審定并認(rèn)真清理陳化糧購(gòu)買資格

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照《緊急通知》的要求，積*配合糧食行政管理部門，對(duì)現(xiàn)有陳化糧購(gòu)買企業(yè)的資格進(jìn)行全面、認(rèn)真清理。

嚴(yán)格限定陳化糧購(gòu)買企業(yè)為規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、具備陳化糧的倉(cāng)儲(chǔ)和加工能力、信譽(yù)較好的酒精和飼料生產(chǎn)企業(yè)。

對(duì)于小型酒精、飼料生產(chǎn)企業(yè)，近幾年從未參與陳化糧購(gòu)買的企業(yè)，糧食加工企業(yè)中有陳化糧購(gòu)買資格的、酒類生產(chǎn)企業(yè)中有陳化糧購(gòu)買資格的企業(yè)，對(duì)于已不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要及時(shí)取消其陳化糧購(gòu)買資格。對(duì)于參與倒賣陳化糧或出租、出借陳化糧購(gòu)買資格的企業(yè)，要及時(shí)書面通報(bào)糧食部門取消其陳化糧購(gòu)買資格。嚴(yán)禁無(wú)陳化糧購(gòu)買資格的企業(yè)參與購(gòu)買陳化糧。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真審核陳化糧購(gòu)買企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)狀況，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地出具審核意見(jiàn)。

三、進(jìn)一步規(guī)范陳化糧購(gòu)買程序

根據(jù)《緊急通知》的要求，新增了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)企業(yè)購(gòu)買陳化糧前的審核環(huán)節(jié)。在沈陽(yáng)會(huì)議上，大家一致反映，各地不能準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)到外省購(gòu)買陳化糧的情況，造成了監(jiān)管被動(dòng)、監(jiān)管滯后的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)陳化糧購(gòu)買前的審核把關(guān)，可以增強(qiáng)陳化糧監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，這個(gè)審核權(quán)，只限在省級(jí)工商局，決不能下放。

要嚴(yán)格控制購(gòu)買陳化糧的數(shù)量。陳化糧購(gòu)買企業(yè)每次購(gòu)買陳化糧的數(shù)量不得超過(guò)半年的陳化糧消化量，全年購(gòu)買的數(shù)量不得超過(guò)全年糧食消化量。購(gòu)買企業(yè)所在地省級(jí)工商行政管理局在出具建議購(gòu)買意見(jiàn)函中必須認(rèn)真考察購(gòu)買企業(yè)的生產(chǎn)狀況，嚴(yán)格控制其購(gòu)買數(shù)量。對(duì)經(jīng)過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，糧食部門在《陳化糧購(gòu)買資格認(rèn)定證書》上所核定的數(shù)量明顯超出其消化能力的，要及時(shí)向糧食部門提出，建議重新核定，不能完全依據(jù)糧食部門核發(fā)的《陳化糧購(gòu)買資格認(rèn)定證書》上所核定的數(shù)量來(lái)確定購(gòu)買數(shù)量。

企業(yè)在購(gòu)買陳化糧前，需到當(dāng)?shù)厥〖?jí)工商行政管理部門備案，由省級(jí)工商行政管理部門會(huì)同糧食行政管理部門出具購(gòu)買企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)狀況和建議購(gòu)買數(shù)量的意見(jiàn)函。組織陳化糧銷售的省級(jí)糧食行政管理、工商行政管理部門和承擔(dān)陳化糧銷售的單位必須查驗(yàn)購(gòu)買企業(yè)的該意見(jiàn)函，對(duì)于無(wú)該意見(jiàn)函的企業(yè)，不允許參與購(gòu)買陳化糧。

四、嚴(yán)禁陳化糧運(yùn)到異地加工

陳化糧異地加工是當(dāng)前出現(xiàn)倒賣陳化糧行為的主要原因之一。為了防止倒賣陳化糧行為的發(fā)生，購(gòu)買企業(yè)必須將購(gòu)買的陳化糧運(yùn)到本企業(yè)注冊(cè)地加工，嚴(yán)禁異地加工。如果購(gòu)買企業(yè)的生產(chǎn)加工車間與企業(yè)注冊(cè)地不在同一行政轄區(qū)，屬分支機(jī)構(gòu)的，可以在該分支機(jī)構(gòu)加工，但必須在參加競(jìng)價(jià)銷售會(huì)前向購(gòu)買地省級(jí)工商行政管理局提出備案申請(qǐng)，提供該分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并須在簽訂陳化糧銷售合同時(shí)標(biāo)明。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)陳化糧銷售合同、出庫(kù)、中轉(zhuǎn)、入庫(kù)、加工和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行書面報(bào)告制度

根據(jù)《緊急通知》的要求，明確了工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管重點(diǎn)、工作職責(zé)，對(duì)工商行政管理、糧食部門和購(gòu)買陳化糧企業(yè)的職責(zé)作了進(jìn)一步細(xì)化，明確了書面報(bào)告制度，增強(qiáng)了不按規(guī)定和程序辦事的處理意見(jiàn)。

陳化糧銷售合同的內(nèi)容必須細(xì)化，合同中必須標(biāo)明陳化糧的品種、數(shù)量、庫(kù)點(diǎn)、貨位、倉(cāng)號(hào)、垛號(hào)，防止出現(xiàn)未按合同出庫(kù)的現(xiàn)象。

《緊急通知》明確了糧食行政管理部門應(yīng)將出庫(kù)陳化糧情況提前三天書面告知當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。要進(jìn)一步嚴(yán)格陳化糧出庫(kù)、中轉(zhuǎn)、發(fā)運(yùn)等報(bào)告制度，有關(guān)糧食企業(yè)和購(gòu)買陳化糧企業(yè)必須將相關(guān)情況及時(shí)書面向陳化糧賣方和買方所在地省級(jí)工商行政管理部門和糧食行政管理部門按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。

