塑料性能強大且成本低廉，已成為現代經濟活動中廣泛使用的耐用材料。但在塑料產業蓬勃發展的同時，全球只有少數塑料垃圾被回收利用。中國物資再生協會再生塑料分會統計數據顯示，2019年中國產生廢塑料6300萬噸，回收量為152 0173 3840萬噸，總體回收率為30%。

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在全球面臨環境挑戰的背景下，我國政府也積*開展塑料污染治理。2020年1月，國家發改委、生態環境部發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》提出，到2020年底，全國范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管，地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具；到2022年底，縣城建成區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具；到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。相比2007年出臺的“限塑令”，今年新的治理意見力度更強，被業內稱為“禁塑令”。

要實現“禁塑令”各階段目標并不容易。塑料污染治理貫穿于“生產—運輸—使用—廢棄處置”全過程，其環保問題錯綜復雜，應對及解決效率、程度與技術能力、產業水平、商家和用戶行為以及城市治理息息相關。目前還沒有單一的、一攬子的項目、技術方案能獨立解決塑料污染治理面臨的挑戰。在這樣的背景下，全社會需要重新思考生產、使用和管理一次性塑料餐具的方式，推動政府加強立法和監督工作，驅動產業轉型，鼓勵可持續消費，改善全社會使用和處理塑料的方式。

禁用一次性塑料吸管

餐企成本或增數千萬元

歲末將至，“禁塑令”的**階段目標等待檢驗。根據今年7月國家發改委等九部門印發的《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，到2020年底，全國范圍餐飲行業禁止使用一次性塑料吸管。

記者走訪發現，為響應國家塑料污染治理行動、減少一次性塑料垃圾的產生，作為一次性塑料吸管的替代品，紙吸管已成為餐飲企業的主流選擇。星巴克、麥當勞、漢堡王等公司都在進行替換塑料吸管的行動。

作為國內新式茶飲的代表，喜茶有關負責人表示，喜茶2019年6月在全**店推行紙吸管。截至今年10月，已經減少使用塑料吸管超1200萬根；自今年9月1日開始，北上廣深以及成都所有門店，外賣商品都默認配送紙吸管。同時，與國家政策倡導“用可降解材質代替塑料制品”的理念同步，目前喜茶已經陸續在全**店上線PLA材質吸管。

東莞市遵道環保包裝實業有限公司負責人羅良山表示，大多餐飲企業選擇紙吸管，選擇生物可降解塑料吸管的較少。目前，該公司一次性塑料吸管、紙吸管、生物可降解塑料吸管的生產比例是1:7:2，而在今年初，一次性塑料吸管的產量占比達到九成，紙吸管和生物可降解吸管僅占一成。

一次性塑料吸管順應趨勢被逐漸替換，但紙吸管的使用體驗卻引來消費者吐槽?！昂戎滩?，吸管逐漸短了，軟軟的，口感也沒有那么好了?！毕矏酆饶滩璧睦钊瘥愓f。網友“聞刀客”在社交平臺吐槽：“紙吸管插不進，吸不了，中途還會軟掉。”

相比消費者使用體驗不佳問題，紙吸管以及可降解吸管帶來的成本增加是餐飲企業面臨的更大難題。某**快餐連鎖公司負責人王成祥（化名）透露：“一根一次性塑料吸管0.02元，紙吸管0.08元，可降解吸管0.12元。對于頭部餐飲企業一年動輒投放數億根吸管，成本將增加數千萬元?！?/p>

國家統計局統計數據顯示，2019年全國塑料制品累計產量8184萬噸，其中塑料吸管近3萬噸，約合460億根，人均使用量超過30根。對于可降解吸管，國內生產廠家還處于觀望態度。羅良山表示，由于一次性塑料吸管的急劇減產，生產設備也處于閑置狀態。未來，會有一批吸管生產企業因為轉型不及時而倒閉?！澳壳捌髽I生產可降解餐具的原材料需要進口，技術引進成本高。終端消費者也接受不了高額的餐具價格。不過，未來隨著可降解餐具市場以及企業生產規模的不斷擴大，價格會下降。”

中國物資再生協會再生塑料分會秘書長王永剛表示，當前可降解材料種類眾多，民眾辨識能力不足，與其他塑料混在一起會導致后端再利用價值大減。此外，生物可降解塑料回收體系尚未建立。

塑料餐具消耗量急劇增加

三個層面打造外賣行業環保生態

在北京一家互聯網公司上班的梁先生工作時間比較緊張，每天中午和晚上都會和同事一起叫外賣。他說：“塑料袋、塑料盒、餐具加起來蠻多，大大小小有四五樣。”

艾瑞咨詢調查數據顯示，截至2019年底，中國外賣消費者規模約4.6億人，相比2018年底增長12.7%。2019年，中國在線外賣市場規模為5779.3億元，同比增長36.0%。2020年，中國在線外賣市場規模預計增長15.0%至6646.2億元。以互聯網和餐飲業為基礎的外賣行業迅速發展，而在快速發展的同時，消耗的塑料餐具也在急劇增加。

2014年下半年，美團、餓了么兩大外賣巨頭掀起補貼大戰，訂單量激增。2019年，美團外賣完成87億筆訂單，日均達2390萬單。2020年，美團宣布日單量峰值突破4000萬，上半年完成36億筆訂單。餓了么近年來并未公開其單量，不過業內估計目前美團和餓了么單量“七三開”。而以每單外賣的餐盒、餐具、外賣包裝袋三部分加起來約40克估算，美團以及餓了么訂單消耗了40萬噸塑料。

