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??? 一、為什么要開展棉花目標價格改革試點？
????改革開放以來，我國堅持推進農產品市場化改革，陸續放開了大部分農產品價格。2004年以來，我國建立了以臨時收儲政策、農業補貼制度、進出口調節措施為主要內容的棉花價格調控體系。這個體系的運行總體上是有效的，但也積累了一些矛盾和問題。
????一方面我國棉花種植成本持續上升，國內棉花價格在臨時收儲政策的支撐下高位運行。另一方面，國際棉花價格大幅走低。國內棉花價格遠高于國際市場價格，且價差越來越大，現行棉花價格調控方式面臨新的挑戰。棉花價格超過配額外進口繳稅后價格，關稅配額保護將失去作用。市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，上下游價格關系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產業鏈的持續健康發展。從根本上講，必須更充分地發揮市場機制在農產品價格形成中的決定性作用，才能更好地調動實際種植者（以下簡稱種植者）和各類市場主體的積*性，進而促進整個產業鏈的健康可持續發展。
????二、棉花目標價格改革試點的主要內容是什么？
????目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。棉花目標價格改革的主要內容：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花。二是對兵團棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。
????三、目標價格補貼與現行其它農業補貼的區別
????主要區別有兩點：一是現有涉農補貼大多按照面積發放，與是否種植和種植何種農作物不掛鉤，屬于普惠制補貼；目標價格補貼要與農作物實際種植面積或產量、銷售量掛鉤，多種多補，不種不補。二是現有補貼相對固定，一般只增不減，每年發補貼；目標價格補貼要與市場價格掛鉤，只有當市場價格低于目標價格時才發補貼；低的越多，補貼越多。
????四、兵團與自治區方案的主要區別
???? 一是公示次數和內容不同。自治區只對種植面積在村級或縣級進行一次公示，兵團7月和11月分別對面積和產量進行兩次公示。二是結算票據不同。自治區棉花加工企業購進籽棉時，使用統一稅票。兵團團場棉花加工企業出具結算票據（磅單），由各師統一印制。三是補貼發放依據不同。自治區需要憑種植證明、籽棉收購票據以及有關身份證明領取補貼資金，兵團只需要籽棉收購結算票據（磅單）和有關身份證明領取補貼資金。四是補貼發放方式不同。自治區補貼分兩次發放：**次按面積發放補貼資金總額的60%；第二次按產量發放40%。兵團則按產量一次發放。目前，國務院要求自治區選兩個縣進行全部按面積、按產量一次性發放補貼試點，以檢驗不同政策效果。五是銷售方式不同。自治區由加工企業自行銷售，兵團由兵、師棉麻公司統一銷售。
????五、制定棉花目標價格政策的主要原則是什么？
????1.市場決定價格。棉花價格由市場供求形成，政府不干預市場價格。
????2.保障基本收益。當市場價格較低時，政府通過補貼保障種植者基本收益，穩定試點地區棉花生產。
????3.平穩過渡。在兵團實施方案與自治區實施方案銜接的前提下，發揮兵團體制優勢，保持兵團棉花生產經營各環節政策的連續性，實現政策平穩過渡，促進改革順利推進。
????六、制定棉花目標價格政策的目的是什么？
???? 開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目的就是在保障棉花實際種植者利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產業上下游協調發展。一是充分發揮市場機制作用。價格由市場決定，政府不干預市場價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。二是完善補貼方式，提高補貼效率。政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政府補貼，有利于減少中間環節，提高補貼效率。三是提升農業競爭力和生產效率。充分發揮市場調節生產結構的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步，控制生產成本。
????七、目標價格如何確定的？