陳化糧購(gòu)買企業(yè)所購(gòu)陳化糧需要進(jìn)行中轉(zhuǎn)或在車站、碼頭暫存的，陳化糧購(gòu)買企業(yè)必須在出庫(kù)前三天同時(shí)報(bào)發(fā)貨地和中轉(zhuǎn)地的省級(jí)工商行政管理部門備案。發(fā)貨地省級(jí)工商行政管理部門應(yīng)及時(shí)書面通知中轉(zhuǎn)地的省級(jí)工商行政管理部門。陳化糧自中轉(zhuǎn)地啟運(yùn)后，陳化糧購(gòu)買企業(yè)應(yīng)立即向中轉(zhuǎn)地的省級(jí)工商行政管理部門書面報(bào)告，中轉(zhuǎn)地省級(jí)工商行政管理部門要及時(shí)書面通知陳化糧購(gòu)買企業(yè)所在地的省級(jí)工商行政管理部門。出庫(kù)地糧食行政管理、工商行政管理和銷糧企業(yè)，對(duì)未在出庫(kù)地省級(jí)工商行政管理部門辦理中轉(zhuǎn)備案，擅自改變運(yùn)輸路線和收貨地的，不得辦理出庫(kù)手續(xù)。

陳化糧購(gòu)買企業(yè)須在陳化糧入庫(kù)前三天書面報(bào)告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T，工商行政管理部門會(huì)同糧食行政管理部門驗(yàn)收無(wú)誤后，方可進(jìn)行加工。工商行政管理、糧食行政管理部門共同出具企業(yè)購(gòu)進(jìn)陳化糧驗(yàn)收入庫(kù)的證明，分別寄送給陳化糧銷售處理地的省級(jí)工商行政管理、糧食行政管理部門。

陳化糧運(yùn)到銷售合同標(biāo)明的目的地，購(gòu)買企業(yè)不得以租用、借用國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等名義將陳化糧在國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施內(nèi)存放。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)不得將倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施出租、借用給陳化糧購(gòu)買企業(yè)，違反規(guī)定的，要追究國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積*加強(qiáng)與質(zhì)檢部門的配合，發(fā)揮質(zhì)檢部門在生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的職能。陳化糧購(gòu)買企業(yè)購(gòu)買陳化糧只能用作本企業(yè)生產(chǎn)酒精、飼料，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)手倒賣，更不能將陳化稻谷加工成大米直接作為飼料糧銷售，違者視同倒賣陳化糧處理。

六、進(jìn)一步明確了陳化糧監(jiān)管工作的重點(diǎn)

工商行政管理部門在陳化糧監(jiān)管中要重點(diǎn)查處六種違法違規(guī)行為：一是直接倒賣陳化糧的行為；二是借用他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和陳化糧購(gòu)買資格購(gòu)買陳化糧的行為；三是倒賣陳化糧合同的行為；四是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變陳化糧加工地、收貨地、中轉(zhuǎn)地、儲(chǔ)存地的行為；五是將陳化糧加工后流向口糧市場(chǎng)，或者回流到國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的行為；六是擅自將陳化糧出口的違法行為。

七、認(rèn)真落實(shí)陳化糧監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為

陳化糧監(jiān)管工作責(zé)任重大，在陳化糧監(jiān)管工作中，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要本著依法行政、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管不到位、不作為甚至失職瀆職行為的發(fā)生。在陳化糧監(jiān)管工作中，凡發(fā)現(xiàn)工商行政管理人員徇私舞弊、包庇放縱、失職瀆職、監(jiān)管不力、弄虛作假、通風(fēng)報(bào)信的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。進(jìn)一步嚴(yán)格工作紀(jì)律，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，樹立良好的工商形象。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)查處的倒賣陳化糧案件，必須按程序及時(shí)上報(bào)總局市場(chǎng)規(guī)范管理司。

八、立即開(kāi)展陳化糧監(jiān)管工作的專項(xiàng)檢查

各地要按照劉凡副局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)陳化糧監(jiān)管工作會(huì)議上講話的要求，從即日起至12月底，對(duì)今年以來(lái)購(gòu)買陳化糧的情況進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)已經(jīng)履行完畢合同的，要進(jìn)行復(fù)查；對(duì)已經(jīng)入庫(kù)的，要加大巡查力度，加強(qiáng)對(duì)其用途和加工的監(jiān)管，嚴(yán)禁入庫(kù)后進(jìn)行倒賣，確保陳化糧用于本企業(yè)生產(chǎn)酒精、飼料；對(duì)未出庫(kù)的陳化糧，要嚴(yán)格按照《緊急通知》的要求，嚴(yán)禁異地加工。對(duì)已經(jīng)出庫(kù)，在運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)途中的，要嚴(yán)格按照規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)厲查處運(yùn)輸途中倒賣陳化糧的行為。同時(shí)，要積*開(kāi)展對(duì)入庫(kù)陳化糧進(jìn)行抽檢送檢，一旦發(fā)現(xiàn)是非陳化糧，要及時(shí)向糧食行政管理部門或總局反映，建議糧食行政管理部門追查陳化糧銷售中的違法行為。

在各地自查自糾的基礎(chǔ)上，2007年1月，國(guó)家工商行政管理總局將派出檢查組對(duì)陳化糧出庫(kù)的重點(diǎn)省份、陳化糧購(gòu)買數(shù)量較大的省份、發(fā)現(xiàn)有倒賣陳化糧行為的省份進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)，對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管情況進(jìn)行檢查，并向全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)通報(bào)檢查結(jié)果，工作做得好的要表?yè)P(yáng)，凡監(jiān)管不到位的要通報(bào)批評(píng)。