美團相關負責人表示，外賣平臺是撮合商家和消費者交易的平臺，自身不生產餐品，不直接采購、供應餐具和包裝，對于掌握商家使用塑料包裝的具體情況有一定難度。

不過，當前外賣平臺的塑料數據已報告給商務部門。11月27日，商務部發布《商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》，要求外賣企業向商務主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況，包括不可降解塑料購物袋、塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管等。

美團發布的《外賣行業環保洞察報告》顯示，53.5%的外賣商家選擇在集貿市場等線下渠道采購餐盒，28.2%的外賣商家使用線上平臺渠道采購餐盒。外賣包裝銷售渠道呈現本地化、碎片化特征，一定程度上阻礙了環保舉措的規模化推廣。

為積*響應國家塑料污染治理行動，兩大平臺也在積*探索行業環保解決方案。2017年8月，美團啟動了外賣行業**關注環保的行動計劃——青山計劃。引導餐飲商家推進包裝替代，優化包裝方案。在外賣服務市場設立環保專區，持續引入包裝袋、餐盒、餐具等多品類供應商，以期解決商戶環保選購需求；同時，作為引導，美團在北上廣深等多個城市免費投放全生物降解塑料袋等環保物料超過2000萬份。餓了么則與“易代扔”合作，提供免費上門回收生活垃圾服務。同時，兩家外賣平臺上線“無需餐具選項”，引導用戶下單時減少使用一次性餐具。

針對外賣餐盒回收，王永剛介紹，塑料袋、塑料軟包裝屬于低值可回收物，低值塑料可以回收，但是回收成本要高于回收后的利用價值，需要考慮的是降低回收成本或“誰買單”的問題；吸管屬于食品級塑料，利用價值很高，但太輕太分散，單件克重低，若專門收集成本太高，企業得不償失。

雖然外賣塑料餐具數量巨大，但對于后端產業化資源化的利用考慮的是重量，而不是數量。“一定要讓回收的各個環節有利可圖，才是一個可持續的商業模式。”王永剛建議，為食品以及餐飲行業設計塑料包裝，需要考慮易回收、易再生等問題，指導塑料制品從源頭統一設計，考慮后端回收和利用，提高塑料制品的回收率，增強廢塑料高值化利用。“塑料污染治理的關鍵是減量化，少用或者不用。”

美團外賣負責人表示，推動外賣行業綠色發展需要多方聯動，產業上下游、商家和消費者公眾，從技術、意識、制度3個層面協力，共同形成系統的外賣行業環保生態，實現包裝可降解、可回收或可重復使用，以解決外賣行業的包裝廢棄物問題。技術層面，可以提供底層支持，按外賣包裝類別針對性規劃減塑路徑，包括材料替換和餐盒回收；意識層面，進行正確引導，發揮政府引導作用、外賣平臺連接和撬動作用，提升公眾認知和環保參與度；制度層面，需要有效保障，以政府為主導，建立減塑政策有效實施的保障體系，支撐減塑目標實現。

“禁塑令”涉及領域廣主體多

多方合力保證階段目標如期實現

對于餐飲行業減塑來說，2020年的目標不難實現，一次性發泡塑料餐具、不可降解一次性塑料吸管等，涉及場景簡單，比較容易禁限；部分地區和場景禁止使用不可降解塑料制品，以目前的可降解塑料產能也完全可以覆蓋。但對于2022年以及2025年階段任務的實現，餐飲行業又該怎樣攻堅克難？

中國烹飪協會副會長、新聞發言人吳穎表示，當前餐飲行業推進限塑工作的復雜性，一方面，疫情導致銷售下降，之前的塑料餐具庫存余量沒有消耗完；另一方面，地方政府自行增加限塑餐飲具的品種種類，如北京計劃將咖啡攪拌棒加入，增加了跨地區連鎖品牌經營餐飲企業的落地執行難度，進一步增加了企業成本。

除此之外，在法規上，餐飲企業在執行除“禁塑令”以外的條例時，還要關注垃圾分類以及固廢法條例對塑料制品的管控。王成祥表示：“對于大型餐飲企業來說，這不是難事。但對中小企業來說，由于各條例法規涉及項目繁多，餐企往往會忽略某一項甚至更多，目前更多的是大中型連鎖企業積*響應國家要求?！?/p>

多位業內人士對記者表示，希望政府以及媒體發揮好政策宣貫作用，普及塑料污染治理相關法律法規，推動餐飲企業特別是中小餐飲企業大規模參與到減塑行動中，才能保證塑料污染治理工作的全面落實和順利完成。

據悉，中國烹飪協會已向全國餐飲企業發出倡議，加快替換一次性不可降解購物袋，并遵循市場定價規則，以公允價出售；不再采購國家禁止銷售的超薄塑料購物袋、一次性發泡餐具、含塑料微珠等產品；不再使用不可降解一次性塑料吸管。倡議地級以上城市建成區的餐飲企業、景區景點的餐飲堂食服務，不再使用不可降解一次性塑料刀叉勺。倡議各餐飲企業積*研究紙質、木質及可降解塑料餐具等多種替代方案，做好過渡工作。

另外，在禁限目錄上，業內人士建議階段性增加項目，如將餐盤、餐碗加入到2022年禁限目錄上，而對于用量較大的紙杯內覆膜和杯蓋，建議放在2025年階段目標上。業內人士表示，隨著可替代產品的不斷開發以及國內外在生物可降解材料項目上的投資擴產，相信屆時實施起來的執行力會更強。

王成祥表示，希望消費者理解并參與到塑料污染治理行動中。一方面，理解餐飲企業可能因使用可降解塑料購物袋、吸管、刀叉勺、餐碗增加成本收取餐具費用的情況，且體驗感或許會變差的問題；另一方面，在日常消費中使用環?？裳h利用產品，少用或不用一次性塑料制品，逐漸養成環保消費習慣，承擔起應負的責任，共同推動塑料污染治理工作取得更好的成效。