7月18日，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（簡稱《通知》）。根據(jù)要求，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。

基本原則與總體目標(biāo)
四部門在《通知》中提出，以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。提出總體目標(biāo)是在政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。

譜尼測試集團(tuán)：PPP模式是指將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)等社會主體，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，PPT模式一方面能減輕政府財政負(fù)擔(dān)，另一方面能減小社會主體投資風(fēng)險。該兩個行業(yè)PPP模式從以前的“鼓勵”變成“強(qiáng)制”全面實施，體現(xiàn)了頂層設(shè)計對PPP推行的堅定決心，這也意味著社會資本將有大量機(jī)會。

實施要求
政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風(fēng)險分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實施PPP模式。符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會資本間應(yīng)簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現(xiàn)項目商業(yè)風(fēng)險隔離。政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對項目給予必要的支持。

譜尼測試集團(tuán)：《通知》的重大亮點是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。過去，由于污水、垃圾處理廠基本上都屬于市政公用管理系統(tǒng)，具有一定的壟斷性，一些專業(yè)性強(qiáng)的民資往往較難進(jìn)入，優(yōu)勢難以發(fā)揮，這在一定程度上導(dǎo)致污水、垃圾處理領(lǐng)域效率低、資金壓力大等問題。今后這些將全面由市場提供，政府通過購買服務(wù)的方式進(jìn)入到治理當(dāng)中，只需購買服務(wù)，按照績效進(jìn)行付費，這意味著政府從一次性投資變成了分期付款。另外，由于參與的社會主體具有行業(yè)專業(yè)性，由社會資本來運作污水、垃圾處理等項目，不但能降低成本，還能收到更好的治理效果。

規(guī)范操作
確保污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP項目質(zhì)量，規(guī)范項目發(fā)起、識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）等相關(guān)規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實污水、垃圾處理領(lǐng)域各項行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅費政策。嚴(yán)格合同管理，相關(guān)合同文本中應(yīng)明確有關(guān)績效考核、按效付費條款，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
譜尼測試集團(tuán)：2015年印發(fā)的《意見》指出，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作PPP模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。《意見》制定了規(guī)范項目發(fā)起、識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作的詳細(xì)流程，與《通知》在實施環(huán)節(jié)上形成互補(bǔ)。

污水和垃圾處理PPP模式由來已久
譜尼測試污水檢測專家指出，污水和垃圾處理是我國推進(jìn)PPP模式較早的領(lǐng)域，并已取得明顯效果。污水、垃圾處理行業(yè)從2002年開始市場化改革，推行PPP模式的特許經(jīng)營模式，距現(xiàn)在已經(jīng)十幾年之久。據(jù)財政部PPP項目庫數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月18日，入庫項目共13132個，項目金額達(dá)到16萬億元。由于采用PPP模式，污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環(huán)境問題，而且推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

譜尼測試集團(tuán)：去年財政部下發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》就提出了在垃圾、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，不妨視之污水垃圾處理步入PPP時代的先遣政策。

強(qiáng)制PPP模式實施的背景
譜尼測試集團(tuán)相關(guān)專家指出，PPP模式在污水和垃圾處理領(lǐng)域**強(qiáng)制實行有其深刻的現(xiàn)實原因。就在6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》更加明確了各級政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對違法行為的懲治力度。決定自2018年1月1日起施行。這意味著，在政策驅(qū)動和需求升級的雙重加持下，今明兩年將迎來水污染綜合治理高峰。

而我國固廢處理領(lǐng)域近幾年出現(xiàn)了諸多新趨勢：垃圾分類向縱深發(fā)展，垃圾焚燒競爭加劇及鄰避現(xiàn)象擴(kuò)散，污泥、危廢和建筑垃圾處理處置受到重視，土壤修復(fù)開始啟動，村鎮(zhèn)垃圾治理初見成效，垃圾熱解氣化技術(shù)漸成熱點，新常態(tài)下我國固廢處理領(lǐng)域正面臨重要的機(jī)遇期和發(fā)展期。

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