????試點階段采取生產成本加基本收益的方法確定目標價格水平。之所以采取這一方法，是在立足當前農業生產實際的基礎上，統籌兼顧保護種植者利益和更多發揮市場作用等因素確定的。一是可以更好地保護種植者利益。生產成本加基本收益的方法，可以較好地適應現階段我國農產品生產成本剛性上升的實際情況。無論市場價格和生產成本如何變動，都可以保障種植者種植不虧本、有收益。二是有利于發揮市場機制作用。市場活動天然有風險。種植者是市場主體之一，在通過參與市場活動獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。在大多數行業，市場風險都是由市場主體全部承擔的，考慮到農業生產的特殊性，國家應對少數重要農產品生產給予適當保護，但也不能由國家承擔全部市場風險。因此，目標價格只保證種植者獲得基本收益而不是高額收益，當市場價格較低時，種植者也要承擔部分收益下降風險，真正發揮市場機制作用，引導種植者合理調整種植結構，提高農業生產競爭力和抗風險能力。
????八、棉花市場價格指的是什么？棉花市場價格由誰監測、如何核定？采集的是什么時候的價格？棉花市場價格跟補貼有什么關系？
????棉花市場價格為軋花廠收購的籽棉折皮棉價格。有關部門根據監測的籽棉價格、棉籽價格、衣分率等指標，按以下公式計算籽棉折皮棉價格：
???? 籽棉折皮棉價格=〔籽棉價格-棉籽價格×（1-衣分率）〕÷衣分率+加工費用
????衣分率是指軋出的皮棉重量占籽棉重量的比例，即籽棉產皮棉率。
????兵團棉花市場價格由兵團發展改革委監測，國家發展改革委根據自治區和兵團發展改革委監測的數據，按監測的全疆平均價格水平核定。即棉花市場價格是指全疆平均價格，不是指單個種植者的出售價格。棉花市場價格采集期為當年的9月至11月。根據歷史經驗，在實施臨時收儲前，采價期新疆棉花交售量可達到全年交售量的85%左右，基本能夠代表試點地區的實際出售價格。
????對兵團的補貼總額是根據目標價格與市場價格的價差和國家統計局調查的產量測算確定的。在產量不變的情況下，市場價格越低，補貼總額越多。
????九、目標價格什么時候發布？全疆價格是否一致？
????試點階段棉花目標價格每年確定一次，在棉花播種前公布，以向種植者和市場發出明確信號，引導種植者合理種植，安排農業生產。兵團與地方實行統一的棉花（皮棉）目標價格。
????十、補貼對象包括哪些？
????試點階段，目標價格補貼對象為兵團棉花種植者。主要包括：植棉團場、植棉職工及兵團范圍內的其他各種所有制形式的種植主體。
????但下列棉花不予補貼：（1）沒有經過公示的；（2）沒有籽棉交售票據的；（3）兵團以外單位流入的棉花。
????十一、棉花目標價格補貼資金怎么撥付？
???? 目標價格補貼撥付分兩步進行，一是采價期結束后，如果新疆棉花市場平均價格低于當期公布的棉花目標價格，國家根據目標價格與市場平均價格的差價和國家統計局調查的兵團棉花產量，測算補貼資金總額，撥付兵團。二是兵團財務局根據中央財政撥付補貼資金的時間，按照核定的各師棉花產量，向植棉師撥付補貼資金，并由師、團財務根據種植者籽棉交售票據將補貼資金逐級撥付至種植者手中。彩色棉由兵團財務局按照統計局統計的彩棉產量，將補貼資金直接撥付彩棉集團，彩棉集團負責兌付給種植者。
????十二、補貼資金怎么發放到種植者手中？
????團場財務部門憑種植者的籽棉交售票據、身份證等，按照《兵團棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法》和各師、團場具體操作辦法，將產量補貼資金兌付至種植者手中，具體由各師負責。
????十三、棉花種植面積如何統計、產量如何核實？
????年初，各植棉師根據兵團下達的各師年度棉花種植面積計劃，將計劃分解下達到各植棉團場。團場以此為依據安排落實種植計劃。兵團統計局于每年6月25日起開始統計、核實棉花實際種植面積。團場7月份完成面積登記、核實工作，分別在連隊和團場公示，公示期不少于7天，公示后逐級上報兵團。8月底以前完成測產工作。預測產量作為統計籽棉交售量的主要依據，兩者相差一般不超過5%。
????11月20日前，團場棉花加工企業將種植者實際交售籽棉相關數據匯總后報團場，經團場審核后，將面積、預測產量和籽棉交售量分別在連隊和團場公示，公示期不少于7天，無異議后，上報師統計局。師審核后，將籽棉交售量于11月25日前報兵團統計局匯總、審核。
???? 團場及師逐級申報、核定棉花播種面積、產量、籽棉銷售量，經兵團統計局測算、核實后，于12月5日前報送國家、自治區。國家統計局根據遙感測量結果，結合兵團上報資料，*終核定兵團棉花播種面積和產量，作為測算兵團補貼總額的依據。
????兵直單位的面積統計、產量測定及籽棉收購量、皮棉加工量由所在師負責統計、上報和發放補貼。特種棉（包括長絨棉和彩色棉）單獨統計面積、籽棉銷售量，單獨測產。
????十四、交售籽棉需要注意哪些事情？
????1.籽棉必須交售到經兵團授權認定的棉花加工企業，不然影響領取補貼資金。
????2.在交售棉花時，要從軋花廠拿到籽棉結算票據（磅單）。票據應注有交售時間、種植者姓名（生產經營單位名稱）、身份證號（證照號碼）、土地所屬單位、棉花加工企業全稱、籽棉重量、等級、回潮率、含雜率等主要信息。
????3.每次籽棉交售時如實填寫相關信息，并在簽章處加蓋企業公章。
????4.團屬棉花加工企業不得收購地方棉花。
????十五、怎么知道軋花廠是不是已通過資格認定？
????兵團發展改革委已對符合條件的棉花加工企業核發帶有統一編號的牌匾（見附圖）,并要求棉花加工企業在廠區門口等明顯位置進行懸掛。
????因此，只要看軋花廠廠區門口等明顯位置有沒有懸掛牌匾，就可以知道軋花廠是不是通過了資格認定。也可以在兵團政務外網網站進行查詢（首頁《信息公開通知公告》關于獲得“兵團棉花目標價格改革加工企業資格”企業的公示，網址：http://www.szlhsb.com/gk/tzgg /）。
????十六、棉花加工企業資格認定的退出機制是怎樣的，有怎么樣的處罰？
????經資格認定的棉花加工企業如出現以下情形，經兵團發展改革委核查屬實的，或經自治區質監局（纖檢局）等相關部門核查屬實轉交兵團的，取消認定，同時注銷棉花加工企業資格及相關資質。
????1.采購兵團以外的籽棉或皮棉、虛開籽棉收購票據等違規經營行為，套取補貼資金的；
????2.不如實標注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量5%以上的；
????3.皮棉未按規定送到指定的棉花專業監管倉庫（自用棉除外），未進行儀器化公證檢驗的；
????4.收購棉花期間，未按要求在廠區門口等明顯位置懸掛帶有統一編號的棉花目標價格補貼資格認定牌匾的。
????十七、什么是棉花專業倉儲和在庫公檢？
???? 為準確統計兵團棉花產量，維護兵團棉花公證檢驗的公信度，防止出現“轉圈棉”現象，兵團執行棉花專業倉儲制度，即除特別規定的情形外，兵團經過資格認定的棉花加工企業須將加工好的成包皮棉按規定時間全部存入經過資格認定的棉花專業監管倉庫。由纖維檢驗機構組織進行在庫取樣、重量核查，進行公證檢驗。
????十八、什么是棉花質量公證檢驗？
???? 棉花質量公證檢驗是指專業纖維檢驗機構按照國家標準和技術規范，對棉花的質量、數量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動。證書內容包括：產品名稱、送檢（委托）單位、批號、包數、檢驗依據、檢驗結果、檢驗單位、檢驗人員等內容。棉花質量檢驗體制，對促進棉花生產經營企業提高棉花質量，打擊摻雜使假，保障購銷雙方利益，發揮了重要作用。
????十九、怎樣獲取棉花目標價格改革試點工作的*新政策信息？
????棉花目標價格改革試點工作的*新消息，我們將在兵團政務網站和各師政務網站發布。同時，通過媒體宣傳，在主流媒體上獲取*新的政策信息。另外，我們還會在“兵團物價”政務微信公眾平臺進行發布。
????二十、如果發現有虛報面積和產量、收購兵團以外籽棉、虛開發票、制作虛假加工信息等，該怎樣反映和舉報？
????如發現有虛報面積和產量的可向各級統計部門進行舉報，發現虛開結算票據（磅單）的可向各級財務部門進行舉報，發現兵團以外籽棉流入的可向各級發展改革部門舉報，發現制作虛假加工信息的可向各級發展改革和質監部門舉報。也可通過兵、師、團公布的舉報電話、舉報信箱（電子信箱）進行舉報。
????二十一、有沒有鼓勵特種棉種植的傾斜政策？
????特種棉（包括長絨棉和彩棉）的目標價格補貼標準為陸地棉目標價格補貼標準的1.3倍。特種棉的種植面積和產量需要單獨統計、單獨上報。
????二十二、常見問題解讀
???? 1、棉花市場價格是否是單個種植者的棉花實際出售價格？
???? 與補貼掛鉤的棉花市場價格不是指單個種植者的棉花出售價格，而是全疆平均的市場價格。棉花市場價格由國家發展改革委會同有關部門按監測的全疆平均價格水平核定。
???? 2、棉花目標價格是不變的嗎？
???? 棉花目標價格不是不變的，而是一年一定。例如：2014年新疆棉花的目標價格為每噸152 0173 3840元。2015年的新疆棉花目標價格，國家發展改革委將會同有關部門綜合考慮棉花生產成本收益、市場供求狀況等因素制定。
???? 3、棉花目標價格一般在什么時候公布？
???? 棉花目標價格水平在每年的棉花播種前公布，這樣可以讓種植者事先心里有底，可以根據目標價格水平和自身情況，提前做好種植計劃，決定當年是適當多種還是適當少種棉花，使棉花生產更好地與市場需求相符合。
???? 4、每個種植者*后得到的收入都一樣嗎？
????在實行棉花目標價格補貼的地區，種植者收入包括兩部分，一部分是出售棉花的收入，另一部分是國家發放的目標價格補貼收入。一般情況下，每個種植者領到的每公斤棉花的目標價格補貼都是一樣的，但是，由于每個種植者實際出售的棉花價格不一定一樣，因此，同樣是種一畝棉花，畝產高的、價格賣得高一點的種植者，實際得到的收入就會多一些。
???? 5、目標價格補貼是不是每年都會發放？
???? 目標價格補貼不一定每年都會發放。當棉花市場價格高于目標價格時，不發放目標價格補貼。

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